顏武

2015年6月17日，大批民眾前往尼日利亞議會(huì)門前，向參眾兩院議長(zhǎng)請(qǐng)?jiān)?，要求議會(huì)通過(guò)相關(guān)法律以嚴(yán)懲貪腐分子，請(qǐng)?jiān)笗鴮懙溃骸拔覀兿胱屇崛绽麃嗊~開像新加坡和中國(guó)一樣的步伐，在對(duì)腐敗活動(dòng)持零容忍態(tài)度后取得長(zhǎng)足發(fā)展?！?/p>

圖為2015年5月29日，尼日利亞總統(tǒng)穆罕默杜·布哈里宣誓就職，其誓言“將以反腐工作作為今后的工作重點(diǎn)”。 （圖/東方IC）

尼日利亞也開始抓反腐敗了。

今年5月底就任總統(tǒng)的穆罕默杜·布哈里掀起了反腐旋風(fēng)。反貪腐機(jī)構(gòu)逮捕了多名涉嫌金融詐騙的央行官員，并深入調(diào)查石油產(chǎn)業(yè)的收入緣何多年遭遇“截流”。

金融和石油是關(guān)乎該國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域確實(shí)也是腐敗叢生。

新總統(tǒng)說(shuō)：“腐敗正在摧毀我們國(guó)家的法律和制度”。他同時(shí)承諾對(duì)政府高官的腐敗行為將絕不手軟，并帶頭申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，該國(guó)有利于反腐的聲音便也相繼傳出。

事實(shí)上，新總統(tǒng)也是以打擊腐敗作為重點(diǎn)競(jìng)選綱領(lǐng)的。他必須兌現(xiàn)諾言。

“棒頭”打向命脈領(lǐng)域

尼日利亞反腐敗的“棒頭”首先打向石油系統(tǒng)。

該國(guó)在非洲屬于“大塊頭”，人口超過(guò)1.7億，不僅是人口大國(guó)，也是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，素有“非洲油庫(kù)”之稱。石油是政府收入的主要來(lái)源，估計(jì)石油儲(chǔ)量達(dá)350億桶。然而，一直以來(lái)，豐富的石油資源，并沒(méi)有給民眾帶來(lái)多大的福祉，反而因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管導(dǎo)致這一領(lǐng)域腐敗嚴(yán)重，使國(guó)家形象蒙羞。

去年，尼時(shí)任央行行長(zhǎng)拉米多·薩努西指認(rèn)，國(guó)家石油公司2012年至2013年向國(guó)庫(kù)漏繳收入200億美元。另?yè)?jù)采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃尼日利亞分支調(diào)查得知：這家企業(yè)1999年至2012年也沒(méi)有按規(guī)定移交116億美元有關(guān)液化石油氣的政府投資分紅。這就是長(zhǎng)期存在的大規(guī)模的“截留”財(cái)富。

與此同時(shí)，由于腐敗，盡管石油財(cái)富源源不斷，仍然導(dǎo)致貧富差距巨大。高官享厚祿，普通民眾卻度日艱辛。

該國(guó)議員的薪金全球最高，他們的基本工資為12.2萬(wàn)英鎊，接近英國(guó)議員的兩倍，更是該國(guó)普通民眾工資的幾百倍。政客乘用的基本都是梅賽德斯奔駛一類高檔汽車，在倫敦和巴黎等城市還擁有豪華住宅。

然而，70%的民眾卻生活在每天1.29英鎊生活費(fèi)的貧困線以下，57%的百姓日均收入甚至不足1美元。整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更是破敗不堪。

總之，大量的石油財(cái)富，加劇了腐敗的猖獗和經(jīng)濟(jì)的僵化。尤其是大量財(cái)富被官員吞噬，2009年至2011年，價(jià)值110億美元的1.36億桶原油被侵吞，政府給予燃料商數(shù)億美元的財(cái)政補(bǔ)貼也“灰飛煙滅”。

軍人統(tǒng)治時(shí)期腐敗尤其嚴(yán)重，從1960年至今，約有3800億美元的政府資金被侵吞——幾乎相當(dāng)于在此期間該國(guó)接受的外國(guó)援助資金的總數(shù)。

總體上，尼日利亞80%的石油收入流向了政府，政府又以現(xiàn)金形式支付給各州州長(zhǎng)和幾百名關(guān)系緊密人士，這樣，巨額的資金實(shí)際上被1%的人占有。這1%的人，就是統(tǒng)治階層及其家族和部落。

腐敗登峰造極是上世紀(jì)90年代的軍人獨(dú)裁者薩尼·阿巴查總統(tǒng)，在世時(shí)掠奪的財(cái)富達(dá)到令人瞠目結(jié)舌的40億美元，其在阿布賈的宮殿里與兩名印度妓女鬼混時(shí)心臟病突發(fā)暴斃。

生意伙伴也因阿巴查總統(tǒng)暴富，其中一人獲得軍用卡車后以五倍價(jià)格出售，此人在澤西島的一個(gè)離岸賬戶里的存款高達(dá)1.22億英鎊。

尼日利亞高官還大肆收受外國(guó)油企的賄賂。法國(guó)石油設(shè)備和服務(wù)公司德克尼與曾屬于美國(guó)油服企業(yè)哈利伯頓的KBR、意大利企業(yè)Snamprogheti及日企日揮株式會(huì)社（JGC）成立了一家合資公司TSKJ，雇用兩名專職人員“打理”與政府的關(guān)系，向尼官員行賄，共撥出1.82億美金用于“公關(guān)”。2010年，丑聞曝光，法國(guó)油企向美國(guó)交納了巨額罰款，意大利油企首席執(zhí)行官被意檢方調(diào)查。然而，尼日利亞反貪腐機(jī)構(gòu)在針對(duì)政府內(nèi)部到底誰(shuí)受賄的調(diào)查卻數(shù)年無(wú)進(jìn)展，雖然時(shí)任總統(tǒng)奧馬羅·穆薩·亞拉杜瓦曾責(zé)成司法部長(zhǎng)成立五人小組專門調(diào)查和起訴貪腐官員，卻依舊沒(méi)有任何結(jié)果。

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在新總統(tǒng)上任后。

今年6月23日，布哈里召集各州州長(zhǎng)開會(huì)，特別提及了對(duì)油氣產(chǎn)業(yè)的欺詐活動(dòng)和“截留”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要整治石油行業(yè)，努力恢復(fù)其透明度和問(wèn)責(zé)制度。

與此同時(shí)，金融系統(tǒng)也納入了反腐視野。

今年6月初，尼反貪腐機(jī)構(gòu)曝光了央行的一批腐敗官員。它指控稱，這批貪腐官員原本負(fù)責(zé)銷毀老舊、殘缺的紙幣，然而卻將其翻新并從中漁利，涉案金額達(dá)80億奈拉（約合4000萬(wàn)美元）。涉案人員中的央行官員分別來(lái)自阿布賈、拉各斯、伊巴丹和阿庫(kù)雷，另有16名商業(yè)銀行的官員分別來(lái)自齊尼思銀行、韋馬銀行、阿克塞斯銀行和伊科銀行等。

這批人都是尼銀行系統(tǒng)中銷毀舊幣小組的成員。多年來(lái)，他們?cè)谘胄袏W約州伊巴丹分支從事翻新舊幣的非法勾當(dāng)，涉案的商業(yè)銀行官員則負(fù)責(zé)把從各地收集來(lái)的舊幣上交給央行。去年8月，調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，一個(gè)本應(yīng)裝有20捆面值為1000奈拉老舊紙幣的盒子中裝的竟是與貨幣同等大小的廢報(bào)紙。

目前，多名央行和商業(yè)銀行官員已被捕。反貪腐機(jī)構(gòu)發(fā)言人威爾遜·尤烏賈倫證實(shí)，這批貪腐嫌疑人已在伊巴丹一家聯(lián)邦高等法院出庭，面臨包括欺詐、濫用職權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)罪名指控。

“上梁不正”腐敗彌漫

針對(duì)石油系統(tǒng)的整治和銀行官員的逮捕行動(dòng)可說(shuō)是尼日利亞新政府發(fā)起的首輪肅貪風(fēng)暴。其實(shí)，這兩個(gè)領(lǐng)域是這個(gè)國(guó)家全面腐敗的一個(gè)縮影。

今年6月12日，反貪腐機(jī)構(gòu)指控巴耶爾薩州前州長(zhǎng)蒂米普雷·西爾瓦涉嫌于2009年至2012年假借給州政府職員漲工資的名義，伙同他人利用三家公司從州財(cái)政中盜取192億奈拉（約合9600萬(wàn)美元）；幾天后，依莫州前州長(zhǎng)伊凱迪·奧哈基姆涉嫌挪用公款私用被拘押并接受反貪腐機(jī)構(gòu)質(zhì)詢。

在尼日利亞，州長(zhǎng)這一職位，已經(jīng)位高權(quán)重，而且“油水”豐厚。許多人拼命想得到這個(gè)職位，乃至在競(jìng)選中出現(xiàn)恐嚇這樣的恐怖事情：在最小的一個(gè)州里，阿尤·菲堯斯當(dāng)州長(zhǎng)期間，一名州長(zhǎng)競(jìng)選人收到了一份郵件，郵件的簽名是“菲堯斯M小隊(duì)”，這個(gè)“M”就是謀殺的意思。事實(shí)上，他們已用刀和大頭棒將第三名競(jìng)選人殺死在床上。

因?yàn)橛欣蓤D，“上位”便如此恐怖；也因?yàn)橛欣蓤D，貪腐者絡(luò)繹不絕。該國(guó)共有36名州長(zhǎng)，其中居然有31名在接受反腐敗調(diào)查。腐敗的嚴(yán)重由此可見一斑。

其實(shí)，尼日利亞的腐敗是有“傳統(tǒng)”的。在1966年至1979年以及1983至1999年這兩個(gè)時(shí)間段里，尼日利亞都由軍人統(tǒng)治，軍人統(tǒng)治期間比文官統(tǒng)治時(shí)期的腐敗更猖獗。雖然，文官也好軍人也罷，都聲稱“有根除腐敗的急切愿望”，但腐敗起來(lái)都毫不畏懼，而且，軍人還有“對(duì)任何敢于揭露他們腐敗的人動(dòng)槍桿子”的習(xí)慣。

傳統(tǒng)如此，整個(gè)社會(huì)彌漫著濃重的腐敗氛圍——從政黨選舉到海關(guān)辦事，從公職人員升遷需要繳付“提拔費(fèi)”到警察收錢后睜只眼閉只眼、大事化小小事化了，再到父母“孝敬”老師為孩子考試作弊……一應(yīng)俱全，國(guó)際輿論稱之為“（尼）陷入了‘腐敗循環(huán)”，并稱腐敗呈赤裸裸之態(tài)，各行各業(yè)，到處可見，“沒(méi)有錢解決不了的問(wèn)題”。

國(guó)際透明組織2013年7月的一次調(diào)查顯示，該國(guó)44%的受訪者坦承行過(guò)賄，超過(guò)90%的受訪者認(rèn)為政黨和警察最為腐敗。

今年5月底，尼總警監(jiān)所羅門·阿瑞斯呼吁公眾不要賄賂警察。次日，警方宣布，三名涉嫌賄賂尼日爾州警察的人落網(wǎng)，這三人企圖用100萬(wàn)奈拉（約合5000美元）買通警方反搶劫部隊(duì)成員，以期讓一名親屬獲釋。雖然警方有點(diǎn)“槍口朝外”的意味，到底也顯示了賄賂的客觀存在。

新總統(tǒng)布哈里的誓言“將反腐作為今后工作重點(diǎn)”，也確實(shí)是對(duì)癥下藥。他也以申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)以身作則，要求政府官員必須依法在上任和離任時(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

眼下，尼日利亞出現(xiàn)了對(duì)腐敗“內(nèi)外出擊”的良性態(tài)勢(shì)。6月17日，大批民眾前往尼日利亞議會(huì)門前，向參眾兩院議長(zhǎng)請(qǐng)?jiān)?，要求議會(huì)通過(guò)相關(guān)法律以嚴(yán)懲貪腐分子，請(qǐng)?jiān)笗鴮懙溃骸拔覀兿胱屇崛绽麃嗊~開像新加坡和中國(guó)一樣的步伐，在對(duì)腐敗活動(dòng)持零容忍態(tài)度后取得長(zhǎng)足發(fā)展?！?/p>

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com