新華社記者：

遏制“任性違法”尤需扎緊制度籠子

近日，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法修正案（送審稿）》開始公開征求意見。除了與刑法修正案（九）中有關(guān)危險(xiǎn)駕駛罪的規(guī)定進(jìn)行銜接，送審稿還針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的非法買賣交通違法記分加大了懲處力度。新規(guī)一旦通過，將進(jìn)一步完善現(xiàn)有交通安全法律體系，為打擊“買分賣分”違法行為提供法律依據(jù)，更好地發(fā)揮法律對(duì)“任性違法”駕駛?cè)说耐刈饔谩?/p>

“買分賣分”的危害不容小覷，其實(shí)質(zhì)是用違法來掩蓋違法，用違法來助長(zhǎng)違法。近年來，買賣駕照分?jǐn)?shù)的地下市場(chǎng)十分活躍，1分能賣幾百元的違法交易比比皆是。一些藉此謀利的“黃牛”長(zhǎng)期盤踞在交通執(zhí)法站的周邊招攬“生意”，甚至形成了半公開的違法產(chǎn)業(yè)鏈。表面上看，“銷”掉的只是交通違法的計(jì)分，實(shí)際上“銷”掉的卻是駕駛?cè)藢?duì)交通法規(guī)應(yīng)有的敬畏和遵從，使得有些人開車上路肆無忌憚、任意違法，成為潛在的“馬路殺手”。一旦這種“交通違法可以銷掉”的心理暗示擴(kuò)散開來，后果之嚴(yán)重更加難以想象。

那么，為什么當(dāng)前“買分賣分”屢打不絕？不妨從多個(gè)方面進(jìn)行分析。首先是現(xiàn)有處罰體系的漏洞。在記分處罰中，除了現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法之外，其他處罰依據(jù)來自監(jiān)控設(shè)備拍攝到的交通違法圖像，但是現(xiàn)有技術(shù)水平尚難以準(zhǔn)確甄別具體的違法駕駛?cè)?。這就給一些人鉆空子的機(jī)會(huì)，借用他人駕照替自己扣分，或者通過花錢找人銷分，從而形成銷分買分市場(chǎng)的源頭。

其次是非現(xiàn)場(chǎng)交通違法行為處理不嚴(yán)。一些地方的交管部門執(zhí)法人員核對(duì)駕駛?cè)藞D像信息不夠嚴(yán)格，同一車輛連闖兩個(gè)紅燈，還能用兩本不同的駕照處理違法，這樣的例子不是沒有出現(xiàn)過。此外，也不能排除交通執(zhí)法隊(duì)伍中個(gè)別“蛀蟲”以權(quán)謀私，讓“替人銷分”的生意順風(fēng)順?biāo)?/p>

其三，在現(xiàn)有法律法規(guī)中，沒有明確提出對(duì)“買分賣分”的具體處罰規(guī)定。查處到此類違法行為，有關(guān)部門一般是按照提供虛假證言、影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案來處理。社會(huì)各界一直呼吁，對(duì)“買分賣分”的組織者僅給予治安處罰還不夠，必須嚴(yán)懲不貸，讓其不敢再犯。

基于此，送審稿大幅提高了“買分賣分”的違法成本，特別是對(duì)“累犯”和組織替他人銷分提出更加嚴(yán)厲的罰則，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款，吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證，五年內(nèi)不得重新取得機(jī)動(dòng)車駕駛證。可以預(yù)見，這些規(guī)定如能實(shí)行，將對(duì)依法懲治“買分賣分”起到一定作用。

同時(shí)也要注意到，送審稿中規(guī)定了“牟取經(jīng)濟(jì)利益”這一前提，這就為沒有經(jīng)濟(jì)利益往來的親朋好友之間“代扣分”留出了一個(gè)口子。同時(shí)，這也可能會(huì)被“黃?！眰兯?，因?yàn)殡S著車輛違章網(wǎng)上自助處理的推廣和網(wǎng)上支付平臺(tái)的發(fā)展，要查出扣分過程是否存在金錢交易并不容易，即使要查也需耗費(fèi)不少警力，使得處罰條款面臨“空轉(zhuǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，建議刪去“牟取經(jīng)濟(jì)利益”的前置條件，以體現(xiàn)違法必究的法治精神和公平正義。

進(jìn)一步而言，沒有買就沒有賣，如果不將出錢請(qǐng)“黃?！变N分的違法駕駛?cè)思{入處罰的范疇，就不能體現(xiàn)“買賣同罰”的原則，就不利于遏制“買分”的沖動(dòng)，從根本上消除此類違法行為和“有錢就不怕違法”的錯(cuò)誤觀念。希望送審稿在吸納各方意見、進(jìn)一步完善過程中，對(duì)買賣雙方的行為都定性為違法，明確買賣雙方的法律責(zé)任，并提高其違法成本。

此外，還有更多手段可與法律一起配合發(fā)力。例如，從科技手段入手，不斷加大先進(jìn)拍攝和識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，強(qiáng)化車輛行駛軌跡分析和駕駛?cè)恕④囕v信息比對(duì)，讓違法駕駛?cè)藷o可遁形；加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下巡查、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，對(duì)“黃?！币约熬W(wǎng)上“銷分群”清理整頓、嚴(yán)厲打擊；還可以納入“誠(chéng)信檔案”，一旦出現(xiàn)違法銷分行為，即列入“黑名單”，讓其一處失信、處處難行。

鐵規(guī)生威源自執(zhí)法有力。如果不對(duì)“買分賣分”嚴(yán)格禁止，就會(huì)有更多的生命與法治的尊嚴(yán)一起被置于危險(xiǎn)之中。只有不斷扎緊“制度的籠子”，讓真正的違法者難逃懲處，才能讓廣大駕駛?cè)瞬辉俦в小叭涡浴被孟?，將交通法?guī)銘記于心、實(shí)踐于行。