王娜

[摘要]河南省借助中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，在特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面取得了一定的成就：特色農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“領(lǐng)頭羊”、新老工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共存、特色文化產(chǎn)業(yè)集聚異軍突起。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，如標(biāo)準(zhǔn)化水平有限、發(fā)展方式較為粗放、生產(chǎn)經(jīng)營對政府的依賴性明顯、集群化水平不高等。為推動河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)健康發(fā)展，今后，要實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)，完善內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條；樹立憂患意識，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部企業(yè)深層合作；優(yōu)化發(fā)展模式，走創(chuàng)新發(fā)展之路；加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，提高集群化水平。

[關(guān)鍵詞]河南??；特色產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F062.9 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.04.018

河南省“十二五規(guī)劃”明確提出，要“把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為拉動增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)競爭力的戰(zhàn)略舉措，努力增強(qiáng)載體功能”。這不僅奠定了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，同時(shí)也為其未來發(fā)展指明了方向。特色產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在集聚區(qū)發(fā)展中占據(jù)了重要位置，也成為不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在未來的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究中，關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展情況，并探尋其有效發(fā)展路徑，已成為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要課題之一。鑒于此，本文擬在分析目前河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所取得成就的同時(shí)，對其存在的問題進(jìn)行梳理，并以此為據(jù)，提出未來特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑，以促進(jìn)河南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展所取得的成績

河南省為農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)業(yè)在河南省獲得了快速發(fā)展，并逐漸成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，河南省在工業(yè)與服務(wù)業(yè)方面，也取得了諸多成就，特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和特色文化、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚也逐漸成為河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的亮點(diǎn)。特別是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來了新的契機(jī)。

1.特色農(nóng)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”

特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)借助優(yōu)越的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的政策和廣闊的出路迅速發(fā)展起來，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中形成了各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。以新鄭紅棗產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例，園區(qū)以河南省特色美食新鄭紅棗為原料，在特色紅棗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅棗的生長、發(fā)育、食用價(jià)值等特點(diǎn)，以及紅棗生產(chǎn)、加工的特色，逐步形成了配套設(shè)施齊備的大型綜合服務(wù)區(qū)，不僅滿足了消費(fèi)者對于棗文化的需求，也實(shí)現(xiàn)了紅棗產(chǎn)供銷“一條龍”服務(wù)。

河南省在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中還重視對于區(qū)域內(nèi)不同特色農(nóng)產(chǎn)品的搭配，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)品生產(chǎn)之間的有序銜接，形成完整的生產(chǎn)鏈條，滿足不同環(huán)節(jié)生產(chǎn)及發(fā)展的需要。這種形式不僅能夠促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且對當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的帶動作用。特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化組合較為突出的是三門峽市。三門峽市擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)厚資源，對這一資源的有效利用使其逐步形成了果、牧、林、煙、菜、菌、藥、蠶等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成了完整的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

2.新老工業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共存

河南省在重視傳統(tǒng)重工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，不斷開發(fā)新的工業(yè)領(lǐng)域，在特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，形成了多種工業(yè)協(xié)同發(fā)展的局面。在新型工業(yè)發(fā)展過程中，集聚區(qū)緊跟時(shí)代需求，引進(jìn)新的技術(shù)手段和生產(chǎn)方式，形成了特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為新型工業(yè)化示范基地，形成了以食品、機(jī)械、中醫(yī)藥制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼有居住、倉儲物流和商業(yè)服務(wù)功能的可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不僅滿足了現(xiàn)代社會對于環(huán)保的需要，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，解決了剩余勞動力的就業(yè)問題。2013年，淅川縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值達(dá)到307.6億元，已成為亞洲最大的減震器生產(chǎn)基地。

河南省除了重視新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，也非常重視傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)以原有工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，不斷提升生產(chǎn)及管理效率，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，如洛陽工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。洛陽作為老工業(yè)基地，工業(yè)有深厚的底蘊(yùn)，面對新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的迅速發(fā)展，該集聚區(qū)通過技術(shù)創(chuàng)新，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷完善，以動力裝備制造和現(xiàn)代物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、工程機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外頗具名氣。

3.特色文化產(chǎn)業(yè)集聚異軍突起

在重視工業(yè)與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，河南省加大對文化特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成了卓有成效的特色文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。這種特色文化產(chǎn)業(yè)集聚是對以往的文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南省在發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也將企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營理念納入旅游文化產(chǎn)業(yè)之中，使得旅游和消費(fèi)相得益彰，不僅創(chuàng)新了文化旅游的形式，而且也使與旅游文化相關(guān)的企業(yè)得到了廣泛宣傳，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)和相關(guān)企業(yè)的共同發(fā)展。在特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，河南省涌現(xiàn)了大量成功的案例，比如南陽玉文化產(chǎn)業(yè)、許昌三國文化產(chǎn)業(yè)、賒店商埠文化產(chǎn)業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，不僅成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，引領(lǐng)了未來旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。

二、河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

河南省的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展取得了顯著的成就，但其發(fā)展模式還存在很多不足，如特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、單純依靠政府扶持等，這使其未來面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.標(biāo)準(zhǔn)化水平有限，產(chǎn)業(yè)鏈難以滿足發(fā)展需要

河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚由于實(shí)施時(shí)間不長，在實(shí)施過程中標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，從而造成了在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)多為同類之間簡單的扎堆，彼此之間沒有明顯的專業(yè)化分工；同時(shí)由于缺乏必要的組織與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不同企業(yè)之間存在嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。以新鄭紅棗特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展為例，在集聚區(qū)內(nèi)，雖然形成了紅棗加工的規(guī)?；a(chǎn)，但是在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)并不大，企業(yè)生產(chǎn)同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且存在較為嚴(yán)重的低水平競爭。這不僅影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，嚴(yán)重的內(nèi)耗也降低了其生產(chǎn)效率和改革創(chuàng)新。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)各自為政，所形成的產(chǎn)業(yè)鏈窄而短，產(chǎn)品的精、深加工環(huán)節(jié)很少，能夠提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)如營銷、運(yùn)輸?shù)鹊钠髽I(yè)和機(jī)構(gòu)較少，使得產(chǎn)業(yè)集聚的標(biāo)準(zhǔn)化水平有限，產(chǎn)業(yè)鏈難以實(shí)現(xiàn)完整的鏈接，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮造成了阻礙。

2.發(fā)展方式較為粗放，內(nèi)部企業(yè)互動不足

當(dāng)前，河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展方式較為粗放，并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的集約型發(fā)展。一方面，企業(yè)過于追求生產(chǎn)數(shù)量的增長，關(guān)注以規(guī)模生產(chǎn)占據(jù)市場份額，但對于生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的提升關(guān)注不足，或者說目前的技術(shù)水平難以滿足企業(yè)集約發(fā)展的要求。這種情況的存在，勢必造成資源浪費(fèi)。這種以規(guī)模化搶占市場的策略，也可能導(dǎo)致庫存量大大增加，影響企業(yè)資本順暢流動，對于企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展造成了阻礙。另一方面，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)管理與中介服務(wù)機(jī)制缺乏，企業(yè)之間的互動不足，整個(gè)集聚區(qū)管理較為散亂。具體表現(xiàn)為：一是在特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過程中，內(nèi)部企業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，難以形成分工協(xié)作；二是產(chǎn)業(yè)“拼盤式”集聚明顯；三是以“堆”代“群”等問題較為突出。

3.生產(chǎn)經(jīng)營對政府的依賴性明顯，市場導(dǎo)向機(jī)制不夠健全

在現(xiàn)有集群發(fā)展的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營過程對于政府的依賴性較為明顯。這種依賴性表現(xiàn)在多個(gè)方面，如相關(guān)政策依賴、資金依賴等，其中一個(gè)最為明顯的表現(xiàn)就是，在目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選址和企業(yè)選擇的過程中，更多的是政府人為地或行政約束地劃定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并為集聚區(qū)發(fā)展提供一定的政策支持，推動集聚區(qū)的發(fā)展。這種模式雖然確保企業(yè)能夠規(guī)避多重風(fēng)險(xiǎn)，但是這種依賴性也嚴(yán)重影響了企業(yè)自身的不斷成長，尤其是在目前市場機(jī)制或者市場導(dǎo)向在企業(yè)發(fā)展中占據(jù)越來越重要地位的情況下，這種不健全的市場導(dǎo)向機(jī)制，有可能造成企業(yè)難以通過自身的主動性實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和擴(kuò)大生產(chǎn)，也可能造成政府要為企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品過多地埋單。這樣不僅加重了政府的負(fù)擔(dān)，也可能使特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展迅速走向滑坡。

4.集群化水平不高，管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善

集聚并非產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)，集群才是其發(fā)展的方向。但就目前的情況看，河南省特色產(chǎn)業(yè)顯然并未達(dá)到這一層次，而是處于產(chǎn)業(yè)集群的低級形態(tài)。這種狀態(tài)表現(xiàn)在多方面，首先，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)數(shù)量雖較多，但當(dāng)初選擇的整體思考不足，很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)生是依據(jù)區(qū)域的相近性和產(chǎn)業(yè)的相關(guān)性進(jìn)行自由組合，這就造成了產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)不夠完善，難以達(dá)到供應(yīng)商與銷售商的利益共享。其次，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制并不完善，政府難以實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的整體調(diào)度，企業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資、缺乏整體規(guī)劃的問題，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。

三、河南省發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚的有效路徑

河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展在取得一定成效的同時(shí)，也面臨一系列的問題與挑戰(zhàn)，這些問題的存在，不僅影響了特色產(chǎn)業(yè)集聚的健康發(fā)展，而且對河南省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有阻礙作用。在這種情況下，面對日益激烈的市場競爭，探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有效發(fā)展路徑，就成為河南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，應(yīng)針對現(xiàn)存問題采取有效措施加以解決，以推動河南省特色產(chǎn)業(yè)集聚的持續(xù)健康發(fā)展。

1.實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，完善內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的地位不容忽視，這不僅因?yàn)槠涫墙?jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的增長點(diǎn)，而且還意味著該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上會影響產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展方向。就目前河南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展所欠缺的正是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動及引導(dǎo)，以及由此形成的產(chǎn)業(yè)鏈。也就是說，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向功能，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)成為未來特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑選擇中的重要方面。

要在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，一方面應(yīng)重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育與扶持，進(jìn)一步集中要素資源配置，對特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)先落實(shí)用地、優(yōu)先協(xié)調(diào)貸款，幫助特色產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)定發(fā)展；另一方面應(yīng)關(guān)注企業(yè)對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的認(rèn)同度，使企業(yè)愿意在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)之下，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。為此，政府應(yīng)在關(guān)注主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用的同時(shí)，關(guān)注企業(yè)自身的主動性及積極性，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，并依靠市場引導(dǎo)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)自身的不斷發(fā)展。只有企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下不斷獲得發(fā)展與收益，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用才可能走得更遠(yuǎn)。當(dāng)企業(yè)普遍接受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、愿意配合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的逐步完善也就水到渠成了。

2.樹立憂患意識，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部企業(yè)深層合作

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展不是一次性決策，而是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略，它不僅影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的還在于直接影響企業(yè)發(fā)展的績效，因此，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要樹立憂患意識，通過團(tuán)結(jié)協(xié)作的方式，不斷提升企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在市場中的競爭力。對于特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部的企業(yè)而言，合作決不是一次性的，伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚的逐步完善，企業(yè)之間的頻繁合作必將成為未來發(fā)展的趨勢?；诳沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚區(qū)內(nèi)部企業(yè)有必要建立長效機(jī)制，形成內(nèi)部聯(lián)合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

首先應(yīng)重視企業(yè)憂患意識的培養(yǎng)，及時(shí)讓企業(yè)掌握市場動向與未來市場發(fā)展趨勢，完成企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提升其創(chuàng)新能力，改變以往粗放型的發(fā)展模式，形成節(jié)約型生產(chǎn)模式，以創(chuàng)新型產(chǎn)品逐步取代資源消耗型產(chǎn)品，以適應(yīng)市場及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

其次，應(yīng)關(guān)注集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的內(nèi)部聯(lián)合。在特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)最初構(gòu)建的過程中，多看重各企業(yè)之間的地理位置相近性、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、企業(yè)參與意愿等因素，但在其發(fā)展過程中，由于不同企業(yè)在經(jīng)營理念、企業(yè)文化等方面存在差異，因此在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部實(shí)現(xiàn)合作就顯得較為困難。在這種情況下，如果硬性要求具有不同企業(yè)文化和生產(chǎn)理念的企業(yè)進(jìn)行合作，往往會造成資源配置的浪費(fèi)和企業(yè)之間的內(nèi)耗，影響產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展壯大。為避免這種情況的發(fā)生，可以由政府主導(dǎo)，使集群內(nèi)企業(yè)之間按照自愿原則形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，在戰(zhàn)略聯(lián)盟中，不同企業(yè)根據(jù)共同利益點(diǎn)進(jìn)行深層次合作，這不僅能激發(fā)企業(yè)間合作的自主性，而且能確保合作的效果。

3.優(yōu)化發(fā)展模式，走創(chuàng)新發(fā)展之路

特色產(chǎn)業(yè)集聚只有不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步，才能獲得不竭的發(fā)展動力。鑒于此，特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要不斷改變以往粗放型的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，堅(jiān)持走創(chuàng)新發(fā)展之路，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，逐漸將政府在集聚區(qū)發(fā)展中的中介協(xié)調(diào)作用轉(zhuǎn)化為市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用。這就要求在現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理過程中，堅(jiān)持體制創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展模式。

在具體實(shí)施過程中，需要從企業(yè)與政府兩方面著手。從企業(yè)發(fā)展層面來講，需要不斷強(qiáng)化集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)自身的主體作用，弱化政府資金投入，給予企業(yè)更多自主權(quán)，讓企業(yè)能夠通過自身的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。從政府層面講，一方面作為特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的推動者，政府應(yīng)在環(huán)境輿論造勢、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面不斷提供便利，推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新；另一方面，政府應(yīng)發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，通過在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部樹立“特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園”“標(biāo)桿企業(yè)”等示范典型，為集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提供新的發(fā)展思路，引領(lǐng)新的特色產(chǎn)業(yè)集聚格局的形成，以實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，提高集群化水平

目前，河南省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化水平并不高，究其原因，除內(nèi)在創(chuàng)新因素不足外，最重要的還在于目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)制不夠健全。因此，在未來發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部有必要建立健全管理機(jī)制，確定管理目標(biāo)，明確方向，以便更好地為企業(yè)服務(wù)。管理機(jī)制的逐步健全，有助于提升產(chǎn)業(yè)集群化水平，使得產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)的凝聚力不斷提升，這在一定程度上可提高產(chǎn)業(yè)集群的綜合競爭力。

在建設(shè)實(shí)施過程中，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理協(xié)調(diào)能力的開發(fā)與完善，可以從垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和平行關(guān)系網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面分析。在垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要注意協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)商與營銷商的關(guān)系，采用一定的優(yōu)惠政策，確保企業(yè)愿意配合，并逐步打破企業(yè)原有定制，形成新的規(guī)模較大的供應(yīng)與營銷渠道，建立大型產(chǎn)業(yè)鏈，降低成本，提升效益。在平行關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)業(yè)集群可以嘗試升級產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各企業(yè)之間的合作機(jī)制，在節(jié)約企業(yè)成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源的順暢流動，達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展、互利共贏的目的。

另外，政府在建立健全管理機(jī)制的同時(shí)，還需要監(jiān)督管理制度的落實(shí)，依據(jù)管理細(xì)則，實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，細(xì)化不同企業(yè)管理責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

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