□ 李干杰

堅持綠水青山就是金山銀山全面推進生態(tài)文明建設(shè)
——學(xué)習(xí)貫徹《加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》

□ 李干杰

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。按照中國特色社會主義“五位一體”總體布局的要求推進生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，已經(jīng)成為我們黨引領(lǐng)中國全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政理念和國家意志。今年5月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），就是以習(xí)近平為總書記的黨中央，繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態(tài)文明建設(shè)作出一系列重大戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計后，對生態(tài)文明建設(shè)的一次總體部署與動員，是指導(dǎo)今后一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。我們一定要深入學(xué)習(xí)、深刻理解、全面貫徹《意見》精神，牢記使命，真抓實干，把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

一、生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展探索

《意見》在總結(jié)中國探索經(jīng)濟增長與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的理論成果和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完整、系統(tǒng)地提出了生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)愿景、主要任務(wù)、制度建設(shè)和保障措施，通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

回觀我國生態(tài)文明建設(shè)的歷程，從生態(tài)文明的啟蒙到覺醒，再到現(xiàn)在破繭化蝶全面推進，就是一個綠水青山與金山銀山辯證關(guān)系的認(rèn)識與深化過程。早在2006年，習(xí)近平總書記在浙江省生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會上就深刻闡述，“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的理念?！?/p>

建設(shè)生態(tài)文明，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大理論與實踐成果。從1973年國務(wù)院召開全國第一次環(huán)境保護會議和1976年新中國第一部環(huán)境保護法出臺，到2007年黨的十七大正式提出建設(shè)生態(tài)文明，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的認(rèn)識更加深化。特別是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局，從單一的環(huán)境保護到大力推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央對人類文明發(fā)展規(guī)律的深刻總結(jié)，對中華民族永續(xù)發(fā)展的深邃思考，實現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”理念的飛躍。

這個飛躍來之不易。在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱階段，求生存、求溫飽、求發(fā)展的思維占據(jù)主導(dǎo)地位，高耗低效的粗放發(fā)展方式，先污染、后治理成為普遍的施政理念，以犧牲資源環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟發(fā)展使我們付出了巨大代價。這是比較典型的“用綠水青山換取金山銀山”的表現(xiàn)。1983年第二次全國環(huán)境保護會議把保護環(huán)境確立為基本國策，1984年國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護工作的決定》把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。1985年，時任河北省正定縣縣委書記的習(xí)近平主持制訂的《正定縣經(jīng)濟、技術(shù)、社會發(fā)展總體規(guī)劃》，強調(diào)保護環(huán)境，消除污染，保持生態(tài)平衡。明確提出這是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是人民生產(chǎn)、生活的迫切要求，寧肯不要錢，也不要污染，嚴(yán)格防止污染搬家、污染下鄉(xiāng)?！皩幙喜灰X，也不要污染”，三十年前就以如此鮮明的態(tài)度防治污染，這是對傳統(tǒng)發(fā)展理念的突破，表達(dá)了不用青山綠水換取金山銀山的堅定決心。

福建，是習(xí)近平總書記工作了十七年半的地方。2000年，時任福建省省長的習(xí)近平總書記提出“生態(tài)省”建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，強調(diào)“任何形式的開發(fā)利用都要在保護生態(tài)的前提下進行，使八閩大地更加山清水秀，使經(jīng)濟社會在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展”。他親自主持制定生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，親自帶隊到北京邀請有關(guān)部門和專家進行評審，聽取意見和建議。去年11月，習(xí)近平總書記到福建考察時再次提出，要抓住機遇，努力建設(shè)“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。12個字高度凝練了“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵。

福建土樓風(fēng)光

2002年12月，剛調(diào)任浙江省委書記的習(xí)近平總書記就提出，要“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)‘綠色浙江’為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”。2003年，他又親自組織專家和有關(guān)單位編制《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，并再次帶隊進京，邀請有關(guān)部門和專家聽取浙江生態(tài)省建設(shè)的意見、建議，經(jīng)過省人大常委會審定通過后作出了《關(guān)于生態(tài)省建設(shè)的決定》。他親自擔(dān)任“浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”組長，確定了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、考核獎懲、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制。2005年1月，習(xí)近平到安吉天荒坪鎮(zhèn)余村考察時提出了“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷，并在浙江日報《綠水青山也是金山銀山》的評論中進一步指出：“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山?！?/p>

多年以來，環(huán)境保護部以生態(tài)省和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為載體推進生態(tài)文明建設(shè)。全國有福建、浙江、江蘇、遼寧、天津、海南、吉林、黑龍江、山東、安徽、河北、廣西、四川、山西、河南、湖北等16個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，超過1000多個市、縣開展生態(tài)市縣建設(shè)。92個地區(qū)取得了生態(tài)文明建設(shè)的初步成果，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、綠水青山就是金山銀山的先進典型。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)外重要會議、考察調(diào)研、訪問交流等各種場合，反復(fù)強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，并把這個理念作為加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)思想寫進了《意見》。我們一定要堅持“兩山”論斷，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)

在既往的生態(tài)文明建設(shè)探索中，我國從理論到實踐都取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗。《意見》就是在總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，創(chuàng)新求進的背景下，為盡快破解資源環(huán)境制約的短板問題而出臺的行動綱領(lǐng)，是實現(xiàn)黨中央國務(wù)院戰(zhàn)略謀劃的路線圖、時間表。

《意見》條塊結(jié)合，以9大部分35條內(nèi)容構(gòu)成，是在黨的十八大和十八屆三中、四中全會總體部署的基礎(chǔ)上，對我國今后一個時期生態(tài)文明建設(shè)進行的又一次頂層設(shè)計：一是確立了“五個堅持”的基本原則，即：堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅持把重點突破和整體推進作為工作方式；二是明確了“四大主要目標(biāo)”，即：國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化，資源利用更加高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)文明重大制度基本確立；三是詮釋了“六大體系”的工作任務(wù)，《意見》用26個條目的篇幅全面闡述了生態(tài)空間、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度建設(shè)的具體要求；四是提出了“四大保障機制”，即：健全生態(tài)文明制度體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，加快形成良好社會風(fēng)尚，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

《意見》從戰(zhàn)略層面全面地描繪了生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖：一是針對資源國情現(xiàn)狀，強調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，提出總體要求，表明是國情所需；二是著眼于解決人民群眾當(dāng)前感受最深、反映最強烈的環(huán)境問題，有針對性的做出具體部署，是民心所系；三是體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，突出經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的要求，是發(fā)展所向?！兑庖姟废到y(tǒng)提出了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和制度體系，突出了四大亮點：一是自始至終貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展要符合自然規(guī)律，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)；闡述了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)；針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，提出了生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型的具體要求。二是系統(tǒng)性、完整性、可操作性強。從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)到融入方式、政策措施、保障機制，都作出了系統(tǒng)完整的描述，易于貫徹和實施操作。三是制度嚴(yán)格，保障機制到位。按照“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”的原則，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度，通過最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。四是突出了社會和群眾都應(yīng)該是生態(tài)文明建設(shè)者的理念，強調(diào)無論政府、企業(yè)或個人都應(yīng)該在生產(chǎn)、生活過程中自覺遵守法律條章，踐行生態(tài)文明規(guī)約，合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。

三、環(huán)境保護部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境保護部門作為主力軍、排頭兵，使命在肩，責(zé)無旁貸。我們要緊緊圍繞“五位一體”和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，精心謀劃、全力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力破解資源環(huán)境約束難題，努力把建設(shè)美麗中國夢一步步變成現(xiàn)實。

一是以實施新環(huán)保法為龍頭，形成有力保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系。加快大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、核安全等方面法律法規(guī)制訂步伐。進一步增強社會各界的環(huán)境法治意識，形成人人自覺學(xué)法守法用法和依法行政、公正司法的社會環(huán)境。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，落實屬地責(zé)任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

二是扭住環(huán)境質(zhì)量改善這個核心不放松，打好三大戰(zhàn)役。深入實施《大氣十條》，以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以PM2.5 和PM10治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和工地?fù)P塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。全面落實《水十條》，堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節(jié)水與凈水、水質(zhì)與水量指標(biāo)共考核，保護和修復(fù)水生態(tài)。加快推動《土十條》的制訂，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，推動土壤污染防治等法律法規(guī)的制訂，落實各方責(zé)任。

三是精心組織編制環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃。以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)。以大氣、水體、土壤污染防治為重點，分行業(yè)深入推進治污減排，系統(tǒng)提升生態(tài)保護水平，降低重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險，并推動形成完善的“十三五”環(huán)境規(guī)劃體系。

四是劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，守住經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色邊界。構(gòu)建包括生態(tài)功能基線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的國家生態(tài)保護紅線體系，在國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線；建立目標(biāo)責(zé)任制和績效管理體系，嚴(yán)格管控紅線區(qū)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用，確?？臻g面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。

五是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、市場化和信息化的要求做好管理體系的宏觀設(shè)計，不斷提升工作質(zhì)量和管理效能。加快轉(zhuǎn)變管理方式，促進環(huán)境政策與經(jīng)濟政策和發(fā)展政策深度融合，加速環(huán)境治理進程。

六是加快推進生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作。做好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，推動生產(chǎn)方式、生活方式的綠色化。以市縣為重點，進一步提高生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的規(guī)范化和制度化水平，探索建立一批遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展示范模式。

生態(tài)文明建設(shè)是中國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的大變革，關(guān)系人民福祉，民族未來。時代的發(fā)展要求我們，必須在以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨中央國務(wù)院的決策部署，依循《意見》的戰(zhàn)略規(guī)劃，擔(dān)當(dāng)起我們應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，用行動踐行綠水青山就是金山銀山，使藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展而不懈努力。

（作者系環(huán)境保護部副部長）