賀俊杰+聶慶艷

【摘 要】教育培訓(xùn)是幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑之一。當(dāng)前我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作尚處在探索階段，培訓(xùn)機(jī)制還存在諸多不足，主要表現(xiàn)在教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制不健全，教育培訓(xùn)的經(jīng)費保障機(jī)制不健全，教育培訓(xùn)主體單一，教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式更新機(jī)制不完善等。健全失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制需要建立并完善組織管理機(jī)制，完善培訓(xùn)經(jīng)費的保障機(jī)制，完善培訓(xùn)主體的孕育機(jī)制，健全培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制，建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制及構(gòu)建培訓(xùn)效果的反饋評價機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】城市化進(jìn)程；失地農(nóng)民；教育培訓(xùn)機(jī)制

【中圖分類號】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2015）07-0005-03

失地農(nóng)民是我國城市化快速發(fā)展的產(chǎn)物。隨著城市化進(jìn)程的加快，我國失地農(nóng)民人數(shù)急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，目前這一群體的數(shù)量已高達(dá)5 000多萬，而且還在持續(xù)增加，到2020年失地農(nóng)民數(shù)量將達(dá)到1億左右。[1]由于絕大多數(shù)失地農(nóng)民缺乏知識文化和職業(yè)技能，失去土地后，他們成為了既不同于農(nóng)民，也不同于城市居民的一類弱勢群體。通過教育培訓(xùn)的方式，不僅可以轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民傳統(tǒng)的思想意識，提高他們的知識與技能，幫助他們快速適應(yīng)激烈的市場競爭，為他們再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)，而且對促進(jìn)我國城市化的發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定具有重要的意義。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是幫助失地農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑之一。本文嘗試從教育培訓(xùn)機(jī)制的視角，進(jìn)一步探討我國城市化進(jìn)程中的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)問題，以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)階段我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制存在的問題 當(dāng)前，我國部分地區(qū)已經(jīng)開展了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，取得了一些成績。如浙江衢州成立了教育培訓(xùn)中心，四川達(dá)州創(chuàng)新了教育培訓(xùn)方式，寧夏銀川制定了教育培訓(xùn)專項政策，河南鄭州開展了“引導(dǎo)性+技能性培訓(xùn)”[2]等。這些培訓(xùn)取得了一定成效，但也存在諸多不足，就培訓(xùn)機(jī)制而言，教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制、教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式更新機(jī)制、教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制等均不健全、完善。

1教育培訓(xùn)組織管理機(jī)制不健全

為解決失地農(nóng)民問題，我國政府主要采取了諸如完善征地補(bǔ)償制度、健全失地農(nóng)民社會保障、社會權(quán)益等方面的措施，這些制度、措施對于解決失地農(nóng)民的生存問題起到了積極作用，但對支持失地農(nóng)民可持續(xù)性發(fā)展方面顯得較為乏力。人力資本理論認(rèn)為，人力資本的積累是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要源泉，教育投資是人力資本的核心。[3]就目前情況來看，政府對這方面的重要性認(rèn)識不足，對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作重視度還不夠，表現(xiàn)在以下幾個方面：首先失地農(nóng)民教育培訓(xùn)沒有對應(yīng)的政策和法律支持，這使得失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作無章可循，無法可依。其次各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏對失地農(nóng)民培訓(xùn)教育的職責(zé)定位，尚未將其作為一項長期性工作來抓，更談不上設(shè)定專門的機(jī)構(gòu)和人員來負(fù)責(zé)，這嚴(yán)重制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的開展。再次，各級各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也未能有效提供適合失地農(nóng)民接受的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培訓(xùn)方式以及建立科學(xué)合理的激勵機(jī)制等。

2教育培訓(xùn)欠缺有力的經(jīng)費保障機(jī)制

經(jīng)費不足制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動的順利開展。目前，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費主要以地方財政撥款為主，且經(jīng)費投入有限。也就是說，僅靠地方政府的投入，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)是不夠持續(xù)的。對廣大失地農(nóng)民而言，他們自身能力也有限，家庭經(jīng)濟(jì)狀況直接影響著他們的培訓(xùn)意愿。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，絕大多數(shù)失地農(nóng)民只能夠接受免費或者收費額度較低的培訓(xùn)。[4]與此同時，因為宣傳力度不夠，社會對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)重要性認(rèn)知不足，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)缺乏社會資金的投入。而教育培訓(xùn)的場地、師資力量等培訓(xùn)成本也都需要大量資金支持。沒有有力的經(jīng)費保障機(jī)制，勢必影響我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。

3教育培訓(xùn)主體機(jī)制單一

師資力量的強(qiáng)弱與教育培訓(xùn)的效果是密切相關(guān)的。當(dāng)前我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)主體較為單一，主要是政府相關(guān)部門組織的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資力量多源于附近的學(xué)校。由于經(jīng)費等各方面的原因，聘請的專業(yè)技術(shù)人員又較少。教師數(shù)量、質(zhì)量都影響著培訓(xùn)的效果。課上講授的方式又使得專業(yè)技能知識和實踐結(jié)合緊密度不夠，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果不夠明顯，挫傷了失地農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的積極性。

4教育培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，我國部分地區(qū)雖然開展了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，但教育培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置層次較低、不健全。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)時，多側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、養(yǎng)殖、果蔬栽培、手工等，這與多數(shù)失地農(nóng)民的就業(yè)愿望有較大出入，尤其是中青年。他們的就業(yè)意愿多集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這就使得培訓(xùn)內(nèi)容缺乏足夠的吸引力，多數(shù)中青年失地農(nóng)民因為找不到合適的學(xué)習(xí)項目，放棄接受教育培訓(xùn)。另外，失地農(nóng)民教育培訓(xùn)多集中在理論層面，與社會實踐聯(lián)系不密切，針對性不強(qiáng)，這也挫傷了失地農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性主動性。培訓(xùn)方式的單一也影響了失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果。就現(xiàn)有培訓(xùn)模式而言，主要還是傳統(tǒng)的授課方式，面對面的授課，實踐操作性少，培訓(xùn)點集中，這都影響失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動性和積極性。

5教育培訓(xùn)缺乏宣傳機(jī)制

我國部分地區(qū)開展了失地農(nóng)民教育相關(guān)培訓(xùn)，調(diào)查顯示：大多數(shù)失地農(nóng)民了解的并不多，這說明教育培訓(xùn)的宣傳不夠。絕大多數(shù)失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，其本身未認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性。失地農(nóng)民長年以種植業(yè)為主，文化程度不高，接受能力有限，受傳統(tǒng)小農(nóng)意識的影響，安于現(xiàn)狀，就業(yè)觀念、職業(yè)教育和技能意識薄弱。有的失地農(nóng)民依賴征地款，有的認(rèn)為他們是本地人有其優(yōu)越感，甚至還有的并沒有打算再就業(yè)，因此不能夠積極地參與教育培訓(xùn)過程中。因缺乏有力的宣傳，社會上相關(guān)的培訓(xùn)組織對其教育培訓(xùn)的重要性也未充分認(rèn)知，這都制約著失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動的順利開展。

二、推進(jìn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)的著力點 科學(xué)合理的教育機(jī)制能有效地促進(jìn)教育培訓(xùn)健康、持續(xù)地發(fā)展。為解決失地農(nóng)民教育培訓(xùn)存在的問題，提高教育培訓(xùn)的實效性，我國失地農(nóng)民教育培訓(xùn)需要建立并完善組織管理機(jī)制、激勵機(jī)制、經(jīng)費保障機(jī)制、培訓(xùn)主體孕育機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制、培訓(xùn)效果的評價機(jī)制等。

1建立健全組織管理機(jī)制

首先，要不斷完善失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織管理。失地農(nóng)民教育培訓(xùn)也是政府公共服務(wù)的一個組成部分。各級地方政府要不斷加強(qiáng)對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)部門協(xié)同合作的組織管理機(jī)制，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的有序開展。其次，要制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)相關(guān)政策及法律法規(guī)。這是做好失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的根本，也是世界上失地農(nóng)民教育成功的經(jīng)驗。有了相關(guān)政策及法律法規(guī)，可以使失地農(nóng)民培訓(xùn)有章可循、有法可依，避免教育培訓(xùn)的隨意性，有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2完善培訓(xùn)經(jīng)費的保障機(jī)制

充足的經(jīng)費是開展教育培訓(xùn)的重要物質(zhì)保障。各級地方政府要把失地農(nóng)民教育培訓(xùn)納入工作計劃，設(shè)立培訓(xùn)專項經(jīng)費，不斷加大對失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的資金支持力度，確保失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的有序?qū)嵤?。同時，政府應(yīng)不斷拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)資金的投入渠道，多方籌措資金。除了財政專項撥款外，還可以從安置補(bǔ)助費、土地補(bǔ)償費、土地征收轉(zhuǎn)用后的土地增值中取得，也可以匯集各企業(yè)、團(tuán)體資金力量。另外，通過不斷宣傳，讓失地農(nóng)民認(rèn)識到教育培訓(xùn)的重要性，樂于投資自己的培訓(xùn)，從而建立起政府、社會、個人“三位一體”相結(jié)合的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費機(jī)制，最大程度上保障失地農(nóng)民都有接受教育培訓(xùn)的機(jī)會，進(jìn)而提高失地農(nóng)民再就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

3完善培訓(xùn)主體的孕育機(jī)制

為了提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，要不斷完善教育培訓(xùn)主體。一是為滿足失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的需求，政府相關(guān)部門應(yīng)整合社會資源，不斷拓寬教育培訓(xùn)渠道，引入企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校等相關(guān)教育主體。利用各類教育主體技術(shù)與人才優(yōu)勢，開展相關(guān)技能的教育培訓(xùn)工作。通過市場競爭，保證培訓(xùn)主體的質(zhì)量層次，從而保障失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量。二是加強(qiáng)培訓(xùn)主體與企業(yè)的合作，通過“訂單式”培訓(xùn)，也就是根據(jù)企業(yè)的需求，有針對性地對失地農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)，從而使失地農(nóng)民能夠更好地將理論與實踐結(jié)合起來，盡快掌握企業(yè)所需的專業(yè)技能，以便迅速上崗就業(yè)。

4加強(qiáng)教育培訓(xùn)的宣傳機(jī)制建設(shè)

鑒于失地農(nóng)民自身素質(zhì)不高，政府相關(guān)部門要通過發(fā)傳單，借用大眾傳媒等多種方式途徑，廣泛宣傳失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，充分展示教育培訓(xùn)的成果，擴(kuò)大教育培訓(xùn)活動的影響力，促使廣大失地農(nóng)民充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的重要性，進(jìn)而提高失地農(nóng)民參與培訓(xùn)的主動性、積極性，盡可能地為失地農(nóng)民培訓(xùn)營造良好的社會環(huán)境。同時，通過大力宣傳，吸引社會力量參與到失地農(nóng)民教育培訓(xùn)中來，拓寬失地農(nóng)民教育培訓(xùn)主體的多元化，提高教育培訓(xùn)的效果。

5完善培訓(xùn)內(nèi)容及方式的更新機(jī)制

根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，結(jié)合失地農(nóng)民的特點、年齡層次和就業(yè)需求，教育培訓(xùn)內(nèi)容要更加多元化。職業(yè)素養(yǎng)教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合，一般性技術(shù)與高技能培訓(xùn)相結(jié)合；心理輔導(dǎo)與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合等，通過教育培訓(xùn)，最大限度地提高失地農(nóng)民的文化素質(zhì)，樹立其法制觀念，切實保證失地農(nóng)民能夠順利找到各種工作。同時，要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。培訓(xùn)方式要與失地農(nóng)民教育培訓(xùn)實際偏好貼近，是促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)、再創(chuàng)業(yè)的一條共性經(jīng)驗。[5]為有效提升教育培訓(xùn)效果，根據(jù)失地農(nóng)民的層次和類型，教育培訓(xùn)可以采用多種方式，如基地培訓(xùn)、校企合作模式、社區(qū)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育模式等，促使失地農(nóng)民能夠快速掌握各種技能，盡快找到合適的工作。

6建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制

為進(jìn)一步調(diào)動失地農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性，需要建立科學(xué)有效的激勵機(jī)制。各級政府可制定失地農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼辦法，對參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民，按照不同的培訓(xùn)內(nèi)容給予一定生活補(bǔ)貼；對參與培訓(xùn)合格者，發(fā)放國家認(rèn)證的失地農(nóng)民培訓(xùn)上崗證書等。同時，對自己出資參加教育培訓(xùn)的失地農(nóng)民，相關(guān)部門可根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等?？傊ㄟ^一系列的激勵措施，促使失地農(nóng)民積極參與到教育培訓(xùn)中來，切實提高失地農(nóng)民自身素質(zhì)和職業(yè)技能，加快失地農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

7建立培訓(xùn)效果的反饋評價機(jī)制

為提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，需要建立失地農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的評價機(jī)制。培訓(xùn)效果評價是通過收集、分析培訓(xùn)過程中的一系列數(shù)據(jù)、資料、信息，對培訓(xùn)成效進(jìn)行定性或定量判斷的活動。[6]失地農(nóng)民教育培訓(xùn)可以從三個層面進(jìn)行評價：一是地方政府根據(jù)失地農(nóng)民培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行評價；二是各培訓(xùn)主體從經(jīng)濟(jì)與社會效益來評價教育培訓(xùn)的過程；三是失地農(nóng)民自身，從近期與長遠(yuǎn)利益來評價培訓(xùn)的效果。通過地方政府、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、失地農(nóng)民的三方評價，建立起失地農(nóng)民教育立體化的評價機(jī)制，不斷增強(qiáng)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的成效，不斷提升失地農(nóng)民自身素質(zhì)與再就業(yè)能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鮑海君.生存到促進(jìn)發(fā)展：論失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)體系建設(shè)[J].西北人口，2012，（5）：59.

[2]崔銘香.高志敏.市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)考略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009，（16）.

[3]韓長順.人力資本理論視野下青年工作創(chuàng)新中的新型農(nóng)民培育之研究[DB/OL].中國青少年研究網(wǎng)，2006-11-29.http：//www.cycs.org/article.asp？ID=4807.

[4]吳偉.失地農(nóng)民培訓(xùn)意愿與影響因素研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013：20.

[5]崔銘香，高志敏.我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)考略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2009，（16）.

[6]趙艷霞.城鄉(xiāng)一體化背景下失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

（編輯/徐 楓）