黃兆榮

摘 要：工程造價(jià)管理一直是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的核心工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理，對我國建筑業(yè)的發(fā)展、加快與國際市場接軌具有積極的作用。該文通過研究造價(jià)管理中存在的一些突出問題，有針對性的采取措施加以控制，通過政府的宏觀調(diào)控以及建筑市場本身的調(diào)節(jié)機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)的管理與控制，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，節(jié)約資金投入，以確保工程造價(jià)的合理性，并最終提高固定資產(chǎn)投資效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià) 工程造價(jià)管理 全過程造價(jià)管理 問題

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）07（a）-0152-03

隨著我國加入WTO， 為了適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、與國際接軌，建設(shè)市場也加快行業(yè)內(nèi)的改革。面對外界多變的種種因素，維持我國建設(shè)行業(yè)穩(wěn)定有序的發(fā)展，提高其應(yīng)變能力、增強(qiáng)抵抗力的重要舉措之一就是完善和推行工程造價(jià)管理。工程造價(jià)管理貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段，對項(xiàng)目縮短工期、節(jié)約投資、控制成本、優(yōu)化資源配置、確保全過程成本最小化的實(shí)現(xiàn)有著重大的意義，因此加強(qiáng)項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)勢在必行。

1 工程造價(jià)管理的含義

工程造價(jià)管理是指在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段全面的、有針對性的對項(xiàng)目各階段的工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督、控制、比較、優(yōu)化，以達(dá)到資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最大投資效益。

2 我國工程造價(jià)管理中目前存在的一些突出問題

2.1 前期階段的造價(jià)控制不到位，設(shè)計(jì)管理制度不全面

在我國，大多數(shù)建設(shè)單位普遍存在一種現(xiàn)象，那就是忽略項(xiàng)目前期工作階段的重要作用，而是把工作的重心放到后期的施工階段、編制施工合同、處理工程索賠、工程價(jià)款結(jié)算等。然而，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是：前期工作階段的設(shè)計(jì)工作影響項(xiàng)目全過程造價(jià)的程度在35%～75%，而施工階段則只有5%～25%。在現(xiàn)行的管理體制下，主次不分，管理過程中缺乏核心，工程造價(jià)得不到系統(tǒng)的控制。設(shè)計(jì)工作的經(jīng)濟(jì)合理，關(guān)乎整個(gè)項(xiàng)目的投資效益， 為企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在實(shí)踐中，建設(shè)單位對設(shè)計(jì)階段的工作不夠重視，缺乏對其監(jiān)督，導(dǎo)致在施工階段經(jīng)常產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更，增加資金的投入，延長工期等現(xiàn)象。設(shè)計(jì)管理體制的不健全，也使設(shè)計(jì)工作人員的心態(tài)不夠嚴(yán)肅，一味的追求設(shè)計(jì)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計(jì)思想不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏創(chuàng)新意識，設(shè)計(jì)質(zhì)量往往不夠高，需要再三的修改，這樣既浪費(fèi)金錢又浪費(fèi)精力，導(dǎo)致工程造價(jià)得不到有效的控制，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的目標(biāo)。

2.2 各階段、各部門的造價(jià)管理工作配合不夠默契、銜接不夠緊湊

設(shè)計(jì)階段的工作人員只是片面的追求完成自己的工作量，有的甚至連施工現(xiàn)場也沒有去過，對施工階段的工作不聞不問，這樣做的后果使得在現(xiàn)場的施工人員發(fā)現(xiàn)問題時(shí)沒能及時(shí)與設(shè)計(jì)人員取得溝通，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致工期的延長，增加施工成本；與此同時(shí)，設(shè)計(jì)人員與工程經(jīng)濟(jì)人員配合的不夠密切，彼此不能在對控制工程造價(jià)的各設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析比較，及時(shí)反饋造價(jià)信息；沒有形成完善的管理制度來確保前后工作有序的進(jìn)行；竣工驗(yàn)收工作做的不到位，驗(yàn)收人員與施工人員之間沒能好好的溝通，在驗(yàn)收時(shí)，現(xiàn)場施工人員表面會很積極的配合驗(yàn)收人員的工作，等到驗(yàn)收人員走后，對之前發(fā)現(xiàn)的施工問題所采取的糾正措施不能完全滿足建筑標(biāo)準(zhǔn)，偷工減料，以工程的質(zhì)量為代價(jià)來索取成本的節(jié)約也是萬萬行不通的。

2.3 工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施過程中還存在著缺陷

科技日新月異，在競爭激烈的經(jīng)濟(jì)大潮中，適者生存，不適者淘汰是各企業(yè)面臨的一個(gè)重大難題。我國已加入世界貿(mào)易組織，建筑業(yè)面臨外界更大的挑戰(zhàn)，跳出以前定額計(jì)價(jià)的局限性，工程量清單計(jì)價(jià)統(tǒng)一了建設(shè)工程的消耗指標(biāo)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)市場，通過招投標(biāo)形成的價(jià)格機(jī)制也有利于政府的宏觀調(diào)控，充分體現(xiàn)了企業(yè)的真正實(shí)力，為企業(yè)之間展開公平競爭提供了平臺。然而在實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)的同時(shí)也存在著些許問題，具體如下：（1）清單計(jì)價(jià)沒有得到充分的運(yùn)用。由于傳統(tǒng)的習(xí)慣以及企業(yè)的不自覺，當(dāng)前我國部分招投標(biāo)文件中沒有按照規(guī)定提供工程量清單，導(dǎo)致部分承包商還是投機(jī)取巧的使用定額計(jì)價(jià)，而定額計(jì)價(jià)本身存在一定的局限性，不能真實(shí)的反應(yīng)建筑產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)格，不利于企業(yè)展開公平的競爭。（2）施工企業(yè)內(nèi)部沒有形成符合實(shí)際的企業(yè)定額。施工企業(yè)依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單可以自主報(bào)價(jià)，但是當(dāng)前很多企業(yè)沒有形成自己的內(nèi)部定額，仍舊使用國家的定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地背離市場價(jià)值規(guī)律，與市場價(jià)格脫軌，導(dǎo)致主管部門需要不斷的進(jìn)行定額調(diào)整，結(jié)果會出現(xiàn)偏差，影響造價(jià)。（3）評標(biāo)方法不夠完善。依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)形成的招投標(biāo)機(jī)制體現(xiàn)了不低于成本的合理低價(jià)中標(biāo)評標(biāo)方法。

3 應(yīng)采取的應(yīng)對措施

3.1 提高對前期階段造價(jià)控制的重視度，完善設(shè)計(jì)管理體制

建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要是指項(xiàng)目決策階段，在此階段工作的重點(diǎn)是研究項(xiàng)目工作的可行性和合理性，做出符合實(shí)際的投資估算值，雖然前期工作的資金投入只占項(xiàng)目全過程總投入的1%～2%，但是對整個(gè)項(xiàng)目的影響程度高達(dá)70%～90%，是整個(gè)過程造價(jià)的控制之本。加強(qiáng)前期工作的控制，必須提高管理人員的綜合素質(zhì)，做出詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，全面評估各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，用數(shù)據(jù)說話，實(shí)事求是，充分做好前期工作的各項(xiàng)指標(biāo)，為后期工作奠定基礎(chǔ)，方能有效控制工程造價(jià)。建設(shè)主管部門對設(shè)計(jì)工作要有足夠的重視和監(jiān)督，可以通過制定相關(guān)政策或是設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來提高設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，避免設(shè)計(jì)思想浮夸，提高創(chuàng)新思想，遏制片面的追求工作量，而不懂得將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合到一起來提高工作效率的不良現(xiàn)象；完善和推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度，通過招標(biāo)施以各設(shè)計(jì)單位壓力，增加他們對設(shè)計(jì)工作的重視，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，以便從中選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，節(jié)約資本的投入。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的控制，促使造價(jià)管理更好的銜接與配套

建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理涉及的環(huán)節(jié)眾多，內(nèi)容復(fù)雜，在保證各階段各部門工作有序進(jìn)展的前提下，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的配合默契，提高各部門的銜接度，才能有效控制工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)人員要及時(shí)分析比對項(xiàng)目各組成部分的投資，反饋造價(jià)信息，確保投資的合理性；企業(yè)報(bào)價(jià)人員要做到及時(shí)準(zhǔn)確的傳遞投標(biāo)價(jià)及合同價(jià)款的變動信息給現(xiàn)場施工管理人員，保證施工管理人員對工程各部分預(yù)定的消耗指標(biāo)有充分的了解，使資金的使用落到實(shí)處，避免不必要的浪費(fèi)；驗(yàn)收人員要定期的對工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查工程質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工程結(jié)算款是否符合合同結(jié)算方式，盡量防止企業(yè)家通過偷工減料來節(jié)約資金的投入；政府加強(qiáng)對建設(shè)市場的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化造價(jià)管理部門的職能，通過制定相關(guān)法律、法規(guī)來規(guī)范建設(shè)市場，鼓勵設(shè)立造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)提供造價(jià)信息服務(wù)，通過政府的職能加上項(xiàng)目自身各部門的努力，共同配合，才能不斷提高造價(jià)管理的質(zhì)量，保證工程造價(jià)得到有效的控制。

3.3 加強(qiáng)和完善工程量清單計(jì)價(jià)，有效控制工程造價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)是社會發(fā)展的產(chǎn)物，它是依據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，由招標(biāo)人在項(xiàng)目招標(biāo)過程中先行計(jì)算工程量，編制工程量清單，再向投標(biāo)人提供已經(jīng)算好的工程量數(shù)據(jù)，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)多位專家評審以低價(jià)中標(biāo)的造價(jià)模式。針對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題，可以從以下方面來加強(qiáng)和完善工程量清單計(jì)價(jià)。（1）加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價(jià)模式本身的認(rèn)識。計(jì)價(jià)人員必須分清定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)之間的區(qū)別，跳出定額計(jì)價(jià)的局限性，最大限度的配合工程價(jià)格對工程量清單計(jì)價(jià)進(jìn)行創(chuàng)新，而建設(shè)行政主管部門也要加大力度對工程量清單計(jì)價(jià)體制的管理，使工程量清單計(jì)價(jià)處在一種穩(wěn)定、動態(tài)的發(fā)展中，以適應(yīng)國際市場的需求。（2）對施工企業(yè)而言，必須完善自身的管理系統(tǒng)，加強(qiáng)計(jì)價(jià)人員的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高他們的綜合素質(zhì)，明確各部門的工作，促使它們更好的銜接。

4 建設(shè)項(xiàng)目各階段造價(jià)管理與控制的重要性

由于體制的不健全，在我國的造價(jià)管理過程中缺乏有效的控制措施，導(dǎo)致概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的不良現(xiàn)象屢屢發(fā)生，難以保障工程造價(jià)的合理性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期目標(biāo)。為了確保工程造價(jià)的合理性，節(jié)約成本支出，必須在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段中秉著嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心、實(shí)事求是的態(tài)度嚴(yán)格控制工程造價(jià)，保證建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)處于動態(tài)的管理中，以滿足社會發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化。

4.1 投資決策階段是項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的基礎(chǔ)

建設(shè)工程決策階段的造價(jià)控制是對項(xiàng)目投資的事前控制。此階段的造價(jià)控制是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的源頭，對以后各階段的造價(jià)具有重要的意義。據(jù)國內(nèi)外有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制對建設(shè)工程的影響力最大，高達(dá)80%～90%，我們知道，不論什么項(xiàng)目，其前期工作的重點(diǎn)是依據(jù)影響項(xiàng)目的各因素合理編制符合實(shí)際的投資估算值，再以此估算值為依據(jù)合理確定后期階段的設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算等的投資比例，合理分配資源，避免不必要的浪費(fèi)，達(dá)到節(jié)約項(xiàng)目成本的目標(biāo)。

4.2 完善和推行招投標(biāo)制是項(xiàng)目招標(biāo)階段控制造價(jià)的有效舉措

招投標(biāo)制的推行使項(xiàng)目的投資更加合理性與經(jīng)濟(jì)化，對節(jié)約項(xiàng)目的成本支出和企業(yè)獲得更多的效益具有重要的意義，具體表現(xiàn)如下：首先，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，眾多投標(biāo)人之間的競爭最主要是表現(xiàn)在價(jià)格上的競爭，依據(jù)招投標(biāo)制形成的由市場定價(jià)的規(guī)范化價(jià)格機(jī)制，使投標(biāo)人之間競爭的價(jià)格更加合理與實(shí)際，這對節(jié)約資本，提高收益具有重要的作用。其次， 在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個(gè)別成本差異是很大的，面對激烈的市場競爭，推行招投標(biāo)制既能遵循競爭者之間優(yōu)勝劣汰的法則，又能使生產(chǎn)力得到優(yōu)化的配置，這對節(jié)約社會平均勞動水平的消耗，降低工程造價(jià)具有積極的一面。再次，隨著招投標(biāo)制的推行，使得供求雙方能在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇，為彼此了解的更加透徹，結(jié)合的更加緊湊創(chuàng)造了可能，體現(xiàn)了工程價(jià)格的價(jià)值基礎(chǔ)，為有效控制工程造價(jià)做好了充分的準(zhǔn)備。最后，在招投標(biāo)過程中，召集各投標(biāo)者在特定的地方、特定的時(shí)間進(jìn)行投標(biāo)，再以專家的評估為基礎(chǔ)確定中標(biāo)者，這種做法必然能減少招投標(biāo)過程中的費(fèi)用，增加招標(biāo)人的收益，有利于該過程工程造價(jià)的控制。

4.3 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、組織、技術(shù)以及合同方面的管理來控制施工階段的造價(jià)

首先，在經(jīng)濟(jì)方面持有遠(yuǎn)見卓識是很重要的，面對現(xiàn)代所面臨的復(fù)雜、動蕩的市場環(huán)境，做好施工期間項(xiàng)目各部分投資額比例和資金使用計(jì)劃顯的越來越重要。對工程施工過程中的投資支出做好分析與預(yù)測，以變應(yīng)變，面對各種可能的變化做出正確的估計(jì)和預(yù)測，適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略或制定新的更切實(shí)際的戰(zhàn)略。及時(shí)核對工程量，以及協(xié)調(diào)由于工程量變更產(chǎn)生的工程價(jià)款的變動。定期比較分析實(shí)際投資額與估算值之間的偏差，采取措施糾正，最后正確核對竣工結(jié)算款，保證造價(jià)的浮動控制在一定的范圍內(nèi)。其次，在組織措施方面，明確各工作人員的任務(wù)與職能，不間斷的對施工進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保資金的使用落到實(shí)處；編制詳細(xì)的工作流程圖，保證工作有序的進(jìn)行，縮短工期。

4.4 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)控制與管理

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的最后一個(gè)工序就是竣工驗(yàn)收階段的造價(jià)管理，竣工驗(yàn)收階段的主要工作是確定建設(shè)工程最終的實(shí)際造價(jià)即竣工結(jié)算價(jià)格和竣工決算價(jià)格，編制竣工決算文件，辦理項(xiàng)目的資產(chǎn)移交。通過竣工驗(yàn)收階段的工程竣工結(jié)算最終實(shí)現(xiàn)了建筑安裝工程產(chǎn)品的“銷售”，它是確定單項(xiàng)工程最終造價(jià)、考核施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及編制竣工決算的依據(jù)。竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)品轉(zhuǎn)入生產(chǎn)使用的過渡期，也是全面考核投資效益、檢驗(yàn)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，有效的控制這一環(huán)節(jié)的造價(jià)是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)的壓軸，對最終確定整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)有很大的意義。

5 發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)工程造價(jià)管理中的法律法規(guī)建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性，科學(xué)性，政策性很強(qiáng)的工作，單憑建筑市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，只有依靠政府的宏觀調(diào)控和直接管理，才能保證建筑市場持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，全面提高社會生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造更多的財(cái)富。在此過程中政府可以依據(jù)建筑市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，適時(shí)制定相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范建筑市場的價(jià)格，避免由于人為因素和突發(fā)情況引起的價(jià)格混亂；完善招投標(biāo)制，加強(qiáng)對項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的管理，規(guī)范市場價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、徇私舞弊、威脅欺詐的行為，為投標(biāo)者提供一個(gè)公平競爭的平臺；在建設(shè)單位的資格審查上加大力度，為被承接工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工期提供保障，完善設(shè)計(jì)變更、竣工結(jié)算的審核，推行各階段工作備案制度，使建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理體現(xiàn)出全方位穩(wěn)定建筑市場總體價(jià)格水平；設(shè)立專業(yè)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供可靠、有用的造價(jià)信息服務(wù)。依靠政府的宏觀調(diào)控和建筑市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，雙管齊下，規(guī)范建筑市場，方能有效控制工程造價(jià)，達(dá)到投資效益的最大化。

6 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價(jià)管理中還存在著諸多缺陷與不足，只有依靠政府的力量與建筑市場自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，同時(shí)全面提升造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，全方位、有針對性的對造價(jià)管理中的問題比較分析，采取有效措施解決問題，把控制造價(jià)成本的觀念滲透到項(xiàng)目的各個(gè)階段中，進(jìn)行全過程、全方位的控制，才能保證造價(jià)管理質(zhì)量的提高，有效控制工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)期的目標(biāo)，創(chuàng)造更多的社會效益。

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