趙夢(mèng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，流浪乞討人員大量增多，這些流浪乞討人員的存在形式多種多樣，形成原因復(fù)雜多元，因此，要求救助管理部門(mén)采取不同的救助方式。本文著重探討我國(guó)流浪乞討人員的分類、形成原因，社會(huì)影響，并由此總結(jié)出不同形成原因下的特殊救助方式。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；分類；形成原因；救助方式

2003年8月，我國(guó)正式頒布了《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，這—辦法的出臺(tái)，表明我國(guó)針對(duì)流浪乞討人員的救助方式由原來(lái)的收容遣送發(fā)展成了現(xiàn)在的救助管理，重點(diǎn)是對(duì)弱勢(shì)人群的幫助與扶持，而且將收容遣送站更名為救助管理站，并提倡“自愿求助、無(wú)償救助”的服務(wù)理念，充分貫徹了我國(guó)“以人為本”的思想，也為形成系統(tǒng)的社會(huì)救助制度提供了條件。

一、我國(guó)流浪乞討人員的類別構(gòu)成

改革開(kāi)放以來(lái)，人們的生活水平日益提高，城市流浪乞討人員已形成了中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊階層是客觀存在的事實(shí)，這一群體又由幾大類別構(gòu)成。

1.生活極度貧困又無(wú)勞動(dòng)能力的人群。這類人缺乏勞動(dòng)能力，缺少政府救濟(jì)，只能靠乞討為生，屬于典型的弱勢(shì)群體，也是流浪乞討人員的主要構(gòu)成成分。

2.精神病人。由于家庭監(jiān)管不力，缺乏社會(huì)資源，導(dǎo)致一部分精神病人和家人走失走散，或遭受遺棄，又無(wú)法查清所住地址和姓名，因此流浪社會(huì)，淪為乞討人員。

3.未成年人。一些頑劣的少年兒童，因叛逆心理，家庭破裂等因素，不愿意學(xué)習(xí)，不服從家長(zhǎng)、學(xué)校管教，賭氣離家出走；相當(dāng)一部分被拐賣的未成年人，被組織成團(tuán)伙乞討。被迫從事乞討行業(yè)。

4.職業(yè)乞討者。職業(yè)乞討這類現(xiàn)象已蔓延至全國(guó)各城市，特別是大中城市。這類人員的成份較復(fù)雜。主要由社會(huì)無(wú)業(yè)、閑雜人員構(gòu)成，甚至有少數(shù)犯罪前科人員摻雜其中，靠行騙的手段，騙取社會(huì)同情心，甚至出現(xiàn)“跑站”現(xiàn)象，一部分流浪乞討人員，為獲得錢財(cái)，專門(mén)在全國(guó)各大救助站之間來(lái)回尋求救助，造成救助資源的莫大浪費(fèi)。

二、當(dāng)代我國(guó)流浪乞討人員的形成原因

我國(guó)流浪乞討人員的形成原因復(fù)雜多樣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)資源分配不均、各種社會(huì)保障政策的缺失等都成為產(chǎn)生流浪乞討人員的誘因。

1.社會(huì)根源。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡及社會(huì)資源分配不均，是造成流浪乞討人員問(wèn)題的主要原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地域差別明顯，由此造成貧富不均，許多貧窮落后地區(qū)的人們涌向城市，希望改變自己的生活狀況，但是由于缺乏知識(shí)、技術(shù)，找不到合適的工作，久而久之，無(wú)法維持基本生計(jì)，不得已選擇流浪乞討為生。社會(huì)資源分配不均，致使廣大農(nóng)村地區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面服務(wù)缺失，教育資源的缺乏導(dǎo)致人口素質(zhì)不高，參差不齊，無(wú)法培養(yǎng)出市場(chǎng)需要的人才；而醫(yī)療與養(yǎng)老資源的缺乏，使得一部分人病無(wú)所醫(yī)，老無(wú)所養(yǎng)，入不敷出的生活水平必然促使相當(dāng)一部分人加入向外流動(dòng)并行乞的隊(duì)伍。

2.制度根源。政府的救助能力有限，部分家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)沉重、經(jīng)濟(jì)狀況低下、無(wú)法維持基本生活、承擔(dān)家庭變化的能力脆弱等，社會(huì)保障制度不夠健全，需要救助的人得不到有效合理的救助，從而使其走向流浪乞討之路。農(nóng)村人口自由流動(dòng)政策不完善，城市缺乏針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)保障政策，農(nóng)民工維權(quán)困難，基本權(quán)益得不到保障；現(xiàn)有的救助站模式不足以解決流浪乞討問(wèn)題，救助政策主要體現(xiàn)了救急救難，卻沒(méi)體現(xiàn)“救窮”，難以從根源上解決流浪乞討現(xiàn)象；對(duì)無(wú)法救助也無(wú)法管理的人群，救助政策不完善，對(duì)流浪乞討人員的管理不力，在現(xiàn)行制度下，流浪乞討人員大量產(chǎn)生。

三、流浪乞討人員對(duì)社會(huì)的影響

流浪乞討人員不僅不利于社會(huì)和諧，而且?guī)?lái)相當(dāng)多的社會(huì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.影響城市形象。流浪乞討者多蓬頭垢面，且多在人群密集處乞討，不僅影響市容市貌，而且影響城市交通秩序。有的乞討人員隨意穿行于馬路之上，在天橋上向過(guò)往乘客乞討，在紅燈等待時(shí)向司機(jī)伸手，極易引發(fā)交通事故，威脅公眾安全，不利于和諧社會(huì)建設(shè)。

2.擾亂社會(huì)治安，影響社會(huì)穩(wěn)定。乞丐群體中有不少打著乞討的幌子，施行違法犯罪行為；有的乞丐利用大眾同情心編造虛假身份和經(jīng)歷騙取錢財(cái)；有的人拐騙引誘少年，甚至脅迫摧殘兒童作為他們乞討生財(cái)?shù)墓ぞ摺?/p>

3.削弱公眾的同情心及對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和救助。強(qiáng)行乞討、惡意乞討、欺騙性乞討已引起社會(huì)大眾的普遍厭惡，人們對(duì)乞丐的同情心逐步減弱，許多真正因生活困難急需救助而淪為乞丐的卻得不到施舍，如果他們因?yàn)橐恍阂馄蛴懶袨榈拇嬖诓荒塬@得人們的同情和幫助，處境將會(huì)更加困難。

4.助長(zhǎng)了好逸惡勞的惰性風(fēng)氣，影響社會(huì)風(fēng)尚。乞討者受利益驅(qū)動(dòng)，為了獲取錢財(cái)，不擇手段，不顧廉恥，采用阻擋、尾隨、下跪、磕頭等方法糾纏行人，完全喪失了人格尊嚴(yán)，無(wú)論是對(duì)成年人還是對(duì)少年兒童，都產(chǎn)生了極其惡劣的影響，無(wú)益于弘揚(yáng)和培育民族精神。

5.阻礙國(guó)民素質(zhì)的提升。在流浪乞討者中，有一部分未成年人乞討者。乞丐低齡化發(fā)展趨勢(shì)會(huì)讓大批處于學(xué)齡期的少年兒童不能受到正常的教育，長(zhǎng)此以往，影響國(guó)民素質(zhì)的提升。

四、流浪乞討人員的救助方式分析

1.完善法律法規(guī)，從制度上約束和管理流浪乞討人員。對(duì)不同類型的流浪乞討人員采用不同的法律法規(guī)，進(jìn)行約束。對(duì)困難人群提供政策支持和物質(zhì)救助，對(duì)職業(yè)乞丐實(shí)行集中救養(yǎng)政策。同時(shí)，落實(shí)社會(huì)保障政策，對(duì)農(nóng)村的五保戶、特困戶要認(rèn)真予以保障，從源頭上預(yù)防流浪乞討人員產(chǎn)生。要建立農(nóng)村人口流動(dòng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，指導(dǎo)人口科學(xué)、合理流動(dòng)。

2.專業(yè)社會(huì)工作者介入。流浪乞討者或多或少的存在心理問(wèn)題，專業(yè)社會(huì)工作者的介入必不可少?，F(xiàn)行的救助模式單一，僅僅從表面上解決問(wèn)題，采用“救助——返鄉(xiāng)”的簡(jiǎn)單救助模式，因此出現(xiàn)重復(fù)流浪問(wèn)題。特別是針對(duì)未成年人的流浪乞討，更應(yīng)該從專業(yè)社會(huì)工作的角度入手，給予精神支持和心理疏導(dǎo)，才能從根本上促進(jìn)其結(jié)束流浪，融入正常的社會(huì)生活。

3.建立多部門(mén)聯(lián)合救助模式。僅僅依靠救助管理站一個(gè)部門(mén)，很難對(duì)流浪乞討人員實(shí)行全面有效救助，應(yīng)當(dāng)建立民政、公安、醫(yī)院等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的救助模式，各級(jí)政府確定定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)流浪乞討中的危重病人以及精神病人進(jìn)行救治，對(duì)有治愈效果，但是確實(shí)無(wú)法找到家的流浪乞討病人，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，并由國(guó)家統(tǒng)一包辦，妥善安置處理。

流浪乞討人群，自古就存在，這種現(xiàn)象也不會(huì)消亡，因此仍然需要我們研究科學(xué)合理的救助方式，充分發(fā)揮救助站的職能，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。