吳曉鳴　福建省福安市畜牧獸醫(yī)局　福建福安　355000

福安市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與建議

吳曉鳴福建省福安市畜牧獸醫(yī)局福建福安355000

對福安市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行調(diào)查分析，并提出相關(guān)對策和建議。

村級動物防疫員隊伍建設(shè)分析對策

畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，而動物疫病仍是制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。多年重大動物疫病防控實(shí)踐證明，動物防疫體系建設(shè)對有效預(yù)防、控制動物疫情的流行和發(fā)生具有十分重要的意義。動物防疫是保持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，而村級動物防疫員隊伍建設(shè)是動物疫病防控體系的基礎(chǔ)，能夠通過村級動物防疫員把動物防疫網(wǎng)絡(luò)延伸到基層、將動物疫病防控技術(shù)傳授到基層、讓動物防控意識深入到基層，將重大動物疫病防控工作關(guān)口前置，保證各項動物疫病防控措施落到實(shí)處，對保證動物衛(wèi)生安全和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全方面起到了非常重要的作用。因此，加強(qiáng)村級動物防疫員隊伍建設(shè)，提高村級動物防疫員的業(yè)務(wù)水平，對有效預(yù)防和控制動物疫病，推動畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入具有重要意義。

1　現(xiàn)狀調(diào)查

1.1福安市基本情況福安市位于福建省東北部，全市總面積1 880 km2，海岸線長145 km2。轄2個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道，447個行政村，總?cè)丝?3萬人。2014年出欄生豬251 860頭、牛1 780頭、羊40 620頭、兔217 390只、家禽1 465 860羽；年底存欄生豬160 190頭、牛1 750頭、羊22 570頭、兔63 940只、家禽23 340羽；肉蛋乳總產(chǎn)量26 339 t。

1.2福安市村級動物防疫員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1人員素質(zhì)福安市447名村級動物防疫員中，具大專及以上學(xué)歷的15人，高中、中專學(xué)歷的126人，初中及以下的306人，分別占總?cè)藬?shù)的3.4%、28.2%和68.4%，見圖1。鄉(xiāng)村獸醫(yī)兼任村級動物防疫員的有40人，占村級防疫員的8.9%。

1.2.2年齡結(jié)構(gòu)福安市447名動物防疫員中，30歲以下28人、31～40歲82人、41～50歲168人、51～60歲141人、61歲以上28人，分別占總?cè)藬?shù)的6.3%、18.3%、37.6%、31.5%、6.3%，見圖2。

1.2.3設(shè)置原則目前，福安市村級動物防疫員聘任按照每個行政村配備一名防疫員的原則進(jìn)行人員配置，共配備村級動物防疫員447人。

圖1　福安市村級動物防疫員學(xué)歷素質(zhì)情況

圖2　福安市村級動物防疫員年齡結(jié)構(gòu)情況

1.2.4工作情況現(xiàn)階段福安市的動物強(qiáng)制免疫疫病有高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、牲畜口蹄疫和豬瘟。福安市村級動物防疫員負(fù)責(zé)以上四種動物疫病強(qiáng)制免疫工作，每年春秋防期間集中免疫，每月定時進(jìn)行補(bǔ)免。村級動物防疫員還要負(fù)責(zé)動物免疫耳標(biāo)佩帶、建立免疫檔案、發(fā)放動物免疫證等工作。

1.2.5補(bǔ)貼情況福安市村級動物防疫員的補(bǔ)貼資金由省財政和地方財政共同支付。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年1 800元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未給村級動物防疫員辦理意外、養(yǎng)老和醫(yī)療等保險。

1.2.6管理情況福安市村級動物防疫員受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及市農(nóng)業(yè)局的雙重管理。按照"政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量"的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)動物防疫員的日常管理工作；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)村級動物防疫員的資格審核、培訓(xùn)、考核監(jiān)督等業(yè)務(wù)。村級動物防疫員的補(bǔ)貼一般為一個季度或半年發(fā)放一次，直接由市農(nóng)村信用社代發(fā)到每個防疫員本人的卡（折）上。

2　福安市村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在的問題

2.1文化程度偏低，人員專業(yè)素質(zhì)不高在現(xiàn)有的447名動物防疫員中，具大專及以上學(xué)歷的有15人，高中、中專學(xué)歷的有126人，初中及以下的有306人，分別占總?cè)藬?shù)的3.4%、28.2%和68.4%。專業(yè)技術(shù)人員所占比例較低，只有8.9%左右。絕大多數(shù)村級動物防疫員的專業(yè)水平總體較低，大部分防疫員都不是專業(yè)院校畢業(yè)或只是經(jīng)過短期培訓(xùn)的人員，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過相應(yīng)的專業(yè)知識，尚不具備應(yīng)對重大動物疫情的能力，無法勝任許多專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)工作。在動物防疫實(shí)際工作中，他們對動物防疫的重要性認(rèn)識不到位，也大大影響了福安市農(nóng)村動物防疫工作的有效開展。由于防疫補(bǔ)貼較低，福安市村級動物防疫員多為兼職人員，有的甚至只是掛名而已，并不承擔(dān)防疫工作。由此可見，這樣一支村級隊伍已無法適應(yīng)實(shí)際防疫工作的需要。

2.2配置不合理，管理不完善福安市按照每村一名的原則配備村級動物防疫員，沒有綜合考慮畜禽散養(yǎng)數(shù)量等因素，村級動物防疫員的工作量較大，每個村只配備1名村級防疫員，除春秋防打疫苗外，還要負(fù)責(zé)動物免疫耳標(biāo)佩帶、建立免疫檔案等工作，工作量較大，容易出現(xiàn)顧此失彼的情況。另外，由于不同行政村的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不同，有的行政村飼養(yǎng)量非常大，但也只配備1名防疫員，有的行政村幾乎沒有飼養(yǎng)畜禽，所配備的防疫員幾乎無事可做，但村級動物防疫員的補(bǔ)助是相同的，這在一定程度上影響了部分動物防疫員的工作積極性。在村級動物防疫員的選拔上，一般主張由村委或鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)所站推薦產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資格審查后，報市級業(yè)務(wù)部門審核，再由市農(nóng)辦審定后聘用，但是在人員選用、考核、辭退等方面的管理沒有建立有效的管理制度，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)程序選聘。在選用上，個別找不到合適人選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，不按要求選聘防疫員，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別行政村有存在拿名額做人情的情況；個別村級動物防疫員只是掛名拿工資，不參加防疫工作，甚至有的人都不在本地。

2.3隊伍不夠穩(wěn)定村級動物防疫員變動較大，每年都有部分村級動物防疫員因工作任務(wù)重、補(bǔ)貼低或外出務(wù)工等原因，離開防疫隊伍。這在一定程度上增加了村級動物防疫員聘任、培訓(xùn)等工作的難度，頻繁更換村級動物防疫員也極大地影響了動物防疫工作的順利開展。

3　對策和建議

3.1提高認(rèn)識，充分重視動物防疫工作與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人類身體健康關(guān)系十分密切。因此，開展動物防疫工作在畜禽飼養(yǎng)中占有極其重要的地位。動物疫病防控工作仍是需要長期堅持走可持續(xù)發(fā)展道路的一項重要工作，應(yīng)該得到長期的重視。按照“政府部門保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的原則，政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是動物疫病防控工作的第一負(fù)責(zé)人，各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上深刻認(rèn)識到動物疫病防控工作的重要性，認(rèn)識到村級動物防疫員在動物疫病防控工作中的重要位置，把村級動物防疫員隊伍建設(shè)作為防控工作的重中之重來抓；結(jié)合實(shí)際情況建立健全村級動物防疫員基本社會保障制度，解決其后顧之憂；并配備齊全各項基本防疫設(shè)施，保障防疫工作順利開展。

3.2創(chuàng)新機(jī)制，探索新思路村級動物防疫員具體承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大動物疫病強(qiáng)制免疫等工作，村級動物防疫員的配備，要以保證所轄范圍內(nèi)高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟和牲畜口蹄疫等重大動物疫病防控工作在基層的有效貫徹落實(shí)為原則，并結(jié)合本轄區(qū)動物疫病防控實(shí)際工作情況確定。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，動物防疫員為主體，選擇業(yè)務(wù)水平高、實(shí)際操作能力強(qiáng)、有責(zé)任心的防疫員組成免疫專業(yè)隊。春秋防時集中開展逐村逐戶拉網(wǎng)式強(qiáng)制免疫，平時進(jìn)行分片包干管理，并設(shè)月免疫日進(jìn)行補(bǔ)針，確保應(yīng)免盡免，不留空檔。二是實(shí)行績效工資，做到多勞多得，按勞分配。給每個村級動物防疫員發(fā)放適量的基礎(chǔ)工資，剩余工資存入專用戶頭，由免疫專業(yè)隊民主推選負(fù)責(zé)人、財務(wù)、出納進(jìn)行統(tǒng)一管理；年底所余款項為防疫員繳納保險金或作為年終獎金，按勞分配，能者多得，根據(jù)防疫專業(yè)隊骨干隊員的特點(diǎn)分配工作范圍，這樣能大大提高防疫員的工作效率。

3.3加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任切實(shí)落實(shí)村級動物防疫員的工作職責(zé)和工作范圍。制定《村級動物防疫員管理辦法》，合理制定村級動物防疫員的目標(biāo)任務(wù)；與村級動物防疫員簽訂《動物防疫協(xié)議書》，建立村級動物防疫員的工作責(zé)任制；打破“大鍋飯”，制定村級動物防疫員考核制度，根據(jù)其職責(zé)進(jìn)行量化考核，依據(jù)實(shí)際工作的量化成績獎優(yōu)罰劣，對于不服從管理或無法勝任的人員扣減工資或及時更換，對于工作積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的給予適當(dāng)獎勵，這樣能大大提高村級動物防疫員的工作積極性，更好地推動防疫工作的順利開展。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提升素質(zhì)對村級動物防疫員實(shí)施有效的培訓(xùn)，是努力打造一支高素質(zhì)、精技術(shù)、好服務(wù)的基層防疫隊伍的有效途徑。要高度重視村級動物防疫員的培訓(xùn)，只有加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高村級動物防疫員的專業(yè)技術(shù)水平，才是使用好這支隊伍的關(guān)鍵。一是制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃。要根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級動物防疫員的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一培訓(xùn)或逐一培訓(xùn)的培訓(xùn)方案。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)方法。培訓(xùn)可分為兩大塊，一塊為理論培訓(xùn)，通過多媒體教學(xué)，發(fā)放專業(yè)教程，開展專業(yè)理論培訓(xùn)；第二塊是實(shí)際操作，組織現(xiàn)場操作演示，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，通過理論和實(shí)踐相結(jié)合，能更好地提高村級動物防疫員的專業(yè)技能。三是編制《村級動物防疫員工作手冊》。把村級動物防疫員工作職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、免疫操作規(guī)程、容易碰到的問題等編制成手冊發(fā)放到各個村級動物防疫員手中，以圖片搭配文字說明的簡單明了的小冊子讓村級動物防疫員能隨時學(xué)習(xí)，更好地提高專業(yè)素質(zhì)，提升服務(wù)水平，建立一支適應(yīng)現(xiàn)代動物疫病防控工作要求的新一代專業(yè)動物疫病防控隊伍。

B

1003-4331（2015）03-0020-03