摘 要：政府信息公開(kāi)是提高政府行政效率和維護(hù)人民監(jiān)督權(quán)的重要保障。由于信息公開(kāi)涉及到多個(gè)利益主體，再加上公共利益本身具有公開(kāi)或不公開(kāi)的可能性，就需要對(duì)公共利益進(jìn)行衡量。本文先是簡(jiǎn)單闡述了政府信息公開(kāi)中的公共利益，然后針對(duì)公共利益衡量的原則與標(biāo)準(zhǔn)以及衡量的程序進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi)；公共利益；衡量

中圖分類號(hào)：D63；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）26-0125-01

作者簡(jiǎn)介：謝玲伶（1988-），女，重慶人，碩士，中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，助理講師，研究方向：行政法。

行政法的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，所以，公共利益衡量成為政府信息公開(kāi)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第14條第4款針對(duì)政府信息公開(kāi)進(jìn)行了明確規(guī)定，通過(guò)分析此條文不難看出不管是公開(kāi)還是不公開(kāi)，都需要對(duì)政府信息公開(kāi)中的公共利益進(jìn)行衡量，這就要求行政機(jī)關(guān)厘清公共利益的范圍并依據(jù)科學(xué)的原則、標(biāo)準(zhǔn)以及程序?qū)怖孢M(jìn)行全面衡量，從而決定信息公開(kāi)的內(nèi)容。

一、政府信息公開(kāi)中的公共利益

現(xiàn)代政府信息公開(kāi)中的公共利益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)公開(kāi)的公共利益。從公民個(gè)人層次講，公民個(gè)人有權(quán)利獲得他們自身社區(qū)內(nèi)的有關(guān)危害、活動(dòng)、決策參與等信息，有權(quán)利了解公眾資金的使用和個(gè)人信息的正當(dāng)使用，有權(quán)利監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮參政議政的功能。從政府層次講，政府部門(mén)需要對(duì)公共財(cái)政資金的管理和使用情況進(jìn)行公示，需要對(duì)各項(xiàng)行政收費(fèi)、采購(gòu)、行政許可、征收征用以及重大建設(shè)項(xiàng)目等行為進(jìn)行公示，需要對(duì)突發(fā)事件的處理以及關(guān)系公共安全和健康的信息進(jìn)行公示。二是例外事項(xiàng)中的公共利益。對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和利益的秘密、商業(yè)合法秘密和個(gè)人合法秘密以及有關(guān)刑事偵查、行政違法調(diào)查的信息可以不公開(kāi)。在政府信息公開(kāi)中要對(duì)公共利益進(jìn)行衡量，對(duì)于直接損害公共利益或者間接損壞公共利益的信息可以不予公開(kāi)。三是由于我國(guó)法律在政府信息公開(kāi)中的公共利益衡量規(guī)定上還存在許多不足，政府信息公開(kāi)中的公共利益界定方面比較模糊，再加上公共利益本身具有公開(kāi)和不公開(kāi)的兩面性，無(wú)疑增加了公共利益考量的難度。

二、公共利益衡量的原則與標(biāo)準(zhǔn)

（一）最小損害原則

公共利益衡量往往發(fā)生在利益沖突的情況下，所以，需要將利益關(guān)系解析納入公共利益考量因素。行政機(jī)關(guān)會(huì)采取各種有效手段來(lái)維護(hù)不同利益之間的平衡關(guān)系，避免信息公開(kāi)而導(dǎo)致利益主體受損，即堅(jiān)持最小損害原則。

（二）公益優(yōu)先與公開(kāi)優(yōu)先

政府信息公開(kāi)制度本身核心利益就是公共利益，任何法律制度都不是絕對(duì)的，需要一定的價(jià)值判斷，公共利益衡量就需要在信息公開(kāi)法律制度的框架內(nèi)，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先的原則。然而，由于公共利益本身的兩面性，在衡量總僅僅依靠公益優(yōu)先的原則還不夠，需要從信息公開(kāi)的法律層次考慮，信息公開(kāi)的直接目的就是公開(kāi)，從而衍生出一系列的具體利益，是否公開(kāi)會(huì)對(duì)這些利益造成直接影響，所以，在堅(jiān)持公益優(yōu)先的基礎(chǔ)上還要在遵循公開(kāi)優(yōu)先的原則，兩者是遞進(jìn)關(guān)系，在衡量時(shí)要逐個(gè)考慮。

（三）衡量的標(biāo)準(zhǔn)

公共利益衡量就像一個(gè)天平，公開(kāi)和不公開(kāi)出于天平兩端，越符合信息公開(kāi)目的，公開(kāi)分量越重，越符合例外事項(xiàng)要求，不公開(kāi)分量越重。所以，兩種利益存在沖突關(guān)系。對(duì)于這些沖突利益要逐層解析，要依據(jù)一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是將民主決策和社會(huì)穩(wěn)定作為考量標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)信息如果滿足民主決策科學(xué)性和社會(huì)穩(wěn)定性要求可以公開(kāi)，但是如果不利于社會(huì)穩(wěn)定或者影響政策執(zhí)行效果可以推遲或者不予以公開(kāi)；二是將公共政策的科學(xué)性作為考量標(biāo)準(zhǔn)。如果政策公開(kāi)能夠提高民主決策的有效性，取得良好效果可以予以公開(kāi)。如果由于公共政策的不成熟容易引起社會(huì)誤解可以暫時(shí)不予以公開(kāi)；三是將決策內(nèi)部參與者和專家個(gè)人意見(jiàn)的有效性作為考量標(biāo)準(zhǔn)。如果公開(kāi)有利于監(jiān)督并且促進(jìn)意見(jiàn)的有效性可以予以公開(kāi)。如果公開(kāi)不利于內(nèi)部決策和專家個(gè)人有效地表達(dá)意見(jiàn)則可以暫時(shí)不予以公開(kāi)。因此，公共利益衡量需要將這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全部解析，從而決定是否公開(kāi)。

三、公共利益衡量的程序

對(duì)于公共利益衡量的實(shí)施有兩種情況。一是強(qiáng)制性公共利益衡量。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在是否進(jìn)行信息公開(kāi)時(shí)，如果公共利益公開(kāi)取得的利益大于不公開(kāi)利益或者公開(kāi)危害小于不公開(kāi)危害時(shí)，就必須公開(kāi)信息，這是就需要對(duì)公共利益衡量。二是裁量性公共利益衡量。公共利益衡量需要信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)依照衡量原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量決定。這里強(qiáng)制性公共利益衡量要優(yōu)先于裁量性公共利益衡量，這樣可以避免政府機(jī)關(guān)消極對(duì)待公共利益衡量以此來(lái)規(guī)避責(zé)任。《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)于“可以”公開(kāi)的規(guī)定，就屬于裁量性公共利益衡量。而“應(yīng)當(dāng)”公開(kāi)的規(guī)定，就屬于強(qiáng)制性公共利益衡量，這也是明確了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公共利益衡量的法定義務(wù)。

總之，信息公開(kāi)是保證人民民主權(quán)利，提高政府行政效率，打造陽(yáng)光型政府的必然選擇。當(dāng)前中國(guó)急需完善“權(quán)力清單”的公開(kāi)制度，做好政府信息公開(kāi)中的公共利益衡量工作，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]連志英.我國(guó)<政府信息公開(kāi)條例>的修改與完善[J].情報(bào)科學(xué)，2012（04）.

[2]朱芒.公共企事業(yè)單位應(yīng)如何信息公開(kāi)[J].中國(guó)法學(xué)，2013（02）.