我國省域生態(tài)文明狀況試評報告發(fā)布總體狀況企穩(wěn)向好 生態(tài)省建設成效明顯

【導讀】

2015年6月9日，中國生態(tài)文明研究與促進會（以下簡稱研促會）召開發(fā)布會，公布了2013年度中國省域生態(tài)文明狀況試評價報告。研促會作為以生態(tài)文明建設作為主要關注方向的全國性社會團體，作為第三方的專業(yè)性、公益性、非營利組織，邀請有關部門、單位的專家和部分地方一線工作者，歷經(jīng)兩年多的調(diào)查研究、反復論證，完成了省域生態(tài)文明狀況指數(shù)評價體系，并開展試評價，形成了本次評價報告。試評報告圍繞黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署和要求，將生態(tài)文明狀況分為生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)生活、生態(tài)制度六大領域，參照國家“十二五”相關規(guī)劃目標，以2010為基準年，以國家主管部門公開發(fā)布的權威數(shù)據(jù)為依據(jù)，對2013年度中國省域生態(tài)文明狀況進行了評價分析。

圖1　2010-2013年省域生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布

一、全國及省域生態(tài)文明總體狀況

2010～2013年，全國生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分，各年度分別為75.88分、76.30分、77.73分、78.16分， 以2010年為基準年，2011～2013年比2010年分別提高了0.56%、2.45%、3.01%，生態(tài)文明狀況總體逐年提升。

六大領域中，生態(tài)空間領域年際變化不明顯；生態(tài)經(jīng)濟領域年際變化也較小，但整體呈現(xiàn)逐年提升的趨勢。2011～2013年比2010年分別提高了0.34%、0.71%、1.05%；生態(tài)環(huán)境領域2011～2013年比2010年分別提高了1.66%、4.87%、3.01%；生態(tài)生活領域2011～2013年 比2010年分別提高了3.32%、6.62%、10.46%，各年度均有顯著進步；生態(tài)文化領域2011～2013年分別比2010年提高了0.84%、3.23%、4.63%，進步比較明顯；生態(tài)制度領域受各省生態(tài)環(huán)保及建設投資年度變化影響，2011年較2010年有所降低，2012、2013年又持續(xù)提高。

從省域生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分分布圖（圖1）可以看出，2010年，得分在75分以上的省份僅11個，占35.5%，而到2013年增至23個，占74.2%，表明我國生態(tài)文明建設水平正整體向好的方向發(fā)展。綜合數(shù)據(jù)說明，2010年以來，我國生態(tài)文明狀況企穩(wěn)向好，進入持續(xù)提升的新階段。

總指數(shù)得分前10位的地區(qū)是浙江、江蘇、福建、重慶、廣東、遼寧、北京、云南、四川、海南（如圖2），其中，6個位于我國的東部沿海地區(qū)，表明經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)生態(tài)文明狀況相對其他區(qū)域也較好。2010-2013年，我國大部分省域生態(tài)文明狀況都呈上升趨勢，進步率排名前10位的地區(qū)是：寧夏、陜西、湖北、遼寧、海南、吉林、甘肅、河南、安徽、黑龍江（圖3）。

目前，全國已有海南、吉林、黑龍江、福建、浙江、山東、安徽、江蘇、河北、廣西、四川、遼寧、天津、山西、河南、湖北16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后開展了生態(tài)省建設。圖1、圖2顯示，浙江、江蘇、福建、遼寧、四川、海南、湖北、吉林、河南、安徽、黑龍江11個?。ㄊ校┸Q身生態(tài)文明狀況指數(shù)得分前10名或進步率前10名，表明我國生態(tài)省建設成效明顯。

圖2　2013年生態(tài)文明狀況總指數(shù)排名（前10位）

圖3　生態(tài)文明總指數(shù)進步率排名（前10位）

圖4　2013年生態(tài)空間領域排名（前10位）

圖5　生態(tài)空間領域進步率排名（前10位）

圖6　2013年生態(tài)經(jīng)濟領域排名（前10位）

二、六大領域狀況

生態(tài)空間領域排名前10位的省份均位于我國南部及東北地區(qū)。從排名及進步率結果（圖4、5）看，四川、黑龍江、湖南、遼寧4個省域不但得分較高，2010-2013年的進步率也位于前10名之列；重慶、天津等省（市）雖然得分未躋身前10位之列，但近年來進步相對較快，向著好的方向發(fā)展。生態(tài)空間領域與生態(tài)環(huán)境領域得分存在一定的正相關性（相關系數(shù)為0.417），生態(tài)空間狀況較好的地區(qū)，一般具有較優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)服務功能和較合理的空間開發(fā)格局，生態(tài)環(huán)境也相對較好。

生態(tài)經(jīng)濟狀況與經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的正相關性（相關性系數(shù)為0.572），一些經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)，發(fā)揮其經(jīng)濟、科技優(yōu)勢，在能源資源節(jié)約、污染減排等方面取得了較好成效，具有較高水平；而一些經(jīng)濟發(fā)展水平相對不太高的地區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟狀況也達到較好的水平。從圖6、圖7來看，北京、重慶、四川、吉林、云南5個省域不但得分較高，進步率也位于前10名之列；貴州省生態(tài)經(jīng)濟領域雖然排名較后，但進步率最大，達8.5%。2010～2013年我國大多數(shù)省份的生態(tài)經(jīng)濟狀況處于改善狀態(tài)，但進步率偏低，須加快綠色發(fā)展步伐。

生態(tài)環(huán)境領域得分排名較前的省域有海南、西藏、福建等，其中，海南、安徽、吉林、河南等省域不但得分較高，進步率也位于前10名之列（圖8、9）；陜西、遼寧、寧夏、湖北等省域雖然排名較后，但進步率較高，均超過10%。與2010年相比，2013年生態(tài)環(huán)境領域的得分一些地區(qū)進步明顯，少數(shù)地區(qū)則出現(xiàn)倒退。而且該領域與生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活等領域得分呈現(xiàn)一定的負相關性，表明經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)任重道遠。

生態(tài)生活領域得分排名前10位的地區(qū)有上海、福建、浙江、北京、江蘇、天津、寧夏、遼寧、重慶、廣東等（ 圖10）。2010～2013年，全國各省域生態(tài)生活發(fā)展水平總體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，進步率排前10位的省份中（圖11），甘肅進步率高達24.96%，居各省之首；海南次之，進步率達23.25%；寧夏、黑龍江、湖北、新疆、陜西、吉林、湖南、青海等省份進步率也達到10%以上。近年來，省域之間生態(tài)生活狀況差距明顯縮小。

生態(tài)文化領域各省得分總體偏低，2013年位列前10位的省份中（圖12），江蘇、浙江、上海名列前茅，其他7省得分差異較小。2010～2013年，各省生態(tài)文化領域得分大都呈現(xiàn)上升趨勢，且多數(shù)省份進步率較高（圖13），寧夏進步率超過15%，表明生態(tài)文化建設正逐步受到重視，工作力度不斷加大。從該領域得分及進步率排名前10的省份來看，山東、天津、湖北、廣西4個省域不但得分較高，進步率也位于前10名之列。

生態(tài)制度領域得分排名，年度之間變化較大，主要與生態(tài)保護和建設投資受國家和地區(qū)政策等影響有關。2013年，青海、北京、黑龍江該領域指數(shù)得分名列前茅（圖14）。2013年相比于2010年，西藏、北京、安徽、山東在該領域的進步較為明顯（圖15）。

圖7　生態(tài)經(jīng)濟領域進步率排名（前10位）

圖8　2013年生態(tài)環(huán)境領域排名（前10位）

圖9　生態(tài)環(huán)境領域進步率排名（前10位）

圖10　2013年生態(tài)生活領域排名（前10位）

圖11　生態(tài)生活領域進步率排名（前10位）

三、典型省域特征分析

根據(jù)不同領域之間的相關性分析結果，將生態(tài)文明狀況分為三種典型類型，即相對均衡型、經(jīng)濟及社會較發(fā)達型、空間及環(huán)境優(yōu)勢型。

各領域發(fā)展相對均衡的有浙江、江蘇、遼寧、云南4個省份，浙江省除生態(tài)制度外其他各領域得分均居全國前列；江蘇省除生態(tài)環(huán)境領域外，其他領域得分也居全國上游水平；遼寧省除生態(tài)經(jīng)濟、云南省除生態(tài)生活領域外，其他領域得分與全國總體水平基本持平。

以浙江省為例分析，如圖16，2013年浙江省生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為84.04分，在全國31個省市區(qū)中排名第1位，其生態(tài)文明狀況的基本特征是：生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化領域得分在全國均處領先水平，且2010～2013年呈現(xiàn)不斷進步的趨勢；生態(tài)制度領域受“生態(tài)保護與建設投資”指標影響，得分略低于全國總體水平。浙江省是我國省域生態(tài)文明建設的良好典范。

重慶、廣東、北京屬于經(jīng)濟及社會較發(fā)達型，該類型地區(qū)以直轄市為主，經(jīng)濟發(fā)展速度快，但在生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領域存在短板，其中重慶在生態(tài)空間領域已有所改善，北京在生態(tài)空間和生態(tài)環(huán)境領域也有所提高。

以北京市為例分析，如圖17，2013年北京市生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為78.71分，在全國31個省市區(qū)中排名第8位。從六大領域發(fā)展狀況來看，生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)制度領域得分在全國處于領先水平；生態(tài)文化領域得分也高于全國總體水平；而生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領域較全國總體水平偏低，需進一步加大工作力度，改善空間、環(huán)境狀況，努力實現(xiàn)各領域均衡發(fā)展。

福建、四川、海南三省屬于空間及環(huán)境優(yōu)勢型，其中，福建省生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領域分別位居全國第5、第3位，而生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度領域得分明顯低于全國總體水平；四川省生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領域得分也較高，但生態(tài)生活及生態(tài)制度領域得分明顯偏低；海南省生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境領域得分均居全國首位，而生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度領域排名較后，有待進一步提高。2010～2013年來，福建、四川兩省在其短板領域有所提升。

圖12　2013年生態(tài)文化領域排名（前10位）

圖13　生態(tài)文化領域進步率排名（前10位）

圖14　2013年生態(tài)制度領域排名（前10位）

圖15　生態(tài)制度領域進步率排名（前10位）

圖16　浙江省生態(tài)文明建設六大領域狀況

以福建省為例分析，如圖18，2013年福建省生態(tài)文明狀況總指數(shù)得分為81.20分，在全國31個省市區(qū)中排名第3位。六大領域發(fā)展特征是：生態(tài)空間、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活領域得分在全國分別位居第5、第3、第2位；生態(tài)文化領域得分也較高；生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)制度領域得分則明顯低于全國總體水平，有待進一步重視和提高，努力提升全省生態(tài)文明均衡發(fā)展水平。

圖17　北京市生態(tài)文明建設六大領域狀況

圖18　福建省生態(tài)文明建設六大領域狀況

四、問題與建議

試評價報告分析認為，總體來說，我國各地都在努力探索經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的模式和路徑，發(fā)展態(tài)勢良好，但是受經(jīng)濟結構、科技水平等多種因素的影響，進展偏慢。同時，由于我國省域生態(tài)文明狀況很不均衡，各地也都有自己的短板和不足。因此，中國生態(tài)文明研究與促進會提出如下建議：

一是深化體制改革，努力加快和不斷完善生態(tài)文明制度建設。本次評估結果顯示，部分地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化領域狀況較好，但生態(tài)環(huán)境領域得分不升反降，說明這些地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中付出了并仍在付出較大的環(huán)境代價。為此，建議深化體制改革，加強頂層設計，把制度建設作為生態(tài)文明建設的重中之重，健全法律法規(guī)，完善標準體系，健全政績考核和責任追究制度，以生態(tài)紅線管制、自然資源資產(chǎn)管控及離任審計等為突破口，努力把生態(tài)文明建設納入法制化、制度化軌道。

二是加快經(jīng)濟發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，強化科技驅(qū)動。本次評價結果顯示，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展依然緩慢。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨新的機遇，建議充分發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控和市場在資源配置中的決定性作用，推動經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，把生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢。同時，要以科技創(chuàng)新為支撐，遵循自然和社會規(guī)律，努力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

三是強化生態(tài)省和生態(tài)文明示范建設，引領和深化不同地區(qū)的科學與可持續(xù)發(fā)展。本次評價結果顯示，開展生態(tài)省和生態(tài)文明示范區(qū)建設的地區(qū)，生態(tài)文明狀況相對較好。例如習近平總書記、李克強總理、張高麗副總理等中央領導曾經(jīng)工作過、并積極推動生態(tài)?。ㄊ校┙ㄔO的浙江、江蘇、福建、遼寧、天津、海南等地區(qū)，生態(tài)文明狀況指數(shù)得分較高而且進步顯著。建議持續(xù)不斷地推動生態(tài)省建設，積極開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建工作，促進不同地區(qū)真抓實干、相互借鑒，不斷提高生態(tài)文明建設水平。

（中國生態(tài)文明研究與促進會秘書處）