文　《汽車與安全》編輯部

襲警入刑讓交警執(zhí)法更有底氣

文《汽車與安全》編輯部

人們常說有困難找警察，但是現(xiàn)在偏偏有些人故意找警察的麻煩。甚至，有一些地方頻頻發(fā)生暴力襲警案件，對(duì)警察，尤其是交通民警的正常執(zhí)法不滿，對(duì)交警指責(zé)謾罵、拳打腳踢、搶奪裝備，甚至導(dǎo)致傷亡。不少一線交警表示，雖然在他們執(zhí)法過程中有相應(yīng)的執(zhí)法規(guī)范，但是卻缺少當(dāng)違法者抗法、襲警時(shí)的處置細(xì)則，發(fā)生襲警時(shí)經(jīng)常很難把握?qǐng)?zhí)法的尺度，不敢輕易使用強(qiáng)制手段。因?yàn)閼吞幜Χ扔邢蓿恍┎环ǚ肿由踔两袊讨按虻木褪蔷臁?，使民警?zhí)法權(quán)威蕩然無存。

2015年3月11日，交警茆盛泉在上海市閔行區(qū)的一個(gè)路口執(zhí)勤，被違章車輛拖行近十米遠(yuǎn)，當(dāng)晚搶救無效因公殉職，年僅32歲，而他妻子的預(yù)產(chǎn)期就在下一個(gè)月。這起惡性事件在全國引起了強(qiáng)烈關(guān)注。

2012年5月31日，河北省石家莊市一輛黑摩的將正在執(zhí)法的交警劉超建頂?shù)杰嚽埃B闖三個(gè)路口，最后竟然從劉超建身上壓了過去，造成他全身多處受傷，左腳踝甚至露出了骨頭。

……

近年來，抗法襲警案件已經(jīng)從單純逃避或?qū)箞?zhí)法處罰，演變?yōu)橹苯俞槍?duì)公安機(jī)關(guān)和民警的有目標(biāo)、有目的、有針對(duì)性的襲擊。公眾生命財(cái)產(chǎn)安全遭到威脅，社會(huì)公平正義遭到破壞，國家權(quán)威形象也遭到挑戰(zhàn)。

中國政法大學(xué)的專家表示，如果警察連自身的執(zhí)法活動(dòng)都得不到維護(hù)，那么又如何保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全？如果連法律都無法保障警察行使國家權(quán)力時(shí)的基本安全，警察又如何對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)？暴力襲警行為不僅是對(duì)警察人身權(quán)的侵害，更是對(duì)法治權(quán)威和法律秩序的嚴(yán)重破壞。對(duì)襲警犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，既是維護(hù)警察權(quán)威、法治權(quán)威、法律秩序的需要，也是增強(qiáng)公眾安全感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求。

刑法修正案（九）中如何規(guī)定

刑法修正案（九）第277條，“妨害公務(wù)罪”增加了第五款“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！边@里所指的“第一款”，內(nèi)容是“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。”

從11月1日起，“襲警”會(huì)比襲擊其他執(zhí)行公務(wù)的公職人員，加重處罰。但這絕不是說，“襲警”最多只判3年，對(duì)于故意傷害正在執(zhí)勤的警察，甚至造成嚴(yán)重后果的，就按“故意傷害罪”和“故意殺人罪”論處了。

也就是說，遇到交警依法檢查時(shí)，如果暴力襲擊交警，將被判處三年以下有期徒刑。

鏈接：“襲警”的漫漫入刑路

8月29日，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過刑法修正案（九）草案，這標(biāo)志著第九部刑法修正案正式成為法律。其中，第二百七十七條中增加了第五款，“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”

法條中“第一款”內(nèi)容為“以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！毙略龅谖蹇畹囊?guī)定則意味著，對(duì)依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察進(jìn)行暴力襲擊的，將按照妨害公務(wù)罪規(guī)定從重處罰。

近年來，一些全國人大代表、中央政法委以及公安部等有關(guān)部門和人員多次提出在刑法中增加規(guī)定“襲警罪”。全國人大常委會(huì)法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)方面研究認(rèn)為，在實(shí)踐中，我國對(duì)襲警行為一直是按照刑法第二百七十七條“妨害公務(wù)罪”的規(guī)定處理。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾多發(fā)，暴力襲警案件時(shí)有發(fā)生的實(shí)際情況，在妨害公務(wù)罪中將“襲警”行為明確列舉出來，可以更好地起到震懾和預(yù)防犯罪的作用。

據(jù)此，便有了在刑法第二百七十七條中增加一款規(guī)定的建議。

國外法律中的“襲警罪”

國外對(duì)“襲警”主要采取兩種定罪方式，一種是獨(dú)立罪名，一種是非獨(dú)立罪名。英美等國主要采用的是獨(dú)立罪名模式，單設(shè)“襲警罪”罪名。如英國、美國、新加坡，或在刑法等法律中都規(guī)定有“襲警罪”，或在刑法的量刑指南中專門注明將“襲警”行為作為從重處罰的情節(jié)。盡管各國規(guī)定不盡相同，但核心思想都是從重處罰“襲警”。

美國

美國的聯(lián)邦刑法和各州的刑法都規(guī)定了襲警罪。在美國，警察執(zhí)行公務(wù)時(shí)，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權(quán)在保護(hù)自己的前提下，向?qū)Ψ讲扇⌒袆?dòng)。警察可以直接將對(duì)自己動(dòng)手的當(dāng)事人控以襲警、暴力攻擊甚至二級(jí)謀殺的罪名，而聯(lián)邦法院在判決時(shí)如果查證當(dāng)事人對(duì)警察施以暴力，通常都是不準(zhǔn)判罰金而必須入監(jiān)服刑。同時(shí)，只要警察第一反應(yīng)判斷有人要襲警、危險(xiǎn)一觸即發(fā)，將毫不遲疑地使用槍械。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國警察遭襲擊率高達(dá)10%，而傷亡率卻低達(dá)10‰。

根據(jù)美國刑法的一般原則，任何人都不得對(duì)正在執(zhí)行公務(wù)的警察人員進(jìn)行任何形式的威脅、襲擊和傷害。甚至，連警察的身體都是不可以碰的。而所謂的威脅，既包括具體行為的威脅，也包括口頭語言上的威脅。甚至，威脅警察的直系親屬，也構(gòu)成同樣的犯罪。針對(duì)襲擊警察造成傷亡的罪犯，處罰力度也相當(dāng)大，根據(jù)部分州的刑法規(guī)定，甚至可以適用死刑。

英國

英國警察法集中規(guī)定了5種侵害警察權(quán)的犯罪，分別是毆打警察罪、妨礙警察執(zhí)行公務(wù)罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪。

采用非獨(dú)立罪名的，是將襲警定為“妨害公務(wù)罪”“抗拒公務(wù)員罪”的一種表現(xiàn)形式，并設(shè)置多個(gè)量刑幅度，德意、日韓等國均是如此。

法國

襲警屬于“抗拒公務(wù)員罪”，分為四種類型：第一，暴力抗拒警察的行為，但缺少與警察的直接身體接觸；第二，暴力襲擊警察，但沒有導(dǎo)致嚴(yán)重的人身損害后果，這里面又分單獨(dú)的個(gè)人暴力抗拒警察，聚眾暴力抗拒警察，單獨(dú)的個(gè)人武裝抗拒警察，聚眾武裝抗拒警察等；第三，暴力襲擊警察，導(dǎo)致輕微傷、輕傷的人身傷害；第四，暴力襲擊警察，導(dǎo)致警察嚴(yán)重的人身損害后果，對(duì)此，法院可直接適用無期徒刑。

“襲警”為何要從重處罰

警察是社會(huì)秩序的維護(hù)者，配合警察的正常執(zhí)法是公民的義務(wù)，更是對(duì)法治、秩序的尊重。倘若警察的執(zhí)法權(quán)都得不到應(yīng)有的尊重，社會(huì)秩序就得不到良好的維護(hù)，那受害的將是每個(gè)社會(huì)成員。與此同時(shí)，在提升警察執(zhí)法水平的同時(shí)，警察的執(zhí)法權(quán)力也迫切需要進(jìn)一步細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓警察在制止暴力襲警行為時(shí)有法可依、有章可循，這樣才能讓警察在文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，保護(hù)好自身權(quán)益。

我國正處在法治社會(huì)的建設(shè)期，老百姓信仰法律、敬畏法律、遵守法律的共識(shí)和習(xí)慣還沒有普遍養(yǎng)成。作為社會(huì)秩序的守衛(wèi)者，警察受到了很多沖撞。我國又處在一個(gè)日新月異不斷變革的過程中，創(chuàng)新則需要對(duì)現(xiàn)有規(guī)則有諸多升級(jí)、突破、重構(gòu)，作為現(xiàn)有規(guī)則的維護(hù)者，警察也面臨很多尷尬。我國還處于強(qiáng)力反腐、重塑黨風(fēng)政風(fēng)的時(shí)期，不可否認(rèn)一些腐敗分子有濫用警力欺壓百姓之舉，作為上級(jí)指令的執(zhí)行者，警察更遭遇無數(shù)質(zhì)疑。在這個(gè)時(shí)代，警察承受了不可承受之重。但沒有警察，就不可能有我們的平安生活，人們?cè)谂龅轿ｋU(xiǎn)和不公時(shí)，還是首先想到警察。

維護(hù)警察權(quán)威，是增強(qiáng)社會(huì)安全感，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是構(gòu)建法治社會(huì)，維護(hù)每個(gè)人合法權(quán)益的需要。為了我們自身，請(qǐng)從尊重警察開始。