雷杰能

2015年3月，中共撫州市委、撫州市人民政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化教育改革推進(jìn)發(fā)展升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推進(jìn)撫州市國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）建設(shè)，不斷破除制約教育發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙，做強(qiáng)撫州教育品牌。目前，撫州市“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展順利，正在向縱深發(fā)展。為此，記者專訪了撫州市教育局局長(zhǎng)吳建發(fā)。

吳建發(fā)：所謂“兩區(qū)”建設(shè)，是指“撫州市國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”和“撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。“國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”是國(guó)家教育部在全國(guó)30個(gè)地區(qū)開(kāi)展的試驗(yàn)，屬于“國(guó)家項(xiàng)目”；而“基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”是經(jīng)省政府同意、省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)的“省級(jí)項(xiàng)目”，也是撫州市第一個(gè)全省性“教育戰(zhàn)略”試驗(yàn)項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目都非常重要。

撫州是才子之鄉(xiāng)，素有崇文重教的傳統(tǒng)，教育發(fā)展的群眾基礎(chǔ)好，尊師重教的氛圍好。黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮?；A(chǔ)教育取得的成績(jī)也是有目共睹的。撫州教育的資源優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)都比較明顯，像臨川教育集團(tuán)的幾所學(xué)校，在全國(guó)都有影響。但是，在教育改革發(fā)展中，撫州教育也遇到了很多制約因素，或體制方面的，或機(jī)制方面的，或制度方面的。撫州教育要沖出發(fā)展的瓶頸，就必須改革。撫州市委、市政府從“辦人民滿意的教育”政治高度出發(fā)，自我加壓，主動(dòng)點(diǎn)題申報(bào)基礎(chǔ)教育綜合改革項(xiàng)目。

從2012年開(kāi)始，撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)開(kāi)始醞釀，至2013年上半年已形成了實(shí)施方案的送審稿。2013年8月14日，撫州市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了實(shí)施方案并上報(bào)省政府。其間，撫州市教育局多次與江西省教育廳匯報(bào)協(xié)調(diào)，省教育廳于2013年以73號(hào)文件亦批復(fù)了此實(shí)施方案。2014年1月，經(jīng)省政府同意，省教改領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了該實(shí)施方案，正式同意設(shè)立撫州市基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。“兩區(qū)”的正式設(shè)立對(duì)我市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)教育改革實(shí)施意見(jiàn)，以指導(dǎo)推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)提出了迫切要求。

“兩區(qū)”建設(shè)的總體目標(biāo)為：到2020年，撫州市教育重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，學(xué)前教育基本普及，義務(wù)教育基本平衡，高中教育特色鮮明，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，教育發(fā)展成果更多更好地惠及全市人民，群眾對(duì)教育的滿意度明顯提升。

吳建發(fā)：我們對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并分解立項(xiàng)，確定45個(gè)改革課題，落實(shí)到縣（區(qū)）完成?；A(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)共有15項(xiàng)試驗(yàn)內(nèi)容。在積極推進(jìn)國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，我們將改革完善教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，從學(xué)生品德發(fā)展、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、興趣特長(zhǎng)養(yǎng)成、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)狀況等五個(gè)方面建立教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系?！皟蓞^(qū)”建設(shè)的任務(wù)異常艱巨，我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，重點(diǎn)在改革人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、教育管理體制、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下功夫。只有抓住了重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，“兩區(qū)”建設(shè)才能夠順利推進(jìn)。

在具體的工作措施中，我們緊緊把握工作重點(diǎn)。首先加大了“兩區(qū)”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度。撫州市委、市政府高度重視“兩區(qū)”建設(shè)，成為改革的“總后勤部”，為基礎(chǔ)教育改革保駕護(hù)航。市委、市政府要求全市各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育領(lǐng)域綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把深化教育領(lǐng)域綜合改革納入重要議事日程，認(rèn)真部署，狠抓落實(shí)。市、縣教育領(lǐng)域綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善重大改革任務(wù)協(xié)商機(jī)制，著力解決教育改革發(fā)展中的重要問(wèn)題。

其次，我們還緊緊地抓住了幾個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。一是戴正帽子，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于探索。上級(jí)把試驗(yàn)的任務(wù)交給我們，這是一種榮譽(yù)，更是一種責(zé)任，一定要先行先試，為全省的教育改革積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范。二是探索新路子。以問(wèn)題為導(dǎo)向，從問(wèn)題出發(fā)，在教育綜合改革中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，闖出一條有利于教育發(fā)展的新路子。三是建好機(jī)制?！皟蓞^(qū)”建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，我們做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高位推動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，改變傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，讓基礎(chǔ)教育綜合改革與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)考試、高考制度改革相銜接，在原來(lái)的基礎(chǔ)上建立充滿生機(jī)的新機(jī)制。四是爭(zhēng)取有關(guān)方面開(kāi)點(diǎn)口子，給撫州教育改革發(fā)展提供更多的支持。

吳建發(fā)：今年我們將在校長(zhǎng)教師交流輪崗、集團(tuán)發(fā)展升級(jí)、示范學(xué)校建設(shè)等幾個(gè)大的方面有更大的突破，我先說(shuō)交流輪崗及深化教育人事制度改革的工作思路。去年，金溪、東鄉(xiāng)兩縣率先開(kāi)展校長(zhǎng)教師交流輪崗工作試點(diǎn)并取得了成功。今年市里確定增加崇仁、廣昌、南豐和黎川4個(gè)試點(diǎn)縣，校長(zhǎng)教師輪崗試點(diǎn)已擴(kuò)至6縣。到明年要在全市全面鋪開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交流輪崗全覆蓋。通過(guò)輪崗交流，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交流輪崗工作縱深化、制度化和常態(tài)化。

以此為契機(jī)，撫州市乘勢(shì)而上，進(jìn)一步深化教育人事制度改革，探索建立完善“縣管校聘”制度。我們將強(qiáng)化教育行政部門對(duì)區(qū)域義務(wù)教育教師隊(duì)伍的統(tǒng)籌管理，推進(jìn)教師“無(wú)校籍管理”，努力實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。深化教育人事制度改革，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高，工作難度大，對(duì)我們是一個(gè)考驗(yàn)，我們將積極探索，大膽實(shí)踐，努力向人們交出一份滿意的答卷。

吳建發(fā)：實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是我們教育改革發(fā)展的終極目標(biāo)。為縮短城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，我市不少縣區(qū)去年組建了“教育發(fā)展共同體”之類的組織。金溪縣以城區(qū)7所中小學(xué)為核心，分別與5所農(nóng)村薄弱中心小學(xué)和兩所農(nóng)村薄弱中學(xué)建立了7個(gè)城鄉(xiāng)教育發(fā)展共同體。城區(qū)中小學(xué)每學(xué)期安排校領(lǐng)導(dǎo)到相應(yīng)農(nóng)村學(xué)校共同參與學(xué)校管理，安排優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，開(kāi)展傳幫帶。農(nóng)村薄弱學(xué)校每學(xué)期派出校領(lǐng)導(dǎo)、教師到城區(qū)中小學(xué)掛職、跟班學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的共同發(fā)展。校長(zhǎng)教師交流輪崗和城鄉(xiāng)學(xué)?；?dòng)發(fā)展的工作在撫州市起步良好，梯度推進(jìn)，效果明顯。我們正在把這項(xiàng)工作常態(tài)化，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的藍(lán)圖正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

為縮小校際差距，近年來(lái)我們致力于探索以優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)普通學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展的新路子。去年，我們進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)的有益探索，市直學(xué)校幫扶縣（區(qū)）高中工作已經(jīng)起步，與縣（區(qū)）23所學(xué)校結(jié)成了幫扶對(duì)子。今年力爭(zhēng)臨川教育集團(tuán)每所學(xué)校至少與兩所縣（區(qū)）高中建立良好的合作辦學(xué)關(guān)系，推動(dòng)市縣學(xué)校重點(diǎn)在教師培訓(xùn)、教學(xué)對(duì)接、課程統(tǒng)籌、科研聯(lián)合、學(xué)生聯(lián)考、師生互動(dòng)等方面進(jìn)行合作交流，共享資源，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。臨川一中與黎川一中于2013年建立了聯(lián)盟校關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

今年我們將在改革辦學(xué)體制方面有更大膽的動(dòng)作——依托名牌學(xué)校興辦民辦學(xué)校，在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源和滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求上有更大的作為。臨川教育集團(tuán)學(xué)校是撫州市普通高中發(fā)展的“龍頭”，是撫州教育的“閃亮名片”，是撫州教育核心競(jìng)爭(zhēng)力的主體。經(jīng)過(guò)10多年的“高位”運(yùn)行，目前受教育宏觀政策調(diào)整的影響，正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型的十字路口，在多方面面臨重大變革與挑戰(zhàn)。

通過(guò)調(diào)研，市教育局草擬了集團(tuán)學(xué)校升級(jí)發(fā)展方案，其基本思路是：按照《教育法》和《民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，按照法人、校園、教學(xué)設(shè)施、財(cái)務(wù)、管理“五個(gè)獨(dú)立”的要求，依托名牌學(xué)校的品牌效應(yīng)，臨川教育集團(tuán)的每所學(xué)校興辦1所民辦學(xué)校。每所學(xué)校投資4億元左右，規(guī)模大約五六千人，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和民營(yíng)學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。3所民校全部建起后，可以增加兩萬(wàn)個(gè)學(xué)位，盤活存量，擴(kuò)大增量，推動(dòng)學(xué)校轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升撫州教育品牌，成為撫州教育發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。

吳建發(fā)：示范性學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)是強(qiáng)化政府教育行為，推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的重要抓手。我市制訂了《關(guān)于撫州市示范性普通中小學(xué)創(chuàng)建方案》，以“教學(xué)有特點(diǎn)、學(xué)生有特長(zhǎng)、學(xué)校有特色”為目標(biāo)，廣泛實(shí)施“一校一品、一校一景”特色辦學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)?？茖W(xué)管理、達(dá)標(biāo)升級(jí)。以南城縣為例，該縣把示范性普通中小學(xué)校創(chuàng)建，作為全縣教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高位推動(dòng)，高起點(diǎn)推進(jìn)示范性學(xué)校創(chuàng)建。去年，該縣共爭(zhēng)取上級(jí)資金2000余萬(wàn)元，縣本級(jí)財(cái)政投入5000余萬(wàn)元，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在全方位推進(jìn)示范性學(xué)校創(chuàng)建過(guò)程中，該縣大力推動(dòng)辦學(xué)條件上檔次、學(xué)校管理上水平、教育質(zhì)量上臺(tái)階，按照示范性學(xué)校創(chuàng)建的要求，集中財(cái)力、重點(diǎn)投入，進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證建成一所，完善一所，示范一所，南城縣的經(jīng)驗(yàn)值得肯定。

經(jīng)過(guò)學(xué)校自評(píng)、縣區(qū)初評(píng)推薦，全市共有39所學(xué)校申報(bào)市級(jí)首批示范性普通中小學(xué)校。經(jīng)市教育局評(píng)估驗(yàn)收，其中有25所學(xué)校被評(píng)為全市示范性學(xué)校。通過(guò)開(kāi)展普通中小學(xué)示范性學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)，能夠引導(dǎo)各地各校優(yōu)先發(fā)展教育，增加教育投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)校管理，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)全市基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展。

吳建發(fā)：去年，我市實(shí)行了中考自主命題，堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，立足推進(jìn)中小學(xué)課程改革、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)、推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，適當(dāng)調(diào)減部分科目的權(quán)重和中考總分，適當(dāng)降低試題難度，各方面反映都很好。因此，我們推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革，必須注重與中高考制度、課程改革等各項(xiàng)改革相銜接。

課程改革是基礎(chǔ)教育綜合改革中的重頭戲。我們大力推進(jìn)深化課堂教學(xué)改革，堅(jiān)持因材施教、分類教學(xué)，推進(jìn)導(dǎo)學(xué)探究式課堂教學(xué)模式，推廣運(yùn)用優(yōu)秀課改成果。我們鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)校本教材和地方教材，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作交流。同時(shí)，大力推進(jìn)高中新課程改革，推動(dòng)普通高中實(shí)現(xiàn)選課制、走班制、學(xué)分制等教學(xué)改革。通過(guò)推進(jìn)課程改革，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，合理布置學(xué)生作業(yè)，實(shí)行中小學(xué)教輔材料“一科一輔”制，探索出“輕負(fù)高效”的教學(xué)辦法。

我們結(jié)合教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革，創(chuàng)新學(xué)生評(píng)價(jià)方式。改革小學(xué)生考試成績(jī)呈現(xiàn)方式，取消“百分制”，逐步實(shí)現(xiàn)“等級(jí)+評(píng)語(yǔ)”的評(píng)價(jià)方式。推進(jìn)初、高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，考試成績(jī)以等級(jí)方式呈現(xiàn)，作為畢業(yè)憑據(jù)和升學(xué)的重要依據(jù)；并建立學(xué)生成長(zhǎng)記錄，重視成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)，關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程。以評(píng)價(jià)體系的改革，推動(dòng)素質(zhì)教育的開(kāi)展，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

在開(kāi)展教學(xué)改革中，推進(jìn)高中多樣化辦學(xué)，鼓勵(lì)引導(dǎo)普通高中積極探索具有自身特點(diǎn)的綜合高考與應(yīng)用技術(shù)、體育藝術(shù)、國(guó)際留學(xué)、國(guó)防選招相結(jié)合的特色化辦學(xué)途徑。

撫州市“兩區(qū)”建設(shè)正在按照?qǐng)D線路、時(shí)間表，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，全市教育發(fā)展變化可謂日新月異。吳建發(fā)說(shuō)，扎實(shí)推進(jìn)教育改革工作“貴在探索”“重在深入”“求在實(shí)效”，“我們將大力弘揚(yáng)‘敢為天下先的精神，遵循‘先行先試、非禁即入的原則，進(jìn)一步解放思想，大膽實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際，找準(zhǔn)本地本校在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的立足點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和突破口，大膽探索新體制、新機(jī)制、新模式，走出一條適應(yīng)本地本校教育發(fā)展的創(chuàng)新之路”。