□何水

（鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001）

城鄉(xiāng)義務教育資源的變動態(tài)勢與配置差異
——以河南省為例

□何水

（鄭州大學公共管理學院，河南鄭州450001）

均衡配置城鄉(xiāng)義務教育資源意義重大。對2009年至2012年《河南省教育統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)的分析表明，河南省城鄉(xiāng)義務教育資源呈改善態(tài)勢，但教師、設備、圖書、校舍資源配置仍存“特定”城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)義務教育資源配置不均衡問題依然突出。鑒此，考慮到我國各地城鄉(xiāng)義務教育資源配置不均衡的具體表現(xiàn)可能不盡相同，而教師是學校的靈魂，高素質(zhì)、配置均衡的教師隊伍對于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，各地應堅持“以優(yōu)化教師資源配置為首要任務，以優(yōu)化設備、圖書、校舍等資源配置為基本保障”的總思路，立足本地實際，找準問題所在，有針對性地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)義務教育資源實現(xiàn)均衡配置，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。

城鄉(xiāng)義務教育；教育資源；變動態(tài)勢；配置差異；河南省

中共十八大報告指出，“教育是民族振興和社會進步的基石”，強調(diào)“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。［1］（P35）義務教育作為國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的基本公共服務。均衡配置城鄉(xiāng)義務教育資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，是實現(xiàn)教育公平的重要基礎，也是基本公共服務均等化的應有之義。而準確把握城鄉(xiāng)義務教育資源配置狀況則是推動城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置的前提和基礎性工作。河南作為全國人口大省、農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元特征明顯，城鄉(xiāng)義務教育資源配置狀況頗具代表性。本文根據(jù) 《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要 （2010-2020）》“均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源”的要求，［2］立足2009年至2012年《河南省教育統(tǒng)計年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)，①文中“專任教師‘增加’、‘減少’數(shù)據(jù)”直接來源于2009年、2010年、2011年、2012年的《河南省教育統(tǒng)計年鑒》（河南省教育廳編），其他數(shù)據(jù)均根據(jù)“年鑒”中相關(guān)數(shù)據(jù)計算而成，不再一一注明。從教師、設備、圖書、校舍四個方面對河南省城鄉(xiāng)義務教育資源配置狀況進行透視和比較，力圖掌握變動態(tài)勢，找出城鄉(xiāng)差異所在，以期對我國城鄉(xiāng)義務教育資源配置的國情分析有所啟示。在具體分析指標上，“教師”方面結(jié)合數(shù)量指標與質(zhì)量指標，主要選取反映“存量”的“生師比”、反映“流量”的“專任教師變動差值”以及反映“質(zhì)量”的“專任教師中專（本）科及以上學歷教師占比”三個指標；“設備”方面主要選取“生均計算機數(shù)量”和“生均儀器設備值”兩個指標；“圖書”方面主要選取“生均紙本圖書藏量”和“生均電子圖書藏量”兩個指標；“校舍”方面主要選取“生均校舍面積”和“生均校舍危房面積”兩個指標。

1　城鄉(xiāng)義務教育教師資源的變動態(tài)勢與配置差異

首先，教師資源存量小有改善，城鄉(xiāng)差異不明顯。從生師比來看，2009至2012年間，在變動態(tài)勢上，小學生師比，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)總體上略有下降，分別減少0.15、0.25，鄉(xiāng)村則略有上升，增加0.09；普通初中生師比，城鄉(xiāng)總體上均有不同程度下降，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別減少0.27、1.09、1.6；就城鄉(xiāng)比較而言，小學、普通初中生師比四年間均表現(xiàn)為鎮(zhèn)區(qū)略高于城區(qū)和鄉(xiāng)村，但城鄉(xiāng)差異均不大（見表1）。由此表明，四年間河南省義務教育教師資源在存量方面小有改善，但整體變動不大，且城鄉(xiāng)差異不明顯。

表1：河南省城鄉(xiāng)義務教育生師比狀況

其次，專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問題明顯，不利于教師資源的城鄉(xiāng)均衡。從專任教師變動差值來看，2009 至2012年間，城區(qū)小學專任教師各年變動差值除2009年外均為正，即增加的教師多于減少的教師，四年年均凈增加額為1 482.25人；鎮(zhèn)區(qū)小學專任教師各年變動差值均為正，四年年均凈增加額為3 937人；鄉(xiāng)村小學專任教師各年變動差值除2009年外均為負，四年年均凈減少額為2 527.25人（見表2）。城區(qū)普通初中專任教師各年變動差值2009年、2010年為負，2011年、2012年為正，四年年均凈增加額為1 178.75人；鎮(zhèn)區(qū)普通初中專任教師各年變動差值均為正，四年年均凈增加額為2 868.75人；鄉(xiāng)村普通初中專任教師各年變動差值均為負，四年年均凈減少額為2 495.5人（見表3）。鑒此，結(jié)合《河南省教育統(tǒng)計年鑒》中“專任教師”的“增加”主要表現(xiàn)為“錄用畢業(yè)生”、“調(diào)入”、“校內(nèi)變動”及“其他”四個方面且“調(diào)入”占比較大，而“減少”主要表現(xiàn)為“自然減員”、“調(diào)出”、“校內(nèi)變動”及“其他”四個方面且“調(diào)出”占比較大，可以推知，四年間河南省義務教育教師資源的變動存在較為明顯的專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問題。而一般來說，從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的專任教師多為優(yōu)質(zhì)教師資源。因此，這種流動十分不利于河南省義務教育教師資源的城鄉(xiāng)均衡。

最后，教師資源質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但城鄉(xiāng)差距特別是普通初中的城鄉(xiāng)差距依然較大。從專任教師中專（本）科及以上學歷教師占比即小學專任教師中?？萍耙陨蠈W歷教師占比和普通初中專任教師中本科及以上學歷教師占比來看，2009至2012年，在變動態(tài)勢上，城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)小學專任教師中專科及以上學歷教師占比、城區(qū)普通初中專任教師中本科及以上學歷教師占比均經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動過程，而鄉(xiāng)村小學專任教師中?？萍耙陨蠈W歷教師占比、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村普通初中專任教師中本科及以上學歷教師占比則一直呈上升態(tài)勢。其中，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學專任教師中專科及以上學歷教師占比四年間分別增加2.2%、4.35%和11.47%，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村普通初中專任教師中本科及以上學歷教師占比四年間分別增加5.48%、11.3%和14.36%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學和初中階段四年里均表現(xiàn)為城區(qū)占比最高、鎮(zhèn)區(qū)占比次之、鄉(xiāng)村占比最低，城鄉(xiāng)差距總體上有明顯縮小但依然較大，其中，普通初中的城鄉(xiāng)差距相對小學更為明顯 （見圖1、圖2）。由此表明，四年間河南省義務教育教師資源質(zhì)量總體上有明顯提升，其中鄉(xiāng)村提升相對更快，城鄉(xiāng)差距有顯著縮小，但鄉(xiāng)村仍不如鎮(zhèn)區(qū)，更不如城區(qū)，城鄉(xiāng)差距特別是普通初中的城鄉(xiāng)差距依然較大。

表2：河南省城鄉(xiāng)小學專任教師變動情況（人）

表3：河南省城鄉(xiāng)普通初中專任教師變動情況（人）

圖1　河南省城鄉(xiāng)小學專任教師中?？萍耙陨蠈W歷教師占比情況（%）

圖2　河南省城鄉(xiāng)普通初中專任教師中本科及以上學歷教師占比情況（%）

綜上，從“生師比”、“專任教師變動差值”以及“專任教師中專（本）科及以上學歷教師占比”三個指標來看，2009至2012年，河南省義務教育教師資源總體上有明顯改善，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但教師資源配置不均衡依然是河南省城鄉(xiāng)義務教育不均衡的主要表現(xiàn)，也是促進河南省城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展所要解決的關(guān)鍵問題。這種不均衡主要表現(xiàn)在“質(zhì)量”方面即教師隊伍整體素質(zhì)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)有較大差距，其中普通初中的城鄉(xiāng)差距較為突出。而較為明顯的專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問題在一定程度上加劇了這種不均衡。

2　城鄉(xiāng)義務教育設備資源的變動態(tài)勢與配置差異

首先，計算機資源有一定改善，城鄉(xiāng)相對差距明顯縮小，但城鄉(xiāng)差距特別是小學階段的城鄉(xiāng)差距依然很大。從生均計算機數(shù)量來看，2009至2012年，在變動態(tài)勢上，小學生均計算機數(shù)量，城區(qū)、鄉(xiāng)村均經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動過程，鎮(zhèn)區(qū)則經(jīng)歷了下降后再回升的變動過程；普通初中生均計算機數(shù)量，城鄉(xiāng)均一直呈增長態(tài)勢。其中，小學生均計算機數(shù)量，城區(qū)和鄉(xiāng)村四年間總體上均有所增加且鄉(xiāng)村增幅更為明顯，分別為0.000 3臺和0.005 9臺，而鎮(zhèn)區(qū)四年間總體上有所下降，降幅為0.000 7臺；普通初中生均計算機數(shù)量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間增幅大致相當，均為0.012臺左右。就城鄉(xiāng)比較而言，小學生均計算機數(shù)量，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鎮(zhèn)區(qū)次之、鄉(xiāng)村最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的3.582：2.148：1下降為2012年的2.431：1.409：1；普通初中生均計算機數(shù)量，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鄉(xiāng)村次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的1.409：0.869：1演變?yōu)?012年的1.334：0.895：1（見圖3、圖4）。由此表明，四年間河南省義務教育計算機資源總體上有一定改善，且城鄉(xiāng)相對差距明顯縮小，但鄉(xiāng)村仍不如城區(qū)，城鄉(xiāng)差距依然很大，特別是小學階段城鄉(xiāng)差距較為突出。

圖3　河南省城鄉(xiāng)小學生均計算機數(shù)（臺）

圖4　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均計算機數(shù)（臺）

其次，儀器設備資源明顯改善，城鄉(xiāng)相對差距在小學階段有所縮小但依然很大，在初中階段不僅未能縮小反而有所擴大。從生均儀器設備值來看，2009至2012年，在變動態(tài)勢上，城鄉(xiāng)義務教育生均儀器設備值均呈增長態(tài)勢。其中，小學生均儀器設備值，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間分別增加60.89元、57.01元、43.74元，分別增長19.39%、33.89%、34.36%；普通初中生均儀器設備值，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間分別增加211.18元、141.45元、107.84元，分別增長45.28%、51.5%、37.5%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學生均儀器設備值，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鎮(zhèn)區(qū)次之、鄉(xiāng)村最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的 2.486：1.332：1下降為2012年的2.205：1.324：1；普通初中生均儀器設備值，四年里均表現(xiàn)為城區(qū)高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)區(qū)在前兩年均略低于鄉(xiāng)村、在后兩年又均略高于鄉(xiāng)村，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的1.622:0.955:1擴大為2012年的1.714:1.053:1（見圖5、圖6）。由此表明，四年間河南省義務教育儀器設備資源總體上有明顯改善，且小學階段的城鄉(xiāng)相對差距有所縮小，但鄉(xiāng)村仍不如鎮(zhèn)區(qū)，更不如城區(qū)，城鄉(xiāng)差距依然很大，而初中階段的城鄉(xiāng)差距不僅未能縮小反而有所擴大。

圖5　河南省城鄉(xiāng)小學生均儀器設備值（元）

圖6　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均儀器設備值（元）

綜上，從“生均計算機數(shù)量”和“生均儀器設備值”兩個指標來看，2009至2012年，河南省義務教育設備資源總體上有一定改善，但城鄉(xiāng)差距依然十分明顯。其中，計算機資源的城鄉(xiāng)相對差距總體上明顯縮小但城鄉(xiāng)差距特別是小學階段的城鄉(xiāng)差距依然很大；儀器設備資源的城鄉(xiāng)相對差距在小學階段有所縮小但依然很大，而在初中階段不僅未能縮小反而有所擴大。

3　城鄉(xiāng)義務教育圖書資源的變動態(tài)勢與配置差異

首先，紙本圖書資源有所改善，小學階段鄉(xiāng)村漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，初中階段鄉(xiāng)村相對城鎮(zhèn)優(yōu)勢更加明顯。從生均紙本圖書藏量來看，2009至2012年，在變動態(tài)勢上，小學生均紙本圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均經(jīng)歷了下降后再回升的變動過程，鄉(xiāng)村則經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動過程；普通初中生均紙本圖書藏量，鄉(xiāng)村一直呈增長態(tài)勢，而城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)均經(jīng)歷了下降后再回升的變動過程。其中，城鄉(xiāng)小學生均紙本圖書藏量四年來總體上均有所增加，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村小學生均紙本圖書藏量增幅相對城區(qū)更為明顯，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村增幅分別為0.13冊、0.62冊和1冊；城鄉(xiāng)普通初中生均紙本圖書藏量四年來總體上均有所增加，且鄉(xiāng)村增幅最為明顯，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村增幅分別為2.23冊、3.23冊和5.15冊。就城鄉(xiāng)比較而言，小學生均紙本圖書藏量，四年里鎮(zhèn)區(qū)均為最低，而鄉(xiāng)村在前三年均低于城區(qū)，2012年又略高于城區(qū)，但三者差異并不太大；普通初中生均紙本圖書藏量，四年里均表現(xiàn)為鄉(xiāng)村最高、鎮(zhèn)區(qū)次之、城區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.768：0.861:1演變?yōu)?012年的0.699:0.813:1（見圖7、圖8）。由此表明，四年間河南省義務教育紙本圖書資源總體上有所改善，且小學階段紙本圖書資源鄉(xiāng)村逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，而初中階段紙本圖書資源鄉(xiāng)村相對城鎮(zhèn)的優(yōu)勢變得更加明顯。

圖7　河南省城鄉(xiāng)小學生均紙本圖書藏量（冊）

圖8　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均紙本圖書藏量（冊）

其次，電子圖書資源明顯惡化，城鎮(zhèn)尤甚，致使鄉(xiāng)村漸優(yōu)于城鎮(zhèn)。從生均電子圖書藏量來看，2009年至2012年，在變動態(tài)勢上，小學生均電子圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均一直呈明顯下降態(tài)勢，且城區(qū)降幅尤為明顯，鄉(xiāng)村則經(jīng)歷了先上升后下降的變動過程；普通初中生均電子圖書藏量，城鄉(xiāng)均經(jīng)歷了先上升后下降的變動過程。其中，小學生均電子圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村四年間分別減少0.628GB、0.125GB、0.040 9GB，分別下降75.85%、38.95%、11.81%；普通初中生均電子圖書藏量，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村四年間分別減少0.273 1GB、0.014GB、0.092 9GB，分別下降52.7%、6%、23%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學生均電子圖書藏量，前兩年均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鄉(xiāng)村次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，后兩年均表現(xiàn)為鄉(xiāng)村最高、城區(qū)次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的2.392：0.927：1演變?yōu)?012年的0.655：0.642：1；普通初中生均電子圖書藏量，前兩年均表現(xiàn)為城區(qū)最高、鄉(xiāng)村次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，后兩年均表現(xiàn)為鄉(xiāng)村最高、城區(qū)次之、鎮(zhèn)區(qū)最低，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從 2009年的 1.284：0.581：1演變?yōu)?2012年的0.788：0.71：1（見圖9、圖10）。由此表明，四年間河南省義務教育電子圖書資源明顯惡化，城鎮(zhèn)相對鄉(xiāng)村惡化態(tài)勢更為明顯，致使整個義務教育階段鄉(xiāng)村逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)。

圖9　河南省城鄉(xiāng)小學生均電子圖書藏量（GB）

圖10　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均電子圖書藏量（GB）

綜上，從“紙本圖書藏量”和“生均電子圖書藏量”兩個指標來看，2009至2012年，河南省義務教育圖書資源中紙本圖書資源有所改善、電子圖書資源明顯惡化，鄉(xiāng)村學校圖書資源逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，且優(yōu)勢較明顯。

4　城鄉(xiāng)義務教育校舍資源的變動態(tài)勢與配置差異

首先，校舍面積有所改善，鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)優(yōu)勢逐漸明顯。從生均校舍面積來看，2009至2012年，在變動態(tài)勢上，小學生均校舍面積，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均經(jīng)歷了下降后再回升的變動過程，鄉(xiāng)村則經(jīng)歷了上升、下降、再回升的變動過程；普通初中生均校舍面積，城鄉(xiāng)均一直呈增長態(tài)勢。其中，小學生均校舍面積，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村四年間分別增加0.47平方米、0.41平方米，分別增長12.02%、8.76%，城區(qū)四年間則減少0.16平方米，下降3.52%；普通初中生均校舍面積，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村四年間分別增加0.97平方米、1.46平方米、1.68平方米，分別增長13.57%、22.85%、23.27%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學生均校舍面積，四年里鄉(xiāng)村均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.97:0.84:1演變?yōu)?012年的0.86: 0.86:1；普通初中生均校舍面積，四年里鄉(xiāng)村除2011年略低于城區(qū)外均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從 2009年的0.99:0.893:1演變?yōu)?2012年的 0.912: 0.882:1（見圖11、圖12）。由此表明，四年間河南省城鄉(xiāng)義務教育校舍面積總體上有所改善，鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)優(yōu)勢逐漸明顯。

圖11　河南省城鄉(xiāng)小學生均校舍面積（平方米）

圖12　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均校舍面積（平方米）

其次，校舍危房面積明顯下降，城鄉(xiāng)差距顯著縮小，但城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村優(yōu)勢依然非常明顯。從生均校舍危房面積來看，2009至2012年，在變動態(tài)勢上，小學生均校舍危房面積，城區(qū)、鄉(xiāng)村均一直呈明顯下降態(tài)勢且鄉(xiāng)村降幅更為明顯，鎮(zhèn)區(qū)則經(jīng)歷了先上升后下降的變動過程；普通初中生均校舍危房面積，鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村均一直呈明顯下降態(tài)勢且鄉(xiāng)村降幅更為明顯，城區(qū)則經(jīng)歷了下降、回升、再下降的變動過程。其中，小學生均校舍危房面積，四年間城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別減少0.127 1平方米、0.175 1平方米、0.551 3平方米，分別下降51.27%、47.87%、60.72%；普通初中生均校舍危房面積，四年間城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村分別減少0.196 7平方米、0.406 8平方米、0.589 4平方米，分別下降46.03%、59.11%、50.67%。就城鄉(xiāng)比較而言，小學生均校舍危房面積，四年里鄉(xiāng)村均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.273：0.402 9：1演變?yōu)?012年的0.338 8：0.534 8：1；普通初中生均校舍危房面積，四年里鄉(xiāng)村同樣均高于城鎮(zhèn)，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村三者之比從2009年的0.367 3：0.59 1 6：1演變?yōu)?012年的0.401 9:0.490 4:1（見圖13、圖14）。由此表明，四年間河南省城鄉(xiāng)義務教育校舍危房面積明顯下降，城鄉(xiāng)差距總體上有顯著縮小，但城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村優(yōu)勢依然非常明顯。

圖13　河南省城鄉(xiāng)小學生均校舍危房面積（平方米）

圖14　河南省城鄉(xiāng)普通初中生均校舍危房面積（平方米）

綜上，從“生均校舍面積”和“生均校舍危房面積”兩個指標來看，2009至2012年，河南省義務教育生均校舍面積總體上呈增長態(tài)勢而生均校舍危房面積總體上呈下降態(tài)勢，表明河南省義務教育校舍資源有較大改善；義務教育生均校舍面積、生均校舍危房面積鄉(xiāng)村均高于城鎮(zhèn)，表明河南省城鎮(zhèn)義務教育學校面臨的校舍擴容工作較鄉(xiāng)村更重，而鄉(xiāng)村義務教育學校面臨的危房改造工作較城鎮(zhèn)更重。

5　結(jié)論與建議

從教師、設備、圖書、校舍四個方面的相關(guān)指標來看，2009至2012年河南省城鄉(xiāng)義務教育資源總體上呈改善態(tài)勢，但仍存“特定”城鄉(xiāng)差異，城鄉(xiāng)義務教育資源配置不均衡問題依然突出。具體表現(xiàn)為：（1）教師資源有明顯改善，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)在存量即教師數(shù)量上差異不明顯，但在質(zhì)量即教師隊伍整體素質(zhì)上仍存較大差距，其中普通初中的城鄉(xiāng)差距較為突出，并存在較明顯的小學、普通初中專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問題；（2）設備資源有一定改善，但鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)仍存很大差距，其中小學計算機資源、普通初中儀器設備資源的城鄉(xiāng)差距較為突出；（3）圖書資源中紙本圖書資源有所改善、電子圖書資源明顯惡化，鄉(xiāng)村學校圖書資源逐漸優(yōu)于城鎮(zhèn)，且優(yōu)勢較明顯；（4）校舍資源有較大改善，鄉(xiāng)村對城鎮(zhèn)有校舍面積上的優(yōu)勢，但面臨的危房改造工作較城鎮(zhèn)明顯更重。

鑒此，同時考慮到我國各地城鄉(xiāng)義務教育資源配置不均衡的具體表現(xiàn)可能不盡相同，而教師是學校的靈魂，高素質(zhì)、配置均衡的教師隊伍對于城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展具有關(guān)鍵性作用，因此，各地應堅持“以優(yōu)化教師資源配置為首要任務，以優(yōu)化設備、圖書、校舍等資源配置為基本保障”的總思路，立足本地實際，找準問題所在，有針對性地穩(wěn)步推動城鄉(xiāng)義務教育資源實現(xiàn)均衡配置，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。就河南省而言，應針對上述特定城鄉(xiāng)差異，著力采取如下措施推動城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置：（1）以解決專任教師從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)問題、提升鄉(xiāng)村義務教育特別是鄉(xiāng)村普通初中教師隊伍整體素質(zhì)為重點優(yōu)化義務教育教師資源配置；（2）以改善鄉(xiāng)村學校設備資源特別是鄉(xiāng)村小學計算機資源和普通初中儀器設備資源為重點優(yōu)化義務教育設備資源配置；（3）以加強城鎮(zhèn)學校紙本圖書資源和城鄉(xiāng)學校電子圖書資源為重點優(yōu)化義務教育圖書資源配置；（4）以增加城鎮(zhèn)學校校舍面積和改造鄉(xiāng)村學校危房校舍為重點優(yōu)化義務教育校舍資源配置。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）［DB/ OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667 143.htm.

責任編輯段君峰

編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.012

G40-054

A

1004-0544（2015）09-0061-06

國家社科基金重點項目（14AZZ007）；河南省教育科學規(guī)劃重大課題（［2010］-JKGHAZ-0086）；社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心開放課題（SHGL-2015-0017）。

何水（1980-），男，安徽宣城人，鄭州大學公共管理學院副教授、社會管理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心、鄭州大學公共管理研究中心研究員。