舒杰

通過在“代理人”這種模式下，受賄人與行賄人沒有直接接觸，而受賄人在法律上也常常不具有賄賂財物的“所有權(quán)”，只是擁有“使用權(quán)”，給偵查取證帶來很大困難。根據(jù)“行受賄代理人”身份不同，可以將其分為五類：親朋好友型；專家學者型；退休干部型；情人型；能人型。

近來，在檢方偵查行賄案件中發(fā)現(xiàn)背后有“權(quán)力掮客”的影子，法律上稱為“介紹賄賂人”，他們是行受賄代理人，憑借熟人和利益關(guān)系牽線搭橋，形成“用權(quán)者—掮客—賄賂者”的腐敗利益聯(lián)盟，使權(quán)力尋租成為一種風氣，使政治生態(tài)進一步惡化，其危害不容小覷。國家發(fā)改委前副主任劉鐵男案就是其中典型的例子。此案件最引人注目的不是劉鐵男的受賄數(shù)目，而是他兒子劉德成在這一案件中扮演的角色：利用劉鐵男的影響力，收跑車、收別墅，甚至直接收股份?！袄习鍌儭睂λ钠诖芎唵危Ｍㄟ^“討好”他，求得劉鐵男在審批上的“幫忙”。

在幾年前的另一個“大老虎”劉志軍案中，也有一位令人唏噓不已的人物——丁書苗。利用與時任鐵道部部長劉志軍的關(guān)系，充當“代理人”，采取干預招投標的方式，由丁書苗指定相關(guān)企業(yè)，劉志軍幫助這些企業(yè)中標，丁書苗按工程標的額1.5%-3.8%的比例收取好處費，從中獲利20余億元。

“代理人”劉德成和丁書苗有一個共同的身份——“權(quán)力掮客”，也就是在權(quán)力者和行賄者中間扮演撮合的角色。如果要說他們有何不同的話，一個是天然身份形成的掮客，另一個則是后天信任形成的掮客。

行受賄代理人面面觀

通過在“代理人”這種模式下，受賄人與行賄人沒有直接接觸，而受賄人在法律上也常常不具有賄賂財物的“所有權(quán)”，只是擁有“使用權(quán)”，給偵查取證帶來很大困難。根據(jù)“行受賄代理人”身份不同，可以將其分為五類：親朋好友型；專家學者型；退休干部型；情人型；能人型。

親朋好友型，是最常見的行受賄代理人。代理人與受賄人之間是親人或者多年的好友關(guān)系，相互之間有極高的信任度，也有一定的默契。了解這層關(guān)系的行賄人多會直接找到代理人，提出自己的要求，事后也會將好處費交給代理人，即自始至終行賄人與受賄人可能從未謀面。代理人接受賄賂后，或者轉(zhuǎn)交受賄人，或者通過成立私人公司等方式將受賄財物隱匿于公司或者私人賬戶，供受賄人日常消費使用。隨著信任關(guān)系的增加，代理人也不只是接受賄賂的工具，逐漸異化為幫助國家工作人員出售權(quán)力，尋找受賄機會的經(jīng)紀人，這些代理人最終也被認定為國家工作人員受賄犯罪的共犯。近些年層出不窮的“腐敗雙人轉(zhuǎn)”“貪腐父子兵”“家族腐敗”等等，這些腐敗案件的一個特點就是，“一人得道，雞犬升天”，一人有權(quán)，身邊的親朋好友都依附于這個權(quán)力，大肆腐敗。

親朋好友型代理人的存在，是在與受賄人有長時間接觸的基礎之上，而專家學者型代理受賄則相對具有偶發(fā)性。在一些政府招標項目中，會聘請一些相關(guān)領(lǐng)域的專家、學者組成評審委員會進行專業(yè)評審，這給負責項目的國家機關(guān)工作人員和評委搭建了一種聯(lián)系。同時，投標單位為了順利中標，急需取得項目負責人的“支持”和“內(nèi)幕信息”。作為第三方的評委既能直接聯(lián)系項目負責人，又掌握有關(guān)信息，因而成為投標單位最希望拉攏的人。如果評委自身法制意識淡薄、職業(yè)道德不高，極容易被拉上船，成為受賄代理人。當“成功”一次后，這種代理關(guān)系會進一步密切，一旦還有類似的項目，這種行受賄方式就會再次重演。

退休干部型。國家機關(guān)工作人員在工作時建立了龐大的關(guān)系網(wǎng)，這層關(guān)系在退休后并不會消失。而國家機關(guān)工作人員退休后身份的轉(zhuǎn)變，與企業(yè)單位的接觸也更加容易。這使得退休干部作為受賄代理人比普通代理人更受“歡迎”。比如，據(jù)《檢察日報》報道，北京市西城區(qū)檢察院查辦的陸某受賄案中，陸某曾任北京市某局副局長，退休后經(jīng)人介紹認識了某房地產(chǎn)公司經(jīng)理付某。當時，付某正想承接一項政府工程，便請陸某幫忙打點，并與陸某簽訂了一份1500萬元的居間費用合同。陸某于是便通過自己退休干部的身份和工作時建立的關(guān)系做起了“居間人”，在付某和該工程主管領(lǐng)導之間牽線搭橋。事后，付某多次給陸某所謂“居間費用”，并通過陸某將好處費打給該工程主管領(lǐng)導。

還有一些官員，則既不信任像丁書苗這樣“靠上來”的商人，也不信任朋友，當然，也不愿自己“出頭露面”。既不愿自己“挺身而出”，又不信任“外人”，于是，便將“生意”放給“知己人”（情人）做。當然，貪官選擇“知己人”，是經(jīng)過了充分“盤算”的，因為本來就要“養(yǎng)”她，工資之類的對情人自是“杯水車薪”，直白白地貪污受賄又怕“東窗事發(fā)”，于是，讓情人充當“權(quán)力掮客”，通過這樣的“生意”讓其“自食其力”。這樣，即便是“二奶”“三奶”，也不會出現(xiàn)“經(jīng)濟危機”，而且，還可將自己的工資原封不動地拿回家里，確?！昂笤骸辈弧捌鸹稹?。還有的盤算是，一旦事發(fā)，可將之一古腦兒地推給情婦。不過，這只是“如意算盤”，最終是“盤算”落空。近年來的辦案顯示，貪官身后的情婦，利用與情夫的“親密關(guān)系”，已成權(quán)力掮客的“生力軍”。她們既扮演著中轉(zhuǎn)站、安全通道、洗錢機器等角色，又在這一過程中留下“中介費”，抽取洗錢“俑金”。不少貪官情人背靠大樹，幾下便富得流油。

能人權(quán)力掮客型。權(quán)力掮客中，還有一些是所謂的“能人”，他們行走“廟堂”和“江湖”，善于應酬，有著廣泛穩(wěn)定的人際關(guān)系網(wǎng)絡，因而左右逢源，神通廣大，無所不能，而且，這些人往往會受到行賄、受賄雙方的信任，從而成為雙方都依賴的“中間人”。近些年，這種“能人”非常吃香，既是官員和商人的“座上賓”，自己又“氣場”強大，在江湖呼風喚雨。這種能人中間，有的還是所謂的名人?！皻夤Υ髱煛蓖趿?，一度是光環(huán)閃爍，真正是要風得風要雨得雨，2013年8月，他的“神功”被揭穿，并由此被揭出是個權(quán)力掮客。多年來，他通過所謂的“絕技”（實際是“民間雜耍”）“治病”，精心編織起了一張把官員、商人、明星聯(lián)結(jié)在一起的利益巨網(wǎng)，并由此攀附上了當?shù)夭簧俟賳T——其中有多名因腐敗落馬的高官，像江西省原副省長胡長清，江西省政協(xié)原副主席、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長宋晨光，江西省人大常委會原副主任陳安眾，以及鐵道部原部長劉志軍，同時，他又以所謂的“絕技”結(jié)交了許多商界名流、藝壇明星，使他的名聲更響。而“國妖”周永康背后也站著一個“大師”，那就是曹永正，他早在1980年代末期“氣功熱”時，就以“特異功能”聞名，位列“新疆三大仙”之首，后專注發(fā)展政、商與演藝界高端人群的關(guān)系，與多位四川、政法、石油系統(tǒng)的高官結(jié)下深厚私交。在一個他精心維系的名流圈里，曹永正被人尊稱為“國師”。周永康稱其為最信任的人，甚至將五份絕密級文件、一份機密級文件交給不應知悉上述文件內(nèi)容的曹永正。

官員及其權(quán)力或許是王林、曹永正最核心的資源。這些大師絕不是變變戲法。他們的背后，搭建了一個隱秘的政治、商界、文化的跨界關(guān)系網(wǎng)絡，成為了貪官背后的“掮客”，攫取了巨大的財富。

總結(jié)起來，權(quán)力掮客們“成功”的要訣在于，俘獲一個官員后，不僅利用這個官員的地位和權(quán)力為自己直接牟利，還借此鞏固和放大自己的光環(huán)，尤其利用這個官員而結(jié)交更大的官員。他們所依附的生態(tài)鏈上，某些官員尤其高官仍位居于最頂端，而他們則投機取巧吸附在這些官員身上，構(gòu)成食物鏈的第二級，下面依次是名人、小官、商人。

王林、曹永正們無疑是中國社會病態(tài)孕育出的奇葩。他們像滑溜機敏靈活的狐貍，在體制的漏洞罅隙中穿行自如，大享其成。從他們戲劇般奇幻的興衰經(jīng)歷，不難看出中國社會可能有著最為重大的系統(tǒng)性漏洞：公權(quán)力缺乏有效的法律約束。只要權(quán)力的魔力仍漫無邊際，類似王林、曹永正大師及其神話或許仍將會在中國產(chǎn)生。

“掮客”之害

事實上，在一件件貪腐大案、要案中，我們常常能見到“權(quán)力掮客”的身影，他們身份或有多樣，行為卻是一致：幫行賄者“辦成事”“找對人”，替受賄者“管好賬”“銷好贓”，甚至成為權(quán)力尋租者的“經(jīng)紀人”和“白手套”，變“被動上鉤”為“主動出擊”。

審視官場，不禁要問，這些略顯神秘而又能不斷將權(quán)力“變現(xiàn)”的掮客，何以能“長袖善舞”，唱出一出出的權(quán)力尋租大戲？

首當其責的是權(quán)力運行中的“人情”因素，這是“掮客”滋生的土壤?！俺杏腥撕棉k事”“領(lǐng)導一句話，從此天不同”是不少行賄者信奉的信條。但其往往“苦求”賄賂無門。而“掮客”一般深耕人脈，他們的出現(xiàn)無疑為行賄者打開了“方便之門”。而受賄者也抱著“自己人”辦事放心的心態(tài)，信任這些“掮客”，甚至縱容他們成為自己在外面的“代言人”?！稗缈汀币材苋缍缫粯?，在“交易”中賺得盆滿缽滿，何樂不為？由此，“地下組織部長”“貪腐父子兵”的鬧劇也就不斷上演。

當然，蒼蠅不叮無縫的蛋?！皺?quán)力掮客”，說到底，只是權(quán)力尋租的衍生品。沒有權(quán)力的尋租，“掮客”也就沒有存在的理由和必要。

而這，根子上是不少官員手握重權(quán)，享受到了權(quán)力的感覺，可往往就此大意，不知道：權(quán)可成人，亦可毀人。一旦嘗到了這種大權(quán)在握的滋味，就放松了警惕，甚至心理失衡，想著將權(quán)力變現(xiàn)。一念之差，國之利器為之私用。明代大儒王陽明曾說：“破山中賊易，破胸中賊難?！笨煞锤邏合?，“有錢沒地方送、有人送不敢拿”，為了規(guī)避法律制裁，一些公職人員不敢直接接受賄賂，于是只能尋求“曲線貪腐”，借助“掮客”來“運籌帷幄”，通過自己信任的人間接受賄，行賄人也心照不宣地將賄賂送到“中間人”手中?！爸虚g人”一般通過成立私人公司等方式將受賄財物隱匿于公司或者私人賬戶，供公職人員日常消費使用。隨著信任關(guān)系的增加，“中間人”也不只是接受賄賂的工具，逐漸異化為幫人出售“權(quán)力”，尋找尋租機會的經(jīng)紀人，即受賄行為從被動接受變?yōu)橹鲃訉ふ摇Ｋ麄兺龍D一旦案發(fā)，自己還能撇清關(guān)系，“穩(wěn)坐釣魚臺”。這種行為更為隱蔽，危害也更大。

而權(quán)力尋租之所以能夠存在，根子上還是權(quán)力運行失范?！捌ぶ淮妫珜⒀筛?。”倘若手握權(quán)力的官員不想腐、不能腐、不敢腐，權(quán)力掮客也就自然失去生存的空間。讓權(quán)力掮客之“毛”無“皮”可附，確保將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，顯然比單純打擊權(quán)力掮客更為必要和緊迫。譬如，幾年前中紀委就出臺規(guī)定禁止領(lǐng)導干部“違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“配偶子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”，但現(xiàn)實中還是有人這樣干，只不過變換手法、更加隱蔽而已。這些人經(jīng)商辦企業(yè)，并非踏踏實實的創(chuàng)業(yè)，很多是“空手套白狼”、經(jīng)手“扒層皮”，干的正是“權(quán)力掮客”的勾當營生。

劉鐵男在紀委立案審查的時候，曾根據(jù)自己的經(jīng)歷，寫了“反腐策”，提出在市場經(jīng)濟中，審批權(quán)應當大量下放到市場，從源頭上解決政府不該管的一些事。劉鐵男的這一反省，不無可鑒之處。事實上，權(quán)力集中，用權(quán)不受監(jiān)督，貪念一犯，權(quán)力必然成為為個人套取私利的工具?！稗缈汀敝?，不可不慎。

打擊要害，斷權(quán)錢交易通道

只要有權(quán)力的地方就會有“掮客”，即便在被稱為“公平正義的守護者”的司法審判領(lǐng)域也存在。司法腐敗案件中，也出現(xiàn)了“訴訟掮客”的身影。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，個別法官濫用“自由裁量權(quán)”謀取私利，最后成為了階下囚，身敗名裂。2015年8月20日，全國律師會議提到一起司法腐敗案件：河南省商丘市梁園區(qū)發(fā)生一起輪奸案。案發(fā)后，一名施暴者的父親請出了梁園區(qū)人大常委會主任黑占。在黑占斡旋下，當?shù)貦z察院副檢察長、法院副院長等11名司法工作人員倒在金錢和人情的攻勢下。受害人變成了賣淫女，施暴者最后竟只判緩刑。

曾經(jīng)有檢察機關(guān)的工作人員指出，在法院腐敗窩案中，律師往往充當法官和行賄當事人的“中間人”。有個別法官則用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)支持律師訴求，變現(xiàn)非法利益后由法官和律師瓜分。平均一個出事的受賄法官會牽扯出五個以上的行賄律師。

哪怕是“隱權(quán)力”，也會產(chǎn)生“掮客”，比如媒體。而權(quán)力變現(xiàn)所帶來的利益沖動，使得更多的“掮客”組織化，成立公關(guān)公司，專門從事“掮客事業(yè)”，收取咨詢費、服務費，再由公關(guān)公司利用私人關(guān)系“找領(lǐng)導”辦事。

當然，懲治“權(quán)力掮客”并非沒有法律依據(jù)。法律上將之稱為“介紹賄賂人”。《刑法》第三百九十二條規(guī)定：向國家工作人員介紹賄賂，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

將賄賂犯罪的“權(quán)力掮客”界定為介紹賄賂犯罪嫌疑人，彰顯了刑事立法嚴懲介紹賄賂行為的法律態(tài)度。但法律雖有規(guī)定，執(zhí)行起來，卻有難處。比如，“掮客”身份怎么界定？《刑法》只是規(guī)定“向國家工作人員”介紹賄賂的情形，那由“隱權(quán)力”所滋生的“掮客”又如何處理呢？

新近出版的《十八大以來重要文獻選編》首次披露了習近平的幾次重要講話。在今年的中央政法工作會議上，習近平強調(diào)，要讓托人情找關(guān)系的人不但討不到便宜，相反要付出代價。在十八屆二中全會上習近平談到，我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會那種“封妻蔭子”“一人得道、雞犬升天”的腐敗之道。否則，群眾是要戳脊梁骨的。

言之諄諄，情之深切，這些講話透露了中央懲治“權(quán)力掮客”的決心。反腐高壓不斷已逐漸成為社會新常態(tài)，廓清“權(quán)力掮客”行走的模糊地帶，我們期待有更加細致的法律依據(jù)。

反腐敗的治理是一項綜合性的、系統(tǒng)性的、長期性的工作，對其復雜性和艱巨性我們也要充分地認識，既要堅持對腐敗的高壓態(tài)勢，又不能過分迷信打擊的作用，實際上如要根治權(quán)力掮客現(xiàn)象，權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整恐怕更重要。毫無疑問，政府手中的行政審批權(quán)力越少，權(quán)力尋租的空間也就越小。當然，拔本塞源之策，乃在于培育一個好的政治生態(tài)，以及規(guī)范權(quán)力運行機制，真正做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法要追究，讓“掮客”無權(quán)可“掮”。