生產、分配、流通、消費，是社會生產總過程的四個基本環(huán)節(jié)。流通環(huán)節(jié)承前啟后，決定著國民經濟運行的整體效率。統(tǒng)一的國內市場，是一個經濟大國和強國的“標配”。我國經濟總量已經位居世界第二，統(tǒng)一的國內市場卻仍沒有形成，改革的阻力之大可見一斑，改革紅利的潛力之大也可想而知。《國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點方案》的出臺（以下簡稱《方案》），既是權衡內外經濟形勢的應時之作，也是啃硬骨頭涉險灘的攻堅之舉。

國務院辦公廳日前印發(fā)了《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點的復函》（以下簡稱《復函》），同意在上海市、南京市、鄭州市、廣州市、成都市、廈門市、青島市、黃石市和義烏市9個城市開展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點。

《方案》的總體目標是，力爭通過一年左右的探索，在流通創(chuàng)新發(fā)展促進機制、市場規(guī)制體系、基礎設施發(fā)展模式、管理體制等方面形成一批可復制推廣的經驗和模式，為全國統(tǒng)一市場建設打好基礎。

流通現(xiàn)代化水平亟待提升

“流則通、通則活、活則和、和則富。當前正處于流通業(yè)發(fā)展的關鍵時期，內貿流通體制改革發(fā)展綜合試點方案出臺正當其時。”中國商業(yè)經濟學會副會長黃國雄對記者說，“內貿流通業(yè)是國民經濟的基礎性、先導性產業(yè)，直接影響到國計民生。加快改革，讓流通業(yè)為經濟轉型做出更大貢獻成為當務之急?！?/p>

由流通引導的消費是拉動國民經濟發(fā)展的基本動力。2014年，消費繼續(xù)超過投資成為拉動我國經濟發(fā)展的第一動力。今年上半年，消費對經濟增長的貢獻率達到60%。流通業(yè)的發(fā)展對消費的促進十分關鍵。

長期以來，“重生產、輕流通”的思想普遍存在，流通業(yè)作為基礎性、先導性產業(yè)的作用沒有得到充分認識。流通速度慢、成本高、渠道不暢、模式陳舊、管理監(jiān)督分散等問題困擾著流通業(yè)的發(fā)展。沒有流通的現(xiàn)代化，也就沒有真正意義上的社會主義市場經濟，國民經濟整體素質和運行效率也就不可能得以提高。

試點城市各有側重

據(jù)了解，不同試點城市將側重于不同的試點內容。有的側重嘗試商貿流通的地方立法，有的側重于探索完善公益性流通基礎設施，有的側重于商務行政向行業(yè)組織讓渡部分管理職能，有的側重于理順各政府部門流通治理的權責劃分，還有的則突出促進行業(yè)誠信自律及行業(yè)組織去行政化等內容。

《試點方案》明確了四大改革任務，每一項都直指當前流通業(yè)發(fā)展的要害。

第一項試點內容是探索建立創(chuàng)新驅動的流通發(fā)展機制。包括支持電子商務企業(yè)拓展業(yè)務領域和范圍，營造有利于電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，以及支持電子商務、連鎖經營、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進線上線下互動發(fā)展等。

第二項試點內容是探索建設法治化營商環(huán)境。除了推進地方流通法規(guī)建設，依法確立流通設施、流通秩序、市場監(jiān)管以及促進流通產業(yè)發(fā)展等方面的基本制度，還將深化流通領域市場監(jiān)管體制改革，利用現(xiàn)代信息技術提升監(jiān)管執(zhí)法效能，加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立監(jiān)管互認、執(zhí)法互助、信息共享的綜合監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法機制。建立以行政管理信息共享、社會化綜合信用評價、第三方專業(yè)信用服務為核心的內貿流通信用體系。

第三項試點內容是探索建立流通基礎設施發(fā)展模式。對于公益性農產品批發(fā)市場建設，通過多種形式建立投資保障、運營管理和監(jiān)督管理機制，增強應對突發(fā)事件和市場異常波動的功能；對于微利經營的社區(qū)居民生活服務網點等設施，通過完善扶持政策，支持其加快發(fā)展；對于完全市場化的大型商場等設施，通過加強規(guī)劃、建立預警機制和聽證制度等，引導其合理布局、有序發(fā)展。

第四項試點內容是探索健全統(tǒng)一高效的流通管理體制。進一步轉變政府職能，建立適應大流通、大市場發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門責任清單和市場準入負面清單。此外，還要加強行政壟斷案件查處，推動流通行業(yè)協(xié)會改革，適時推進藥品流通領域改革。

打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷

國務院辦公廳的《復函》指出，試點工作要堅持市場化改革方向，以建設法治化營商環(huán)境為主線，以新的流通創(chuàng)新為引領，通過深化改革，推動政府轉變職能、簡政放權，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

“試點既堅持市場化改革方向，又體現(xiàn)出市場經濟環(huán)境下政府在流通行政上應有作為，抓住了影響國內流通健康發(fā)展的主要矛盾。”參與此次試點方案專家論證的中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)經濟研究中心研究員劉海飛對記者說。比如，負面清單等管理模式就是將上海自貿試驗區(qū)的某些做法應用于本次流通體制改革試點。法無禁止的流通主體即可為，包括流通主管部門在內的政府各部門不得干預；法無授權的流通管理部門不可為；法有規(guī)定的必須為，依照相關法律規(guī)定把流通管理中的法定事項管起來。此外，加強行業(yè)組織的作用，擬在構建一個“市場決定、政府有為、社會協(xié)同”三位一體的現(xiàn)代流通治理模式。

“轉變政府內貿管理職能是改革的主要抓手。大流通、大市場發(fā)展需要新型的流通管理方式。內貿管理職能應逐步從管理社會流通行業(yè)向管理社會流通行為延伸。改變內貿行政管理職能與權能不對稱，微觀越位與宏觀缺位并存的局面?！眲⒑ｏw說。

《商品流通法》呼之欲出

劉海飛認為，法治化營商環(huán)境建設既是試點改革的主線，又是中心任務?！爸挥薪⑵鹨婪ń浬?、誠信經營的環(huán)境，流通體制改革才算成功。也只有在公平競爭、誠信經商的市場秩序下，才能真正推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”

隨著信息技術不斷創(chuàng)新，電子商務快速發(fā)展，流通發(fā)生了革命性的變化。試點嘗試推動在電子商務模式下流通業(yè)的創(chuàng)新。安信證券研究員認為，試點將促進“互聯(lián)網+流通”落地?，F(xiàn)代流通體系建設將縮短商品流通中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應鏈管理、提升議價能力、降低采購成本，從而奠定流通企業(yè)長期發(fā)展的核心競爭力。而推動線上線下互動，則有助于進一步激發(fā)消費潛力。

記者從商務部了解到，隨著試點工作的展開，流通體制改革正在進一步加快。商務部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，下一步，還將出臺《商品流通法》，圍繞如何在內貿流通領域中“處理好政府和市場關系”等核心問題，在商品流通設施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通監(jiān)管、商品流通促進等方面作出法律規(guī)定。