□鄭杰光

2015年世界國防工業(yè)發(fā)展盤點(diǎn)（之一）全面加強(qiáng)高新武器跨越和關(guān)鍵能力提升

□鄭杰光

2015年，全球主要國家根據(jù)新的安全環(huán)境與戰(zhàn)略要求，明確軍工突破方向與優(yōu)先任務(wù)，注重高新武器跨越和關(guān)鍵能力提升，全面勾勒“創(chuàng)新愿景”和改革“路線圖”，“國防創(chuàng)新”和變革性突破成為核心主題。

美國頒布新的《國家安全戰(zhàn)略》和《國家軍事戰(zhàn)略》，加強(qiáng)對國家安全至關(guān)重要的“突破性技術(shù)”的研發(fā)。3 月26日，美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）發(fā)布《保障國家安全的突破性技術(shù)》報(bào)告，重點(diǎn)投資四大領(lǐng)域，即：促使武器系統(tǒng)模塊化、技術(shù)升級(jí)，加快開發(fā)和集成突破性軍事能力；主宰信息爆炸；開發(fā)生物技術(shù)；擴(kuò)展技術(shù)前沿。4月9日，美國防部公布《更佳購買力3.0》新技術(shù)領(lǐng)域，包括加快新技術(shù)改造升級(jí)、加強(qiáng)采辦部門與情報(bào)機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通、注重網(wǎng)絡(luò)安全、充分利用商業(yè)創(chuàng)新等。8月，美國防部宣布完成“長期研究發(fā)展規(guī)劃”制訂，突出有前景的新技術(shù)項(xiàng)目投資，包括空地一體戰(zhàn)2.0、無人系統(tǒng)、賽博戰(zhàn)、大數(shù)據(jù)等計(jì)劃。9-10月，美國防部宣布加大突破性技術(shù)投資，DARPA從航天、交通運(yùn)輸與能源、醫(yī)藥保健、材料與機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)五大領(lǐng)域展望未來30年技術(shù)前景，提出“太空電梯”、“時(shí)空旅行”、“隱形傳輸”、“控制天氣”、“太空殖民地”、“無限速蜂窩數(shù)據(jù)”等新概念、新構(gòu)想。11月，美空軍研究實(shí)驗(yàn)室列出改變未來游戲規(guī)則的五大技術(shù)領(lǐng)域，包括自主能力、高超聲速技術(shù)、無人系統(tǒng)、納米技術(shù)和定向能技術(shù)。

俄羅斯年初頒布新版軍事學(xué)說，首次提出“非核遏制”概念，把加強(qiáng)太空防御能力、確保北極地區(qū)國家利益、強(qiáng)化軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等列為優(yōu)先任務(wù)。俄國防部宣布402億美元的2015年國防采辦開支，占國防預(yù)算的比例由2013年的37%提高到2015年的62%。俄國防部提出按7%年均增速提高裝備現(xiàn)代化水平，2015年投入44.6-47.9億美元用于新武器研發(fā)，占國防采辦費(fèi)的15-16%。普京總統(tǒng)宣布大力推進(jìn)武器裝備現(xiàn)代化，并于11月簽署“執(zhí)行2016-2020年國防計(jì)劃”總統(tǒng)令。俄工貿(mào)部明確國防工業(yè)五大任務(wù)，包括開發(fā)1400項(xiàng)新技術(shù)、軍工企業(yè)大規(guī)模升級(jí)改造、建立多層次軍工人才培養(yǎng)教育機(jī)制、推進(jìn)軍工結(jié)構(gòu)調(diào)整，俄《國家軍備計(jì)劃（2016-2025年）》裝備開支的近80%投向精確制導(dǎo)武器、戰(zhàn)略核力量、太空裝備、C4I設(shè)備等優(yōu)先項(xiàng)目。

2月，歐洲防務(wù)局宣布在空中加油、遙控飛機(jī)（RPAS）、衛(wèi)星通信及網(wǎng)絡(luò)安全四個(gè)關(guān)鍵能力項(xiàng)目上取得顯著進(jìn)展，并于6月在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上討論采取激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)和支持歐洲國防工業(yè)發(fā)展，包括減免研發(fā)項(xiàng)目增值稅、鼓勵(lì)成員國集中國防采辦等。3月，歐盟宣布“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域，將智能工業(yè)（工業(yè)4.0）納入發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注三大關(guān)鍵領(lǐng)域：提高數(shù)字商品和服務(wù)的便利性，培育繁榮數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)環(huán)境，打造歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)。4月1日起，北約保障署正式改名為“北約保障與采辦署”，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高武器裝備采辦、后勤與裝備保障的整體協(xié)同能力。7月，歐盟發(fā)布增材制造標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，以提高歐盟制造業(yè)的競爭力。11月23日，英國首相卡梅倫發(fā)布《2015年戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查》，提出未來10年投資3000億美元加強(qiáng)國防能力建設(shè)，其中2700億美元用于武器裝備采購與保障。

亞太國家大幅提高軍費(fèi)開支，加大軍工自主建設(shè)。2月28日，印度宣布2.5萬億印度盧比（372.5億美元）的2015-2016財(cái)年國防預(yù)算，比上一財(cái)年增加11%。印度海軍于7月公布未來15年所有裝備本土化生產(chǎn)計(jì)劃，通過協(xié)同國防研發(fā)組織、公有及私營企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)力量實(shí)現(xiàn)自給自足。6月，韓國國防部提出360億美元2016財(cái)年國防預(yù)算申請，同比增加7.2%，其中110億美元用于現(xiàn)代化項(xiàng)目，增加12.4%，包括“殺傷鏈”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、防空反導(dǎo)（KAMD）系統(tǒng)以及購買RQ-4B“全球鷹”無人機(jī)，計(jì)劃將國防科研開支占軍力提升預(yù)算的比重由2015年的6.5%提高到2020年的8.4%。8月，日本提出的2016財(cái)年國防預(yù)算再創(chuàng)新高，超過400多億美元（4.8萬億日元），主要采購“全球鷹”無人機(jī)、MV-22“魚鷹”傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、F-35A戰(zhàn)機(jī)、E-2D“先進(jìn)鷹眼”預(yù)警機(jī)、“宙斯盾”驅(qū)逐艦及各型導(dǎo)彈。重點(diǎn)開發(fā)情報(bào)監(jiān)視和偵察（ISR）能力、運(yùn)輸能力、指揮控制通信與情報(bào)（C3I）系統(tǒng)及復(fù)合材料、人工智能等優(yōu)勢技術(shù)。第二艘“出云”級(jí)直升機(jī)航母于8月正式下水，ATD-X“心神”隱身戰(zhàn)機(jī)準(zhǔn)備首飛，將于2016年試射XASM-3型超聲速反艦導(dǎo)彈。5月，澳大利亞國防部提出2015-2016財(cái)年到2018-2019財(cái)年1326億澳元的國防預(yù)算，比2014-2015財(cái)年至2017-2018財(cái)年增加99億澳元。

大力推動(dòng)國防自主創(chuàng)新和變革性突破

2015年，主要國家把“國防創(chuàng)新”作為軍工戰(zhàn)略的重中之重，通過創(chuàng)新計(jì)劃、創(chuàng)新愿景、創(chuàng)新日、創(chuàng)新之旅、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)等大力推動(dòng)。2月，美國防部2016財(cái)年預(yù)算突出賽博、導(dǎo)彈防御、核威懾、空間、精確打擊、情報(bào)監(jiān)視與偵察（ISR）、航空和海洋能力等一系列聚焦技術(shù)，于4月宣布采取一系列措施，包括設(shè)立科技賬戶、DARPA研究預(yù)算、國防部實(shí)驗(yàn)室、承包研發(fā)合同、企業(yè)自籌研發(fā)經(jīng)費(fèi)、小企業(yè)創(chuàng)新研究項(xiàng)目（SBIRP）等，推動(dòng)《國防創(chuàng)新計(jì)劃》，并為2016財(cái)年保持122億美元科研預(yù)算，激勵(lì)工業(yè)部門創(chuàng)新。新任國防部長卡特于9月開始“技術(shù)創(chuàng)新之旅”，造訪波音公司并在DARPA舉辦的首次創(chuàng)新技術(shù)研討會(huì)上向全美1200多名科學(xué)家、工程師和創(chuàng)新者宣示創(chuàng)新計(jì)劃和構(gòu)想，提出“開門搞創(chuàng)新”、“創(chuàng)新工作方式”，并在硅谷建立“國防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)小組”，發(fā)掘具有領(lǐng)先優(yōu)勢的前沿商業(yè)技術(shù)。美海軍于1月設(shè)立“海軍創(chuàng)新任務(wù)工作組”，公布“創(chuàng)新愿景”，提出建設(shè)創(chuàng)新海軍五大建議，即建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、改革管理方式、更好地利用海量數(shù)據(jù)、部署新興作戰(zhàn)能力和創(chuàng)造突破性作戰(zhàn)理念。1月9日，奧巴馬宣布成立第5家制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)“先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新機(jī)構(gòu)”，122家成員單位，投資2.5億美元。7月，美國防部成立“美國集成光子制造研究所”，推動(dòng)激光技術(shù)創(chuàng)新。

俄羅斯國防部今年已舉行3次“創(chuàng)新日”活動(dòng)，邀請研究人員、研究院、企業(yè)和私營公司乃至民間發(fā)明家參加。1月，俄羅斯總統(tǒng)普京要求：先期研究基金會(huì)應(yīng)聚焦最前沿技術(shù)，“成為國防創(chuàng)新的技術(shù)直梯，從事突破性、變革性研究”，“以最快速度促進(jìn)新研成果實(shí)際應(yīng)用”，“加快先期工業(yè)技術(shù)發(fā)展，滿足六代裝備所需?！被饡?huì)已批準(zhǔn)49個(gè)項(xiàng)目，其中26項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)。9月，國防部同俄科學(xué)院、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)局和先期研究基金會(huì)簽署協(xié)議，建立合作關(guān)系，以促進(jìn)武器裝備“快速高效更新”，促進(jìn)基礎(chǔ)研究向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化和裝備樣機(jī)研制，并計(jì)劃成立科學(xué)生產(chǎn)連，促進(jìn)青年科學(xué)家不脫離自己的專業(yè)到生產(chǎn)單位中鍛煉提高。10月，英國啟動(dòng)一項(xiàng)政府和工業(yè)界聯(lián)合投資的航空工業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，價(jià)值4700萬英鎊，涉及100多個(gè)企業(yè)、院所和院校，旨在鞏固航空技術(shù)上的地位。

重視保軍和軍工核心能力建設(shè)

主要國家高度重視鞏固國防工業(yè)基礎(chǔ)，提出各種保軍政策。9月，俄羅斯聯(lián)邦軍工委宣布出臺(tái)軍工企業(yè)內(nèi)部競爭“路線圖”，設(shè)立軍品定價(jià)和信貸政策委員會(huì)和負(fù)責(zé)“國防工業(yè)節(jié)約生產(chǎn)和管理調(diào)整”部門，為提高內(nèi)部競爭創(chuàng)造條件。美國防部表示，將加強(qiáng)與工業(yè)部門互動(dòng)，向私營公司介紹與國防部的合作途徑，采用更敏捷的方法激勵(lì)承包商創(chuàng)新。國防部已在硅谷設(shè)立辦公室，以維持前沿技術(shù)。11月，在洛馬公司收購西科斯基公司之后，美國防部宣布，為避免削弱競爭，不支持主承包商進(jìn)一步并購，敦促國會(huì)對新的重組持謹(jǐn)慎態(tài)度。國防部長卡特表示：“避免國防工業(yè)過度整合、防止采辦來源單一至關(guān)重要”，同時(shí)積極鼓勵(lì)中小企并購重組。6月，西班牙政府公布一攬子保軍政策，明確國防工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的9種工業(yè)能力，采取必要措施保護(hù)軍工產(chǎn)品和服務(wù)，并為軍工企業(yè)并購制定規(guī)則，保護(hù)本國技術(shù)和工業(yè)基礎(chǔ)。國防部已公布國防工業(yè)優(yōu)先能力清單，防止外企收購，增強(qiáng)國防工業(yè)對外競爭實(shí)力。

把軍工人才建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)擺到突出位置。9月，美國防部長卡特表示，將簡化采辦程序、創(chuàng)造條件，為未來招募“最佳人員、最佳技術(shù)、最佳創(chuàng)新成果”，打破政府與科研機(jī)構(gòu)與民用科研人員之間的藩籬，為國防服務(wù)，其中DARPA在吸引不同領(lǐng)域優(yōu)秀人才參與研究方面比較典型。國防部正在修訂政策，以激勵(lì)科研人員創(chuàng)新。7月，俄羅斯宣布成立聯(lián)邦“國防工業(yè)機(jī)構(gòu)高技術(shù)人才培養(yǎng)監(jiān)管中心”，加強(qiáng)國防工業(yè)人才培育，對執(zhí)行國防訂貨任務(wù)的重點(diǎn)軍工企業(yè)提供人才保障。莫斯科大學(xué)在軍工委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了科學(xué)、技術(shù)和教育發(fā)展中心，大力培養(yǎng)國防工業(yè)人才，為軍工企業(yè)輸送一大批高水平科研工作者。政府還計(jì)劃將大學(xué)畢業(yè)生的軍隊(duì)服役期延長為4年，就業(yè)時(shí)鼓勵(lì)其到軍工企業(yè)工作。

一些國家加大政策經(jīng)費(fèi)支持力度，以促進(jìn)本土化生產(chǎn)。1月，印尼國有軍工企業(yè)平達(dá)德公司宣布獲得政府5500萬美元投入，用于提高生產(chǎn)能力和擴(kuò)大出口。7月20日，印度海軍公布未來15年本土化生產(chǎn)計(jì)劃《印度海軍本土化計(jì)劃2015-2030》，明確航母、潛艇、水下和艦載監(jiān)視系統(tǒng)等46類裝備及戰(zhàn)艦設(shè)備完成本土化生產(chǎn)，減少裝備對外依賴的目標(biāo)。9月，澳大利亞政府宣布對國防科研投資1420萬美元，由國防科學(xué)與技術(shù)組織的“能力與演示驗(yàn)證項(xiàng)目”撥付，來自企業(yè)、大學(xué)以及科學(xué)組織的七個(gè)技術(shù)方案已獲資金支持。項(xiàng)目啟動(dòng)以來，澳國防部已投資118個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)2.7億美元，其中一半由中小企業(yè)提案，104個(gè)項(xiàng)目已成功驗(yàn)證技術(shù)可行性。

強(qiáng)化政府監(jiān)管深化體制機(jī)制改革

為提高管理效益，各主要國家不斷加強(qiáng)軍工和采辦集中統(tǒng)一管理。今年1月，普京簽署法令，將俄未來戰(zhàn)略武器系統(tǒng)開發(fā)交由總設(shè)計(jì)師全權(quán)負(fù)責(zé)。批準(zhǔn)增設(shè)6名國防工業(yè)總設(shè)計(jì)師，進(jìn)入軍事工業(yè)委員會(huì)，參與重大問題討論和規(guī)劃，并擴(kuò)建總設(shè)計(jì)師研究院。為此，俄政府于9月正式明確國防工業(yè)總設(shè)計(jì)師為科研工作總承包商，統(tǒng)攬武器裝備研發(fā)。未來總設(shè)計(jì)師約20人，被授權(quán)的設(shè)計(jì)師部門包括：科學(xué)院、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、從事基礎(chǔ)課題研發(fā)的培訓(xùn)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)等。俄政府已著手起草國防科研規(guī)劃，作為指導(dǎo)國防工業(yè)的綱領(lǐng)性文件。年初，美軍在海軍作戰(zhàn)部部長辦公室組建“N99辦公室”，整合海軍水面和水下無人系統(tǒng)工作。6月，美國防部任命太平洋艦隊(duì)副司令羅伯特·吉里爾為首任海軍無人武器系統(tǒng)主管，負(fù)責(zé)海軍未來無人機(jī)和無人潛航器發(fā)展，海軍還將任命一名無人系統(tǒng)助理部長幫辦，以加強(qiáng)管理。

印度政府已組建一個(gè)委員會(huì)研究國防部“國防研究發(fā)展局”改革問題，提出一系列改革舉措。10月1日，日本防衛(wèi)省成立“采辦、技術(shù)與后勤局”，從業(yè)人員1500多名，負(fù)責(zé)國防采購、軍工生產(chǎn)、后勤保障、軍品出口和國際合作，促進(jìn)國防工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。

為加強(qiáng)政府監(jiān)管，俄羅斯政府于5月簽署國防產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制條例，加強(qiáng)國防訂價(jià)管理。7月1日，俄政府宣布，在國家國防指控中心基礎(chǔ)上建立由國防部、聯(lián)邦反壟斷局、聯(lián)邦金融監(jiān)控局和俄羅斯銀行共同管理的跨部門軍工企業(yè)資金監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對軍工企業(yè)及下屬第四級(jí)企業(yè)資金使用監(jiān)管，由軍工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。7月，美國國防部采納SAE標(biāo)準(zhǔn)AS6500“制造管理程序”以加強(qiáng)采辦項(xiàng)目制造管理，應(yīng)用于系統(tǒng)采辦壽命周期所有階段的制造項(xiàng)目。11月17日，日本防衛(wèi)裝備廳明確對12類重要裝備實(shí)施全壽期“一元化”管理，按項(xiàng)目管理方式，由同一團(tuán)隊(duì)管理裝備從研發(fā)到退役報(bào)廢全過程，提高管理效率、降低成本。這是防衛(wèi)裝備廳首次設(shè)立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。11月，韓國第11次修訂國防補(bǔ)償政策，增加銀行信貸的靈活性，促進(jìn)國防工業(yè)特別是中小型企業(yè)發(fā)展；印度國防部發(fā)布新國防采辦程序，增加采辦機(jī)構(gòu)靈活度。

（作者單位：國家軍貿(mào)研究中心）