孫榮

提升基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理能力的建議

孫榮

近年來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在政府的培育支持和自身努力下，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供公共服務(wù)和促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等方面都充分發(fā)揮了自身作用，成為社區(qū)建設(shè)和治理的重要參與者。但是，由于絕大多數(shù)基層社會(huì)組織尚處在培育和發(fā)展階段，在實(shí)踐中還面臨著一些問(wèn)題，因而必須從基層社會(huì)組織自身和政府管理兩方面入手，切實(shí)提升基層社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力。

一、進(jìn)一步完善社會(huì)組織培育扶持政策

一是研究制定扶持和引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展政策。深化登記制度創(chuàng)新，探索嘗試無(wú)主管社會(huì)組織由樞紐型社會(huì)組織負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)聯(lián)系，突破社會(huì)組織登記“瓶頸”。大力促進(jìn)社會(huì)組織充分發(fā)育、功能拓展、健康發(fā)展，重點(diǎn)培育一批樞紐型社會(huì)組織，打造一批具有社會(huì)聲望的公益性社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)，集聚一批對(duì)上海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有推動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)類(lèi)社會(huì)組織，壯大一批具有“智庫(kù)”和資源平臺(tái)性質(zhì)的支持型社會(huì)組織，發(fā)展一批對(duì)上海重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)有服務(wù)作用的專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，引入一批對(duì)打造上海國(guó)際化城市有促進(jìn)作用的涉外社會(huì)組織。二是探索建立公益性社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，拓寬扶持政策覆蓋面和資金支持力度。三是研究制定社會(huì)組織人才引進(jìn)、職稱評(píng)定及職業(yè)資格認(rèn)證等政策，推動(dòng)社會(huì)組織人才與經(jīng)濟(jì)、科技人才在薪酬標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、戶籍等方面享有同等待遇。培養(yǎng)一批高素質(zhì)的社會(huì)組織職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)職工作者隊(duì)伍，造就一批社會(huì)組織領(lǐng)軍型人才或團(tuán)隊(duì)。四是根據(jù)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，制定和完善稅收政策，實(shí)行低稅率或者初創(chuàng)時(shí)期的“零稅率”。

二、進(jìn)一步探索完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制

一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提供公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力中所具有的不可替代和不可或缺的作用，真正把社會(huì)組織作為平等合作的“伙伴”；另一方面，要更加注重社會(huì)協(xié)同，通過(guò)進(jìn)一步完善以績(jī)效為導(dǎo)向的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)政府與社會(huì)組織進(jìn)一步合作，建立新型政社合作關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投機(jī)制，建立一個(gè)平臺(tái)，對(duì)所有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行集中歸口管理，制定政府采購(gòu)社會(huì)組織服務(wù)目錄、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督管理辦法，加快公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織培育發(fā)展。在政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)機(jī)制方面，我們倡導(dǎo)培育式購(gòu)買(mǎi)方法，政府不但要界定自身職能，確定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，為社會(huì)力量發(fā)展留出空間；還要實(shí)施分類(lèi)、分級(jí)購(gòu)買(mǎi)，建立政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)機(jī)制和多元主體參與機(jī)制，為社會(huì)力量的發(fā)展創(chuàng)造條件；更要完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的操作流程，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的行為，為社會(huì)力量發(fā)展提供機(jī)制保障，從而創(chuàng)建政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的差序競(jìng)爭(zhēng)格局，在促進(jìn)社會(huì)力量發(fā)展的同時(shí)落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

三、進(jìn)一步搭建社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)

我們主張通過(guò)搭建社會(huì)力量管理服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善社會(huì)力量培育扶持政策，進(jìn)一步探索完善政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)造條件。政府應(yīng)以平衡各方需求為主要功能；以樞紐型社會(huì)力量為主體；以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)為管理和服務(wù)的基礎(chǔ)；以服務(wù)基層社會(huì)力量為重點(diǎn)；以融入社區(qū)、企業(yè)共建格局為關(guān)鍵；以運(yùn)營(yíng)規(guī)范為保障，搭建社會(huì)力量管理服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)力量發(fā)展提供硬件支持。在完善社會(huì)力量培育扶持政策方面，政府要提升基層社會(huì)力量參與社會(huì)治理的政策支持力度，通過(guò)制定完善的制度體系，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，并放松管制，完善準(zhǔn)入和撤銷(xiāo)機(jī)制等措施，鼓勵(lì)包括社會(huì)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)于社會(huì)力量直接管理的“離場(chǎng)”和政策支持的“到場(chǎng)”，為社會(huì)力量的發(fā)展提供軟件支持。這樣，通過(guò)平臺(tái)建設(shè)、政策建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，社會(huì)力量參與社會(huì)治理的效能將會(huì)大大提升，社會(huì)治理的多元主體格局框架將會(huì)形成，新的社會(huì)治理體系也將會(huì)得到構(gòu)建。

（來(lái)源：東方早報(bào)，本刊節(jié)選）