黃澤海，謝景學(xué)

（ 1.中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418008；2.麻陽(yáng)苗族自治縣農(nóng)村工作部，湖南 麻陽(yáng) 419400 ）

省際接邊地區(qū)園區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作研究
——以大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園為例

黃澤海1，謝景學(xué)2

（ 1.中共懷化市委黨校，湖南 懷化 418008；2.麻陽(yáng)苗族自治縣農(nóng)村工作部，湖南 麻陽(yáng) 419400 ）

省際接邊地區(qū)是整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的洼地，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，省際接邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作不斷拓展和深化，有望成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“創(chuàng)業(yè)板”。分析省際接邊地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的動(dòng)因，剖析其經(jīng)濟(jì)協(xié)作的內(nèi)在機(jī)理，可得出其協(xié)作發(fā)展的實(shí)際路徑，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展探索出新路子，謀求新發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)協(xié)作； 內(nèi)在機(jī)理； 省際接邊地區(qū)； 戰(zhàn)略路徑

近年來(lái)，隨著武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，湘黔兩省交界之地懷化市與銅仁市的工業(yè)園區(qū)協(xié)作發(fā)展初步形成，但是兩地之間經(jīng)濟(jì)融合共生發(fā)展還需要進(jìn)一步深化，深層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和分工還未真正實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)一步探索省際接邊地區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的共生耦合，為省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作與共生發(fā)展探尋路子，在國(guó)家11個(gè)集中連片的貧困地區(qū)——武陵山片區(qū)大膽探索、先行先試，研究和解決新形勢(shì)下跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展存在的問題，以期闖出一條新時(shí)期新階段集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)的新路子。懷化與銅仁兩市處于湘黔兩省交界之地，同屬武陵山腹地，地處云貴高原邊緣地帶，具有山同脈，水同源，民同俗，史同治，文化同根，經(jīng)濟(jì)同型，生態(tài)同圈的特點(diǎn)。30多個(gè)少數(shù)民族交錯(cuò)雜居于此，但均因遠(yuǎn)離本省內(nèi)核心經(jīng)濟(jì)圈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。為此，在新的歷史時(shí)期加快發(fā)展是兩地共同面臨的問題，是兩地人民群眾的殷切期望，更是兩地政府的歷史責(zé)任。因此，在各級(jí)政府和社會(huì)組織的推動(dòng)下，2012年湖南新晃侗族自治縣人民政府和貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，共同簽署了《關(guān)于建立武陵山大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園①大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園是指貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和湖南新晃工業(yè)集中開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)跨省合作的框架協(xié)議》，對(duì)進(jìn)一步深化區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，在互惠互利中推進(jìn)懷化、銅仁兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的重大意義。

一、省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的動(dòng)因分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作基于互補(bǔ)和共享，以多元主體和異質(zhì)要素的存在為前提，會(huì)增進(jìn)多元主體和各種異質(zhì)要素的交往和聯(lián)系，是獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種自組織力量，是組織系統(tǒng)高度有序的、用于開發(fā)和配置資源的一種機(jī)制，表現(xiàn)為區(qū)域之間資源、資本、技術(shù)、人力、信息、服務(wù)等要素不斷集聚，配置和整合的過(guò)程。大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園位于武陵山湘黔兩省交界地區(qū)，由湖南新晃工業(yè)集中區(qū)和貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩工業(yè)園組成。園區(qū)總?cè)丝?0萬(wàn)人，總面積116.55平方公里（其中，新晃工業(yè)集中區(qū)10.55平方公里，大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)106平方公里），建成面積32平方公里，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64家，2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值86.3億元，預(yù)計(jì)2020年可達(dá)100億元，目前園區(qū)正聯(lián)手申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)。

（一）經(jīng)濟(jì)協(xié)作的必要性

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界并駕齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。具體表現(xiàn)為建立起不同種類的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，打造不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。湖南省懷化市和貴州省銅仁市正是順應(yīng)這樣的時(shí)代潮流和大趨勢(shì)，沖破兩省邊界阻隔，走向戰(zhàn)略協(xié)作，建立起共生耦合的區(qū)域協(xié)作經(jīng)濟(jì)，是兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

1.化省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的邊緣為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的向心力。銅仁市大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和懷化市新晃工業(yè)集中區(qū)，交通區(qū)位獨(dú)特，兩工業(yè)園區(qū)僅一路之隔，同屬武陵山區(qū)腹地，處于東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶的重要節(jié)點(diǎn)，但都遠(yuǎn)離省會(huì)中心城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重邊緣化。銅仁離省會(huì)貴陽(yáng)有 450公里，懷化距省會(huì)長(zhǎng)沙 500公里，兩地與東南西北的武漢經(jīng)濟(jì)圈、“長(zhǎng)株潭城市群”、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈均在 500公里以上。同時(shí)還有武陵、雪峰兩座山脈，把兩地阻隔在貴陽(yáng)、長(zhǎng)沙等相對(duì)發(fā)展的核心區(qū)域之外；加之政府對(duì)資源配置的權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致兩地在省內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域建設(shè)中配置的生產(chǎn)要素寥寥無(wú)幾，享受到的資金項(xiàng)目、政策支持相對(duì)較少，很難在兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流浪潮中跟上節(jié)奏。因此，沖破區(qū)域蕃籬，抱團(tuán)發(fā)展，走一體化的道路，是兩地經(jīng)濟(jì)協(xié)作的向心力所在。

2.化省際接邊地區(qū)資源割據(jù)的碎片為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的聚合力。新晃和玉屏兩縣是資源比較豐富的地方。玉屏是實(shí)施西部大開發(fā)貴州西電東送的主要出口和支撐點(diǎn)，是全國(guó)的農(nóng)村電氣化縣之一，有藏量豐富的重晶石、石灰石、方解石、硫鐵礦、大理石、鉛、鋅、錳等30余種，山地資源亦很豐富。新晃資源豐富，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源20余種，礦產(chǎn)地近60處，其中重晶石礦、硅酸鹽鉀礦、汞礦、磷礦、石灰?guī)r、磚瓦粘土、銅鉛鋅礦、金礦探明儲(chǔ)藏量大，重晶石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)2.8億噸，鉀長(zhǎng)石遠(yuǎn)景儲(chǔ)量9億噸，為全國(guó)特大型礦床，被譽(yù)為“中國(guó)鋇都”。該地森林覆蓋率達(dá)67.5%，是中國(guó)大陸罕有的“國(guó)寶”級(jí)森林資源右旋龍腦樟種源地；新晃被稱為“中國(guó)湘西黃牛之鄉(xiāng)”，也是湖南省煙葉生產(chǎn)基地縣。這里林業(yè)和旅游資源十分豐富，但是由于地處省際邊緣，守著豐富的資源過(guò)著清貧的生活，加之區(qū)域協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致資源分割，很難形成規(guī)模效益。由于境內(nèi)資源相似性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展步伐緩慢，市場(chǎng)的開發(fā)培育力度較小，割斷了市場(chǎng)的流通，阻礙了資源的匯聚，抑制了本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的壯大。當(dāng)前，在行政區(qū)域管理模式下的新晃、大龍兩地采取的是邊界隔離發(fā)展模式，嚴(yán)重違背區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀規(guī)律，背離產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)的共生共贏之道。當(dāng)周邊經(jīng)濟(jì)圈逐步形成時(shí)，省際接邊地區(qū)仍然沉睡在周邊幾大經(jīng)濟(jì)圈的空心之中。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的今天，兩地必須“化零為整”，集聚資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為兩地發(fā)展聚合力量。

3.化省際接邊地區(qū)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的隨意性為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的自控力。兩地之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)在政府間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，均以“自我”為中心設(shè)計(jì)本地發(fā)展戰(zhàn)略和模式，而不顧兩地經(jīng)濟(jì)的同質(zhì)性和互補(bǔ)性，沒有把兩地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放到整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中去，表現(xiàn)為“各自為主、各自為戰(zhàn)”零散地非系統(tǒng)性發(fā)展。這種分割供給、重復(fù)建設(shè)、各唱各調(diào)導(dǎo)致資源優(yōu)勢(shì)沒有轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)產(chǎn)業(yè)沒有得到整合，兩地共生的品牌嚴(yán)重缺乏，造成帶動(dòng)兩地發(fā)展的中心區(qū)域成長(zhǎng)艱難和兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的落后。因此，兩地要改變現(xiàn)狀，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)兩地協(xié)作的自控力和規(guī)范力形成。

4.化省際接邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的自我性為經(jīng)濟(jì)協(xié)作的共生力。兩地資源富足，但資源多具同質(zhì)性。由于歷史的原因，兩地分治協(xié)作不夠，影響和削弱了發(fā)展的力量，不能形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手和弱弱互補(bǔ)的格局，碎片式的發(fā)展極大地阻礙了兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。受行政歸屬、資源稟賦制約，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)趨同性嚴(yán)重的影響，目前，大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園中，重晶石加工企業(yè)8家（新晃4 家、大龍4家），相關(guān)產(chǎn)品6個(gè)，其中相同或趨同的產(chǎn)品4個(gè)；金屬材料制造企業(yè)15家（新晃5 家、大龍10家），相關(guān)產(chǎn)品4個(gè)，其中相同或趨同的產(chǎn)品2個(gè)。如“錳三角”產(chǎn)業(yè)雷同，青蒿產(chǎn)業(yè)一擁而上。因此，既要“求同”，抱團(tuán)做大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)；又要“存異”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色品牌，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。只有融合兩地共同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，匯聚兩地共同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)，堅(jiān)持走好戰(zhàn)略協(xié)作、整體發(fā)展的新路子，才能實(shí)現(xiàn)兩地共生共榮，互為依存、相互帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)協(xié)作的重要性

1.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作有利于探索武陵山片區(qū)跨省經(jīng)濟(jì)協(xié)作新模式。國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立的龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)①武陵山龍鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)包括湖北來(lái)鳳縣和湖南龍山縣。龍山、來(lái)鳳是全國(guó)縣城間毗鄰最近、區(qū)位條件最為獨(dú)特的兩個(gè)縣，處于鄂、湘、渝三省市交界之地，是吉首、張家界、恩施、黔江的幾何中心，國(guó)土面積為4473平方公里，總?cè)丝跒?1.5萬(wàn)。以“融城”為重點(diǎn)，探索兩地同城建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公共服務(wù)等一體化發(fā)展模式。新晃工業(yè)集中區(qū)與大龍工業(yè)園僅一路之隔，從區(qū)域布局來(lái)看是一個(gè)整體，在全國(guó)是罕見的。建立大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園，以“融園”（即新晃工業(yè)集中區(qū)整體融入到銅仁大龍開發(fā)區(qū)）為突破口，探索省際邊界地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新模式，可為武陵山區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的經(jīng)驗(yàn)。

2.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作有利于構(gòu)建武陵山片區(qū)湘黔邊界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)位于懷化、銅仁、湘西自治州、黔東南自治州四個(gè)地級(jí)市地理位置中心地帶，輻射范圍達(dá)9.8萬(wàn)平方公里，人口1600萬(wàn)人。目前，示范園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)64家，已基本形成特色資源加工、精細(xì)化工、新能源、新材料為支撐的工業(yè)格局，將新晃、大龍作為武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，使其成為湘黔邊界一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

3.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作有利于促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在上世紀(jì)90年代，新晃因?yàn)楣I(yè)發(fā)展成效顯著曾被譽(yù)為“湘西明珠”。曾為國(guó)家作出重大貢獻(xiàn)的新晃汞礦因資源枯竭，新晃煙廠因政策原因分別于2003年和2004年先后關(guān)閉，與之相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)體系隨之瓦解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施后，新晃更是處于中西部政策的“凹陷帶”，面臨“東擠西壓”的被動(dòng)局面。武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃啟動(dòng)后，開展大龍新晃經(jīng)濟(jì)協(xié)作，有利于少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.省際接邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作有利于湖南更好地對(duì)接，享受國(guó)家西部大開發(fā)政策。湖南省目前只有湘西州整體進(jìn)入國(guó)家西部開發(fā)區(qū)域。通過(guò)建立湘黔跨省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，能夠加快彌補(bǔ)湖南其他地區(qū)在扶貧開發(fā)中的政策短板，促進(jìn)懷化市武陵山片區(qū)與貴州四縣市區(qū)的統(tǒng)籌力度，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)，徹底扭轉(zhuǎn)處于政策“凹陷帶”的戰(zhàn)略劣勢(shì)，使湖南省在武陵山片區(qū)的扶貧開發(fā)中享受更多的政策紅利。

（三）經(jīng)濟(jì)協(xié)作的可行性

1.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的政策優(yōu)勢(shì)。《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中明確提出：按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，把集中連片扶貧攻堅(jiān)和跨省協(xié)同發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為全國(guó)其他連片特困地區(qū)提供示范。2012年4月1日，湖南、貴州兩省在貴陽(yáng)市舉行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展交流座談會(huì)，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，兩省將加強(qiáng)政策對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作、能源開發(fā)、有色金屬深加工、省級(jí)交通運(yùn)輸體系建設(shè)、武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)、旅游開發(fā)等方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園區(qū)，開展區(qū)域協(xié)作。

2.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的基礎(chǔ)條件。在區(qū)位交通上，大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園地處素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之稱的交通要道上，是中東部通往大西南的必經(jīng)之地，320國(guó)道、湘黔鐵路、滬昆高速鐵路穿境而過(guò)，滬昆高速公路和貴州松（桃）從（江）高速公路在園區(qū)呈“十字型”交匯，距芷江機(jī)場(chǎng)和銅仁機(jī)場(chǎng)分別只有30分鐘、1小時(shí)車程，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。在能源保障上，除了貴州豐富的煤礦資源外，新晃已經(jīng)形成了由貴州銅仁、凱里、懷化以及縣內(nèi)小水電四路電源網(wǎng)點(diǎn)支撐的電力網(wǎng)絡(luò)，供電條件優(yōu)越。同時(shí)，沅江一級(jí)支流舞水河依次流經(jīng)大龍工業(yè)園、新晃工業(yè)集中區(qū)，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富的水能保證。

3.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的資源保障。大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園周邊 100公里半徑內(nèi)的錳礦、汞礦、鉀礦、煤礦、鉛鋅礦和重晶石儲(chǔ)量豐富，錳礦、鉛鋅礦儲(chǔ)量分別達(dá)到9000多萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸，鉀礦儲(chǔ)量達(dá)到50億噸，重晶石占全國(guó)8%以上儲(chǔ)量。

4.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新晃工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃面積10.55平方公里，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)28家；大龍工業(yè)園規(guī)劃面積35平方公里，現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)36家。目前兩地正在聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)工業(yè)園，主要是礦產(chǎn)品精深加工、新能源新材料、冶金化工及其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這為雙方開展區(qū)域協(xié)作、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與共享打下了良好的基礎(chǔ)。

5.省際接邊地區(qū)（大龍和新晃）具有良好的合作經(jīng)驗(yàn)。新晃和大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)均位于武陵山脈，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融性高，互補(bǔ)性強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，邊界地區(qū)的人民群眾一直致力于改變貧窮落后的現(xiàn)狀，對(duì)開展區(qū)域合作期望很高。新晃縣與大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在社會(huì)治安、市場(chǎng)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等方面有經(jīng)常性的交流與合作。2012年，大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新晃工業(yè)集中區(qū)簽訂了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作交流座談會(huì)備忘錄》，建立了互訪會(huì)商制度、協(xié)作推進(jìn)機(jī)制和平臺(tái)。

二、省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的內(nèi)在機(jī)理

經(jīng)濟(jì)協(xié)作不是自發(fā)的，而是動(dòng)力源作用于協(xié)作系統(tǒng)內(nèi)的各要素，產(chǎn)生激勵(lì)，形成互利機(jī)制，從而共生共進(jìn)、互利發(fā)展。經(jīng)濟(jì)協(xié)作是區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分之間協(xié)同和共生，自成一體形成高效和高度有序的整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地域單元和經(jīng)濟(jì)組分“一體化”運(yùn)作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式［1］。按照動(dòng)力的來(lái)源可劃分為內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力兩種情況。

（一）內(nèi)源動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的關(guān)系

如果內(nèi)源動(dòng)力屬于同一行政區(qū)域，則一般情況下不涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作問題；如果屬于不同行政區(qū)域，那么經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展問題繁多，也就更需要協(xié)作。共享性、外部性、互補(bǔ)性、公共性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展的路徑選擇［2］。只有通過(guò)資源的共享和互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)協(xié)作才能發(fā)生和發(fā)展，才能共生和互贏。內(nèi)源動(dòng)力可以更好地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成相互促進(jìn)的正向強(qiáng)化循環(huán)，但也可能會(huì)出現(xiàn)“天鵝拉車”——各自為政，難以互補(bǔ)的負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)。

1.正向強(qiáng)化循環(huán)。內(nèi)源動(dòng)力是指來(lái)源于區(qū)域內(nèi)部的地方社會(huì)關(guān)注和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種力量的總和，包括地方智庫(kù)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和區(qū)域文化所構(gòu)成的宏觀、中觀和微觀資源，彼此有緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、相似的生活條件、相近的人文習(xí)俗和強(qiáng)烈的發(fā)展渴求等特征，謀求后發(fā)趕超跨越發(fā)展是其份內(nèi)之責(zé)，實(shí)現(xiàn)協(xié)作發(fā)展具有較強(qiáng)的統(tǒng)一性。內(nèi)源動(dòng)力的匯聚并由此泛化成區(qū)域獨(dú)有的區(qū)域精神、生產(chǎn)要素和政府規(guī)章等形式，從而產(chǎn)生獨(dú)特的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)省際接邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的發(fā)展，這就是內(nèi)源動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向強(qiáng)化循環(huán)，如圖1所示。

圖1　內(nèi)源動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向強(qiáng)化循環(huán)

內(nèi)源動(dòng)力的主體可以地方政府為代表，集合地方智庫(kù)和精英，在同質(zhì)性的區(qū)域文化大旗指引下，動(dòng)員企業(yè)和產(chǎn)業(yè)等各類生產(chǎn)要素，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成代表區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的靈魂和區(qū)域精神，化精神為動(dòng)力，使區(qū)域精神和內(nèi)生動(dòng)力相互契合、協(xié)同互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。2012年6月大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與新晃侗族自治縣人民政府共同簽署了《關(guān)于建立武陵山大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園加強(qiáng)跨省合作的框架協(xié)議》，是內(nèi)源動(dòng)力促使經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向強(qiáng)化循環(huán)的根本力量；2013年11月2日，湖南省省長(zhǎng)杜家毫帶領(lǐng)省財(cái)政廳等部門專門到貴州大龍開發(fā)區(qū)大（龍）新（晃）園區(qū)開展協(xié)作事宜，充分體現(xiàn)了內(nèi)源動(dòng)力對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向強(qiáng)化循環(huán)的正能量和強(qiáng)推力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)模式是無(wú)縫對(duì)接，區(qū)域之間通過(guò)經(jīng)濟(jì)協(xié)作、經(jīng)濟(jì)融合而生長(zhǎng)成經(jīng)濟(jì)板塊，有利于區(qū)域之間生成無(wú)縫對(duì)接模式，崛起成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極［3］。

2.負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)。內(nèi)源動(dòng)力的價(jià)值指向是因經(jīng)濟(jì)協(xié)作而產(chǎn)生和帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的綜合考量。而地方政府等內(nèi)源動(dòng)力主體賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)基本相同。因此，主體為了追求和實(shí)現(xiàn)夢(mèng)寐以求的協(xié)作價(jià)值——即經(jīng)濟(jì)效益的最大化，在內(nèi)化的區(qū)域精神推動(dòng)下，對(duì)資源的配置盡量保證資源的共生本性，從而使區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同或雷同，難以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，彰顯特色，造成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)被行政區(qū)劃割據(jù)而喪失殫盡，加劇了內(nèi)源動(dòng)力在區(qū)域文化等內(nèi)化而成的區(qū)域精神的推動(dòng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)是大龍和新晃兩地內(nèi)源動(dòng)力促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作呈現(xiàn)負(fù)向循環(huán)的集中體現(xiàn)。兩地可憑借錳資源的加工優(yōu)勢(shì)，如：紅星大龍錳業(yè)先后投資7億多元，年生產(chǎn)20萬(wàn)噸的鋇錳系列產(chǎn)品，積極打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)；新晃縣于2013年引進(jìn)了湖南科源科技化工有限公司和浙江盾安集團(tuán)兩家國(guó)內(nèi)實(shí)力派錳金屬精深加工企業(yè)，年產(chǎn)25萬(wàn)噸鋇鹽系列產(chǎn)品。這就導(dǎo)致各自為主、各自為政的非系統(tǒng)性發(fā)展，加劇內(nèi)源動(dòng)力單槍匹馬發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)欲望的膨脹，促使了經(jīng)濟(jì)協(xié)作的難度加大，造成內(nèi)源動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)，如下圖2所示：

圖2　內(nèi)源動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)

由于參與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的主體利益不同而各自為政，影響資源及生產(chǎn)要素趨優(yōu)配置，導(dǎo)致了協(xié)作不暢，妨礙了區(qū)域整體效益的充分發(fā)揮。在趨同或雷同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及區(qū)域精神作用下，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，使省際資源難以共享。區(qū)域內(nèi)各自地方政府為了追求 GDP，爭(zhēng)相開發(fā)區(qū)域自然與生態(tài)資源，走資源型發(fā)展模式，致使省際生態(tài)失衡，造成資源型主導(dǎo)模式下的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)嚴(yán)重趨同；加之龍頭企業(yè)偏少，企業(yè)之間又激烈地惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終使區(qū)域之間統(tǒng)一的市場(chǎng)體系難以形成，生產(chǎn)要素和資源的內(nèi)耗增多，區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力趨弱。

（二）外源動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的關(guān)系

相對(duì)于內(nèi)源動(dòng)力來(lái)說(shuō)，區(qū)域發(fā)展中的外源動(dòng)力是指來(lái)源于區(qū)域系統(tǒng)外部的各種力量，其中最具代表性和影響力的是中央政府。中央政府為省際接邊地區(qū)的崛起而采用形式不一的各種區(qū)域行政區(qū)劃、區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域整合等手段，從而產(chǎn)生瀑布式的外生動(dòng)力。外源動(dòng)力既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作獨(dú)具特色的重要表達(dá)，也可能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶來(lái)矛盾沖突，成為隱患。因此，外源動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作既可能出現(xiàn)正向強(qiáng)化循環(huán)，也可能出現(xiàn)負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)。

1.正向強(qiáng)化循環(huán)。外源動(dòng)力直接推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展又進(jìn)一步肯定和強(qiáng)化外源動(dòng)力的支撐，這就形成了外源動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向強(qiáng)化循環(huán)，如下圖3所示：

圖3　外源動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向強(qiáng)化循環(huán)

中央政府是最大的最直接的外源動(dòng)力。在國(guó)家宏觀調(diào)控的杠桿作用下，通過(guò)區(qū)域行政管理、區(qū)域政策、區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域整合等手段，形成對(duì)省際接邊區(qū)域的動(dòng)力支持；甚至可以通過(guò)統(tǒng)籌全國(guó)的力量，把省際接邊區(qū)域的協(xié)作融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，形成對(duì)該區(qū)域的持續(xù)動(dòng)力支持。如我國(guó)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的全面小康社會(huì)的11個(gè)集中連片區(qū)域的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，就是典型的外源動(dòng)力推動(dòng)接邊區(qū)域的協(xié)作發(fā)展實(shí)例。目前，大龍和新晃兩地積極運(yùn)作，力爭(zhēng)到2018年向國(guó)家商務(wù)部申請(qǐng)，將大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；并進(jìn)一步通過(guò)國(guó)家政策的支持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作升級(jí)，推進(jìn)正向強(qiáng)化循環(huán)。

2.負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)。外源動(dòng)力中最為直接有效的區(qū)域政策存在差異化，特別是異質(zhì)化，引起區(qū)域之間在觀念認(rèn)同上的差距感，導(dǎo)致不同區(qū)域之間為了自身的政績(jī)和利益，享受著差異化政策帶來(lái)的利益形成優(yōu)越感，以致于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的難度加大，在利益的驅(qū)動(dòng)下摔手獨(dú)干成為可能。而經(jīng)濟(jì)協(xié)作的弱化，又會(huì)凸顯出政策差異的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)一步導(dǎo)致外源動(dòng)力中區(qū)域政策的詬病或成為眾矢之的，降低認(rèn)同不斷地削弱經(jīng)濟(jì)協(xié)作的基礎(chǔ)，形成外源動(dòng)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)，詳見下圖4：

圖4　外源動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)協(xié)作的負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)

貴州大龍憑借國(guó)家和省里的優(yōu)惠政策，行政審批便捷，服務(wù)高效，對(duì)新晃形成了倒逼之勢(shì)。在土地審批方面，大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擁有貴州國(guó)土廳的派駐機(jī)構(gòu)，而新晃望塵莫及；在工業(yè)用電方面，大龍屬于南方電網(wǎng)，享有0.5元～0.54元/千瓦時(shí)的用電，而新晃屬于國(guó)家電網(wǎng)，電費(fèi)為0.58元～0.66元/千瓦時(shí)。兩者對(duì)比，不言而喻地呈現(xiàn)出負(fù)向強(qiáng)化循環(huán)。加之省際接邊地區(qū)是典型的多民族聚居與交叉散居并存的地區(qū)，同一行政區(qū)域的政策及文化要素存在較大差異，各地方政府在體制機(jī)制方面也存在差異，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作不對(duì)等問題的解決還需待時(shí)日。

三、省際接邊地區(qū)協(xié)作的戰(zhàn)略路徑

在協(xié)作的內(nèi)在機(jī)理的推動(dòng)下，積極發(fā)揮正向強(qiáng)化循環(huán)動(dòng)力，大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園區(qū)通過(guò)以“融園”于一體作為突破口，積極探索省際接邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作的新模式，總體思路為“三同五個(gè)一體”，即：政策同等、發(fā)展同步、資源同享，規(guī)劃一體布局、基礎(chǔ)設(shè)施一體對(duì)接、公共服務(wù)一體優(yōu)化、就業(yè)保障一體統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境一體建設(shè)。

（一）政策對(duì)接。相互借鑒發(fā)展理念，共同探索體制機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)兩地合作交流向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展。抓住《規(guī)劃》實(shí)施的機(jī)遇，梳理政策需求，拓展延伸國(guó)家、省、市批準(zhǔn)的適合兩地發(fā)展的政策；以加快兩市園區(qū)對(duì)接為載體，建立相關(guān)政策通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與合作協(xié)商，推動(dòng)雙方政策體系有效對(duì)接，為兩地交流合作提供緊密協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效持久的政策支持。

（二）規(guī)劃對(duì)接。結(jié)合國(guó)家武陵山片區(qū)整體規(guī)劃，加強(qiáng)大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新晃工業(yè)園的規(guī)劃協(xié)調(diào)，雙方共同編制園區(qū)規(guī)劃，按照“三同五個(gè)一體”的思路，整合新晃工業(yè)集中區(qū)和大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源，把大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園打造成武陵山片區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚示范園區(qū)、跨省協(xié)作示范園及扶貧攻堅(jiān)示范園［4］。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。重點(diǎn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)布局，加快對(duì)外通道建設(shè)，構(gòu)筑立體式綜合交通運(yùn)輸體系，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)綜合交通運(yùn)輸一體化；加強(qiáng)電力供應(yīng)和電網(wǎng)電力保障建設(shè)，促進(jìn)兩地園區(qū)電力供給安全；加快市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)給排水、供熱供氣、污水處理、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接和互聯(lián)互通，提升市政設(shè)施配套服務(wù)能力和水平。兩地繼續(xù)加快合作，不斷地向縱深發(fā)展。自2014年以來(lái)，兩地省、市、縣層級(jí)的實(shí)地調(diào)研、考察、交流和協(xié)商，進(jìn)一步落實(shí)合作對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)融合，雙方就大新產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)的 320國(guó)道改造、跨舞水大橋規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接；石阡產(chǎn)業(yè)園與新晃工業(yè)集中區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目上進(jìn)行資源共享；新源科技錳金屬精深加工及錳工業(yè)機(jī)電設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目與大龍煤錳一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目配套；協(xié)作開展玉銅高等級(jí)公路接口、拓道路等項(xiàng)目的征地工作；同時(shí)在機(jī)制體制改革方面進(jìn)行多次深層次交流。在實(shí)踐層面上使內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的正向循環(huán)進(jìn)一步強(qiáng)化，使負(fù)向循環(huán)進(jìn)一步弱化，甚至避免［5］。

（四）環(huán)保對(duì)接。兩地共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)水資源管理和配置，開展水源涵養(yǎng)、綠化園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，進(jìn)一步加快完善園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠的建設(shè)；加快綠化和美化工程建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)園區(qū)環(huán)境綜合整治，在園區(qū)內(nèi)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”政策，建立緊密的環(huán)境案件協(xié)查機(jī)制，切實(shí)提升園區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力。

（五）產(chǎn)業(yè)對(duì)接。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，重點(diǎn)推進(jìn)雙方礦產(chǎn)品、食品、新能源、新材料、交通物流、旅游和服務(wù)業(yè)等方面的合作，共同促進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮兩地特色資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)雙方共享資源，重點(diǎn)加強(qiáng)資源勘查、礦產(chǎn)開發(fā)、精深加工等方面合作交流，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，形成產(chǎn)業(yè)聚集；共建特色礦產(chǎn)品加工基地和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地；鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展特色資源整合、開發(fā)和深加工等項(xiàng)目合作，形成以冶金鑄造、礦產(chǎn)化工、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及醫(yī)藥食品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

（六）公共服務(wù)對(duì)接。共同做好園區(qū)公共服務(wù)資源利用總體規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)公共服務(wù)資源配置，重點(diǎn)加大文教衛(wèi)、金融機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和勞務(wù)保障等公共資源的合理開發(fā)建設(shè)，努力做到園區(qū)資源共享、共融共通，切實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（七）社會(huì)管理對(duì)接。園區(qū)內(nèi)實(shí)行同等的人口和戶籍管理制度。建立人才信息庫(kù)，互通有無(wú)；建設(shè)案件協(xié)查、治安共管、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息共享等平安共建協(xié)作機(jī)制；建立兩地聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，共同處置在用地、用電、供水、排污等方面的矛盾，促進(jìn)共建、共享、共贏。

四、省際接邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由雙方共同研究商定，建立專門領(lǐng)導(dǎo)班子和工作隊(duì)伍，建立會(huì)商制度、部門規(guī)劃銜接制度、協(xié)作推進(jìn)工作等機(jī)制，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取重視；進(jìn)一步健全完善目標(biāo)管理和績(jī)效考核機(jī)制，狠抓協(xié)作事項(xiàng)的落實(shí)；建立重大招商項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制度，突出抓好前期準(zhǔn)備、中期洽談和后期服務(wù)等招商工作的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，分解落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行項(xiàng)目跟蹤落實(shí)責(zé)任制；進(jìn)一步完善園區(qū)平臺(tái)的各種職能，定期召開企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)服務(wù)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、單位分包，確保服務(wù)工作有實(shí)效；對(duì)新上項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、建設(shè)等有關(guān)行政審批時(shí)，實(shí)行“一站式”服務(wù)和上門服務(wù)，明確部門責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)。

（二）爭(zhēng)取政策支持。在內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的最大化就是要最大限度地發(fā)揮正向強(qiáng)化循環(huán)而抑止負(fù)向循環(huán)。大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園在幾年的實(shí)踐過(guò)程中按照“政策同等、發(fā)展同步、資源同享、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、示范帶動(dòng)”的原則，在建設(shè)用地、環(huán)評(píng)審批、財(cái)政支持、金融服務(wù)和投資融資、口岸通關(guān)管理、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局及其他方面與貴州方面進(jìn)行對(duì)接，縮小政策差異，或以更具比較優(yōu)勢(shì)政策推動(dòng)區(qū)域協(xié)作取得了明顯的成效。入園規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)54家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近60多億元，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到100億元。政策的支持也是兩地內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力的差距不斷趨同的過(guò)程。如2013年11月湖南省省長(zhǎng)杜家毫到新晃考察時(shí)指示，給予新晃工業(yè)集中區(qū)連續(xù)3年每年1億元的財(cái)政專項(xiàng)支持；給予新晃工業(yè)集中區(qū)與大龍開發(fā)區(qū)一樣的所有優(yōu)惠政策。這推動(dòng)了湖南省對(duì)新晃工業(yè)集中區(qū)更大的政策支持，實(shí)現(xiàn)與貴州大龍政策差異的最小化。同等待遇的政策，更是從行動(dòng)上推動(dòng)內(nèi)源動(dòng)力和外源動(dòng)力發(fā)揮正向強(qiáng)化循環(huán)，而抑止負(fù)向循環(huán)的產(chǎn)生。

大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園在研究和對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，對(duì)涉及區(qū)域內(nèi)重大工程，抱團(tuán)策劃項(xiàng)目，共同爭(zhēng)取資金，提高研究和對(duì)接國(guó)家政策的能力。在交通建設(shè)、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一起規(guī)劃、一起施工，提高建設(shè)的科學(xué)性。

（三）制定發(fā)展規(guī)劃。內(nèi)源動(dòng)力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作呈現(xiàn)負(fù)向循環(huán)突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)上。大（龍）新（晃）兩地尤其以錳、鐵合金等資源精深加工最為突出，各自為政，自我發(fā)展，形成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，自相殘殺；外源動(dòng)力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作呈現(xiàn)負(fù)向循環(huán)突出表現(xiàn)在區(qū)域之間的政策懸殊，大龍享有國(guó)家西部?jī)?yōu)惠政策，在土地審批、能源價(jià)格保護(hù)和人才傾斜政策方面，新晃無(wú)法比擬。因此，建議由兩省發(fā)改委牽頭協(xié)調(diào)兩地協(xié)作事宜，制定大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)兩地在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設(shè)、教育衛(wèi)生、金融信息等方面的一體化建設(shè)，使大新經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園成為武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園和湘黔邊界特色產(chǎn)業(yè)示范園。

基于同等性原則，比照貴州省委、省政府《關(guān)于支持貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移若干政策措施》，制定促進(jìn)新晃工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，加大對(duì)新晃工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，條件成熟時(shí)聯(lián)合申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，形成省際邊界地區(qū)“政策同等、發(fā)展同步、資源同享、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、示范帶動(dòng)”的良好局面。

大（龍）新（晃）經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范園兩地加快搭建合作平臺(tái)，完善合作機(jī)制，建立健全“政府共識(shí)、多方參與、有效推動(dòng)”的省際戰(zhàn)略合作新模式，使之成為湘黔邊區(qū)一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這不僅能加快跨省接邊地區(qū)的連片脫貧步伐，同時(shí)在邊區(qū)新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，還能提升奪取區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)地位的戰(zhàn)略能力，對(duì)全國(guó)同步建成小康社會(huì)起到極大的推動(dòng)作用。

［1］黎鵬.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展及其理論依據(jù)與實(shí)施途徑［J］.地理與地理信息科學(xué)，2005，（4）：51-55.

［2］冷志明.湘鄂渝黔邊區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2005，（5）：5-10.

［3］游俊，張琰飛.文化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展機(jī)理研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2013，（11）：35-39.

［4］黃澤海.加快轉(zhuǎn)變懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——理念、模式及路徑選擇［J］.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（7）：23-26.

［5］黃澤海.武陵山片區(qū)合作機(jī)制設(shè)計(jì)面臨的困境與路徑前瞻——基于協(xié)同理論［J］.科技與產(chǎn)業(yè)，2012，（10）：25-29.

A Probe on Park-district Economic Cooperation in Interprovincial Border Regions——Taking Dalong and Xinhuang’ economic cooperation demonstrational park as an example

HUANG Zehai1， XIE Jingxue2
（ 1.Party School of Huaihua Municipal Committee of CPC Haihua， Hunan 418008， China；2. Rural Work Department of Mayang Miao Autonomous County， Mayang， Hunan 419400， China ）

Interprovincial border regions are depressions in the regional economic development. With the regional economic integration developing further， the economic cooperation in those regions develop on a grand and spectacular scale， which may become the “Second-board Market” in the regional economic development of China. This paper， by analyzing the reason and internal mechanism of economic cooperation among provincial border regions， the actual path of the economic cooperation is concluded， which may explore new ways and seek new development for regional economic growth.

economic cooperation， internal mechanism， interprovincial border regions， strategic path

F279.27

A

1673-9639 （2015） 05-0178-08

（責(zé)任編輯 張鳳祥）（責(zé)任校對(duì) 毛 志）（英文編輯 何歷蓉）

2015-07-16

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“民族自治縣縣域經(jīng)濟(jì)與民族經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（12BMZ074）的階段性成果。

黃澤海（1971-），男，侗族，湖南溆浦人，中共懷化市委黨校講師，碩士，研究方向：理論經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。

謝景學(xué)（1971-），男，漢族，湖南麻陽(yáng)人，湖南省麻陽(yáng)縣農(nóng)村工作部部長(zhǎng)，本科，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究和行政管理研究。