■　記者/林　梅

從政府造綠到全社會參與呼倫貝爾市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)典型經(jīng)驗交流

■記者/林梅

■ 直面問題，從單打獨(dú)斗到部門聯(lián)動；以促進(jìn)民生改善為出發(fā)點，加快解決歷史遺留問題；加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)；強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管合力。

■ 立足新形勢，從政府造綠到全社會參與；探索“先建后補(bǔ)、以獎代投”模式，努力實現(xiàn)項目資金管理新突破；鼓勵礦業(yè)權(quán)人主動出資，充實礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源；引導(dǎo)社會資金參與，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理多元化投資。

呼倫貝爾市國土資源局把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理作為實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程來抓，自加壓力，主動承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任，圍繞“建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”發(fā)展定位，下大力氣進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，取得了顯著成效。

直面問題，從單打獨(dú)斗到部門聯(lián)動

呼倫貝爾市國土資源局積極爭取上級部門和市委市政府的支持，努力協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同作為，并通過政府帶動，激發(fā)企業(yè)的積極性和主動性，初步形成了“政府牽頭、人大監(jiān)督、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與”的工作格局。

以促進(jìn)民生改善為出發(fā)點，加快解決歷史遺留問題

通過多年的不懈努力，呼倫貝爾市國土資源局共爭取國家和自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目42個，累計投資3.08億元，其中，中央8，420萬元，自治區(qū)1.84億元，市本級1，000萬元，旗市752萬元，礦山企業(yè)配套2，173萬元，項目資金由2003年的200萬元增加到2013年的3，282萬元，11年間增加了16倍，期間，完成治理面積4，180公頃，恢復(fù)草地3，950公頃，恢復(fù)林地230公頃，其中，在自治區(qū)國土資源廳和呼倫貝爾市政府的大力支持下，爭取到上級配套資金2.02億元，完成了媒體關(guān)注度高、影響面大的海拉爾北山裸露山體和采石坑、寶日希勒礦區(qū)塌陷坑、大雁礦區(qū)塌陷坑的治理工作，治理面積達(dá)3，191公頃，受到社會各界的廣泛好評，其項目驗收率名列自治區(qū)前茅，榮獲了“全區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

治理后的土地每年種植飼草料，收入可達(dá)到600余萬元，同時拉動了當(dāng)?shù)鼐G化、運(yùn)輸、建筑等相關(guān)經(jīng)濟(jì)的增長，不僅改善了礦山周邊環(huán)境，也解決2，000多個農(nóng)牧民的就業(yè)問題，對緩和企業(yè)與農(nóng)牧民矛盾，創(chuàng)造良好生活環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重大意義。

以實施保證金制度為切入點，規(guī)范管理，及時解決礦山問題

為避免因礦業(yè)開發(fā)力度加大而加劇礦山地質(zhì)環(huán)境問題，該局按照“誰開發(fā)誰治理，誰受益誰保護(hù)”的原則，落實企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán)境治理的主體責(zé)任，要求生產(chǎn)企業(yè)開展分期治理，并通過督促礦山企業(yè)存儲保證金、編制《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案》（以下簡稱“總方案”）、建立企業(yè)信譽(yù)等級制度、評審資料檔案以及編制單位、評審專家執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案等措施，約束礦山企業(yè)行為，避免重走“先破壞、后治理”的老路。同時，該局堅持從實際出發(fā)，依據(jù)總方案，對出讓年期短的普通建筑材料用砂石、粘土礦一次性全額收取保證金，同意其暫不編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)分期治理及土地復(fù)墾方案》（以下簡稱“分期方案”）。目前，該市域內(nèi)的285家礦山（含乙類155家）已全部編制了總方案，102家甲類礦山編制了分期方案，其中，98個方案已通過評審，累計存儲保證金達(dá)到2.1億元。

加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范操作，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

針對呼倫貝爾市生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中不斷出現(xiàn)的新問題、新困難，在繼承與發(fā)揚(yáng)地區(qū)生態(tài)保護(hù)傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，2012年，呼倫貝爾市人民政府第三十七次常務(wù)會議審議通過了《呼倫貝爾市人民政府生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，確立了該市“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、嚴(yán)格管理、協(xié)調(diào)發(fā)展”的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作思路。隨后，代政府?dāng)M制了《呼倫貝爾市和諧礦區(qū)建設(shè)工作方案》和《呼倫貝爾市和諧礦區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，開啟了獨(dú)具呼倫貝爾特色的綠色礦山、和諧礦區(qū)建設(shè)之路。

為加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)程，呼倫貝爾市國土資源局先后制定了《關(guān)于實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理有關(guān)事宜的通知》、《呼倫貝爾市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案評審備案工作規(guī)則》等多項文件，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理納入執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查范圍，實現(xiàn)了地質(zhì)環(huán)境治理結(jié)果與礦業(yè)權(quán)年檢和登記、采礦臨時用地審批相掛鉤，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)誠信檔案黑名單。組織開展了砂石土乙類礦山首期治理工程驗收工作和甲類礦產(chǎn)礦山首期治理驗收工作，返還結(jié)轉(zhuǎn)保證金5，572萬元，有效調(diào)動了礦山企業(yè)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境治理的積極性。

強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管合力

經(jīng)過幾年來的逐步推動，該市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作已由部門行為上升為政府行為。一是開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境和礦業(yè)權(quán)管理工作綜合檢查聯(lián)合行動，針對礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度執(zhí)行、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境治理項目實施等情況開展綜合檢查，初步實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)全覆蓋；二是市人大常委會組織了“和諧礦區(qū)”督查調(diào)研系列活動，通過系列活動的開展，進(jìn)一步提高了各級政府、礦業(yè)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，推動了全市和諧礦區(qū)建設(shè)進(jìn)程。

立足新形勢，從政府造綠到全社會參與

考慮到政府財政可用資金日趨緊張，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目申報難度日益增大的實際，該市不斷探索礦山地質(zhì)環(huán)境治理新出路，初步形成了“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、社會資金參與、交還被征地農(nóng)牧民管理使用”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機(jī)制。

探索“先建后補(bǔ)、以獎代投”模式，努力實現(xiàn)項目資金管理新突破

為發(fā)揮市本級地質(zhì)環(huán)境治理專項資金的示范效益，加快呼倫貝爾市計劃經(jīng)濟(jì)時期歷史遺留和責(zé)任主體滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理步伐，解決項目管理不到位、部分工程建設(shè)緩慢等問題，該局積極探索更為有效的項目運(yùn)行管理模式，起草了《呼倫貝爾市本級地質(zhì)環(huán)境治理項目和先建后補(bǔ)、以獎代投資金管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），由市本級、旗市區(qū)級人民政府從礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和兩權(quán)價款留成中提取一定比例的資金，作為“以獎代投”專項資金，用于本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園、礦山公園建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害防治。

為確保《辦法》取得實效，該局嚴(yán)把項目選項立項關(guān)和初步設(shè)計關(guān)，會同市財政局，通過申報、實地踏查、篩選、審查、備案等環(huán)節(jié)層層把關(guān)，將10個項目列入第一批“先建后補(bǔ)、以獎代投”地質(zhì)環(huán)境治理項目庫。這些項目中既有歷史遺留廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，又有地質(zhì)災(zāi)害防治項目，涵蓋旗市財政出資、民間資本出資兩種投資模式，具有鮮明特點和代表性。截至目前，已有8個項目完成建設(shè)任務(wù)并通過專家組的復(fù)檢評估，項目總投資2，478萬元，完成治理面積145.79公頃。

日前，自治區(qū)財政廳、國土資源廳下達(dá)呼倫貝爾市2014年度自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理項目“以獎代投”獎勵資金1，484萬元，占全區(qū)獎勵資金總額的三分之一，位居全區(qū)12個盟市之首。

鼓勵礦業(yè)權(quán)人主動出資，充實礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金來源

呼倫貝爾市國土資源局敢于改革，打破了該市過去單純依靠國家和自治區(qū)財政資金進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的局面。據(jù)統(tǒng)計，華能伊敏露天礦、中國黃金烏努格吐山銅鉬礦、神華寶日希勒露天礦等多家大型礦山企業(yè)主動履行法定義務(wù)，投入礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理資金共計3.96億元，累計治理面積2，964.96公頃；內(nèi)蒙古地勘局及內(nèi)蒙古地勘六院共同籌措資金270萬元，對歷史遺留的陳巴爾虎旗四五牧場金礦廢棄采坑、探槽、尾礦堆和工業(yè)廣場進(jìn)行恢復(fù)治理，治理面積11.9公頃；阿榮旗宏喜磚廠屬于小微企業(yè)，但生態(tài)保護(hù)意識強(qiáng)，能夠主動履行社會責(zé)任，累計投資110萬元進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，治理面積12.8公頃，種植樹木6.7萬棵，上述礦山企業(yè)為引導(dǎo)該市其他企業(yè)投身礦山地質(zhì)環(huán)境治理起到了示范帶頭作用。

引導(dǎo)社會資金參與，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理多元化投資

本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵民間資本參與歷史遺留的無主礦山環(huán)境恢復(fù)治理。陳巴爾虎旗境內(nèi)省道201線附近3個廢棄石料場和東烏珠爾蘇木境內(nèi)國道G301線附近4個廢棄碎石場已分別確定由呼倫貝爾蒙元生態(tài)旅游股份有限公司、澳大利亞中港投資有限公司出資進(jìn)行恢復(fù)治理，治理后用于旅游開發(fā)項目，年收入可達(dá)800余萬元。通過多年的工作實踐證明，引進(jìn)民間資本參與歷史遺留的無主礦山環(huán)境恢復(fù)治理，能夠有效緩解政府治理資金短缺的難題，同時緩解礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的壓力，治理后的土地又可交給企業(yè)進(jìn)行再開發(fā)利用。工程的實施既有助于解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境，又有助于增加建設(shè)用地指標(biāo)，是一項“雙贏”的德政工程。

模式的推動，多次召開專題會議進(jìn)行研究部署。目前，我市已明確自2014年起，每年將從市本級財政拿出不少于3，000萬元作為“先建后補(bǔ)、以獎代投”專項資金，用于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。

2015年工作思路

今年將進(jìn)一步鞏固治理成果，加快鑄就生態(tài)美麗呼倫貝爾。一是對于已遭到破壞的地質(zhì)環(huán)境，采取必要措施控制地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，力求將危害和損失降到最低；二是積極爭取已列入自治區(qū)“十二五”地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃的項目；三是在已有六個國家級“綠色礦山”試點企業(yè)的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)其在開展地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作的經(jīng)驗，樹立典型，鼓勵其他礦山企業(yè)建設(shè)“綠色礦山”，向綠色發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)；四是按照市人民政府利用5年左右時間對海拉爾至北京、海拉爾至呼和浩特兩條飛行航線可視區(qū)3，942平方公里范圍的礦坑、探槽、泥石流溝及沙化帶等進(jìn)行恢復(fù)治理的總體部署，在將飛行航線納入“三區(qū)兩線”礦山復(fù)綠行動實施方案的基礎(chǔ)上，適時啟動飛行航線可視區(qū)范圍的礦坑、探槽、泥石流溝治理，進(jìn)一步提升呼倫貝爾市對外城市形象，豐富地質(zhì)環(huán)境治理內(nèi)涵。