紀(jì)麗潔

摘 要：中國(guó)周邊外交是中國(guó)外交的基石，在中國(guó)外交總體布局中居首要位置。新形勢(shì)下，面對(duì)諸多不和諧聲音，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主動(dòng)謀劃、積極進(jìn)取。在周邊外交工作座談會(huì)精神的指導(dǎo)下，我國(guó)周邊外交呈現(xiàn)新亮點(diǎn)?！坝H誠(chéng)惠容”的新理念、互聯(lián)互通建設(shè)的新手筆、維護(hù)主權(quán)權(quán)益的新舉措，為爭(zhēng)取良好的周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“親誠(chéng)惠容”；互聯(lián)互通；維權(quán)意識(shí)與底線思維

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）24-0023-02

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交政策，不斷深化同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，在各方共同努力之下，周邊環(huán)境得到明顯改善。但是近年來(lái)，我國(guó)周邊不穩(wěn)定因素增多。面對(duì)亞太國(guó)際環(huán)境的急劇變化和中國(guó)周邊外交政策調(diào)整的壓力，以習(xí)近平為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，審時(shí)度勢(shì)，召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)和中央外事工作會(huì)議，標(biāo)志著中國(guó)周邊外交政策的換檔升級(jí)，呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。

首先，經(jīng)略周邊現(xiàn)新局。

第一，周邊外交工作座談會(huì)部署新外交。2013年10月24日至25日，中央周邊外交工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議由中共中央舉辦，習(xí)近平、李克強(qiáng)等七大常委悉數(shù)出席，其規(guī)格之高前所未有，顯示出黨中央在周邊外交方面的頂層設(shè)計(jì)和高度重視。這種重視主要來(lái)自兩個(gè)方面，一是中國(guó)的發(fā)展日益需要周邊安全環(huán)境的配合。只有在一個(gè)相對(duì)和平穩(wěn)定的環(huán)境中，中國(guó)才能抓住有限而寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”，才能讓“命運(yùn)共同體意識(shí)落地生根”。二是中國(guó)的發(fā)展壯大勢(shì)必會(huì)影響周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的看法。因?qū)χ袊?guó)政策的不理解而產(chǎn)生的誤解和擔(dān)憂，因在不恰當(dāng)?shù)男麄骱蛻Z恿下而產(chǎn)生的偏見(jiàn)和敵意，都需要中國(guó)更積極親善、更加奮發(fā)有為地推動(dòng)外交活動(dòng)去主動(dòng)拆除“威脅引線”，更好地利用發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，為中國(guó)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展空間和輿論環(huán)境。

此次會(huì)議聚焦周邊外交，是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央專門(mén)就周邊問(wèn)題召開(kāi)的首次座談會(huì)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，另一方面，要突出體現(xiàn)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念。要堅(jiān)持睦鄰友好，增強(qiáng)親和力，“親望親好，鄰?fù)徍谩保灰獔?jiān)持誠(chéng)心誠(chéng)意，增強(qiáng)互信度，“誠(chéng)心者，天下之結(jié)也”；要倡導(dǎo)互惠互利，促進(jìn)共同發(fā)展，“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”；要倡導(dǎo)和諧包容，構(gòu)建亞太夢(mèng)，“萬(wàn)物并育而不相害，道并行而不相悖”。“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，為我國(guó)周邊外交事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為構(gòu)建穩(wěn)定的周邊環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)的理論基調(diào)。

第二，首腦周邊外交力度空前?！傲?xí)近平主席和李克強(qiáng)總理就任后首訪都選擇了周邊國(guó)家，中國(guó)同周邊21個(gè)國(guó)家開(kāi)展國(guó)家元首和政府首腦級(jí)別交往，基本實(shí)現(xiàn)了高層交往全覆蓋”[1]，可謂是力度空前。2013年3月習(xí)近平首次以國(guó)家主席的身份出訪俄羅斯，2014年2月6日至8日出席俄羅斯索契冬奧會(huì)，體現(xiàn)了中俄互為最重要的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。著眼于維護(hù)周邊穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展，2013年9月，習(xí)近平出訪中亞五國(guó)，并出席了G20峰會(huì)和上海合作組織峰會(huì)，進(jìn)一步弘揚(yáng)上海精神和絲路精神。2013年10月，習(xí)近平訪問(wèn)印尼和馬來(lái)西亞，并出席APEC第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。2014年7月3日至4日對(duì)韓國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是習(xí)近平就任國(guó)家主席以來(lái)首次專程對(duì)單個(gè)國(guó)家進(jìn)行的訪問(wèn)，進(jìn)一步推動(dòng)中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺(tái)階。2014年9月11日至19日，習(xí)近平同中亞四國(guó)簽署多項(xiàng)協(xié)議，積極落實(shí)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的周邊外交理念?？v觀習(xí)近平的出訪記錄和出訪成果，周邊地區(qū)居首要地位。

2013年5月19日，李克強(qiáng)擔(dān)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理之后的第一次出國(guó)訪問(wèn)就是出訪印度，這也是中國(guó)政府首腦訪問(wèn)南亞地區(qū)時(shí)第一次將印度作為首訪國(guó)家。2013年10月9日至15日，李克強(qiáng)出席東亞領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，并對(duì)文萊、泰國(guó)、越南進(jìn)行正式訪問(wèn)，通過(guò)高層領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人和工作層面的互動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與往訪國(guó)的政治互信和經(jīng)貿(mào)合作的“最大公約數(shù)”，成為引領(lǐng)地區(qū)和平、合作、和諧的表率。

中國(guó)的周邊外交更加主動(dòng)。我國(guó)同周邊各國(guó)加深了感情，推動(dòng)了合作，開(kāi)創(chuàng)了周邊睦鄰友好與互利合作的新局面?！爸袊?guó)國(guó)家元首和政府首腦造訪周邊，凸顯出中國(guó)經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國(guó)塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。”[2]

其次，推進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)新手筆。

第一，共同建設(shè)“一帶一路”。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦演講時(shí)邀請(qǐng)周邊國(guó)家共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以新的形式把中國(guó)同歐亞國(guó)家的互利合作不斷推向新的歷史高度。2013年10月3日，習(xí)近平在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)明確表示，中國(guó)愿同東盟國(guó)家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。從國(guó)內(nèi)方面看，中國(guó)改革開(kāi)放取得的成績(jī)有目共睹，同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到在發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題。受地理區(qū)位、資源稟賦等因素影響，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放總體呈現(xiàn)不平衡格局。從國(guó)際方面看，亞洲成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，但是新老挑戰(zhàn)的壓力也是如影隨形，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的亞歐國(guó)家，亟待增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部動(dòng)力和抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的抗壓力。“一帶一路”，是一條承載歷史開(kāi)拓未來(lái)的全新合作共贏之路，是凝聚亞洲國(guó)家共識(shí)和力量，實(shí)現(xiàn)整體振興的戰(zhàn)略對(duì)接，不僅有助于我國(guó)形成全新的對(duì)外開(kāi)放格局，使中國(guó)從共同發(fā)展中大獲裨益，而且有助于增強(qiáng)沿線各國(guó)的合作，編織更加緊密的利益共同體。

第二，勾勒亞太互聯(lián)互通建設(shè)藍(lán)圖。中國(guó)在重點(diǎn)推進(jìn)同東盟國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)的同時(shí)，借助大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟、上海合作組織等機(jī)制，將互聯(lián)互通建設(shè)拓展到南亞、中亞以及東北亞等地，倡議建設(shè)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自由貿(mào)易區(qū)等。2013年9月，習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤，提出“構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局”。2014年，北京APEC峰會(huì)上批準(zhǔn)通過(guò)的《互聯(lián)互通藍(lán)圖》指出：我們要建設(shè)的互聯(lián)互通，應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，應(yīng)該是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。

基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是深化亞太合作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提基礎(chǔ)。泛亞鐵路的貫通、對(duì)越供電通道的開(kāi)通、歐亞數(shù)字絲綢之路的規(guī)劃，這有助于強(qiáng)化中國(guó)和周邊國(guó)家的相互依存度，體現(xiàn)了中國(guó)“負(fù)責(zé)任大國(guó)”的國(guó)際形象。制度規(guī)章的互聯(lián)互通是建設(shè)亞太命運(yùn)共同體的政策框架和制度保障。自由貿(mào)易區(qū)的掛牌、交通運(yùn)輸協(xié)議的簽署、互換貨幣協(xié)議的簽訂，這有助于深化中國(guó)和周邊國(guó)家的自由便利化，進(jìn)一步提升亞太經(jīng)濟(jì)一體化的質(zhì)量和效益。人員交流的互聯(lián)互通是凝聚亞洲共識(shí)、增強(qiáng)共同責(zé)任感的重要環(huán)節(jié)?！皻g樂(lè)春節(jié)”“漢語(yǔ)橋”等文化交流品牌，博鰲論壇等交流平臺(tái)，孔子學(xué)院、互派學(xué)者和留學(xué)生，這有助于內(nèi)化中國(guó)和周邊國(guó)家的地緣身份認(rèn)同，促進(jìn)多元文化、價(jià)值觀的交流與融合。

中國(guó)的周邊外交更加務(wù)實(shí)。從東盟十國(guó)到周邊國(guó)家再到亞太地區(qū)，從基礎(chǔ)設(shè)施到規(guī)章制度、人員交流再到命運(yùn)共同體意識(shí)，從陸地到天空和海洋再到網(wǎng)絡(luò)信息，中國(guó)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通建設(shè)的范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷增多、內(nèi)容不斷豐富，正在成為一個(gè)全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通。

再次，維護(hù)主權(quán)權(quán)益新舉措。

一方面，堅(jiān)守“維權(quán)意識(shí)”，即堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，是中國(guó)周邊外交的“主動(dòng)出擊”?！霸谏婕邦I(lǐng)土和主權(quán)的問(wèn)題上，中國(guó)的立場(chǎng)堅(jiān)定而明確：不是我們的，一分不要；該是我們的，寸土必保?！苯陙?lái)，中國(guó)在維護(hù)島嶼主權(quán)和海洋權(quán)益上體現(xiàn)了堅(jiān)定的“維權(quán)意識(shí)”。2010年中菲黃巖島對(duì)峙、中日釣魚(yú)島糾紛后，中國(guó)的海監(jiān)和漁政對(duì)黃巖島和釣魚(yú)島海域?qū)嵤┏B(tài)化巡航，加大了海上維權(quán)執(zhí)法力量，顯示了中國(guó)維護(hù)釣魚(yú)島主權(quán)的行為堅(jiān)決有力。2012年10月，中國(guó)東海艦隊(duì)、農(nóng)業(yè)部東海區(qū)漁政局、國(guó)家海洋局東海分局在舟山以東的?？諆捎蜻M(jìn)行“東海協(xié)作-2012”軍地聯(lián)合海上維權(quán)演習(xí)，充分展示了中國(guó)在維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的能力以及建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的決心。2013年11月，中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，增加預(yù)警監(jiān)視空間，贏得東海戰(zhàn)略方向的主動(dòng)。2014年5月，“981”鉆井平臺(tái)的鉆探活動(dòng)遭到越南船只干擾，中國(guó)派遣公務(wù)船到現(xiàn)場(chǎng)保障作業(yè)安全，有效維護(hù)了海上秩序和航行安全，宣示了中國(guó)維護(hù)主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的決心。

另一方面，活躍“底線思維”，即不管在什么情況下，都要有“悲觀意識(shí)”，向最好的方向努力，同時(shí)應(yīng)對(duì)最壞局面，是中國(guó)周邊外交的“后發(fā)制人”。近年來(lái)，中國(guó)周邊外交面對(duì)諸如朝核問(wèn)題，以及與日本、菲律賓、越南等領(lǐng)土斗爭(zhēng)問(wèn)題，運(yùn)用了“底線思維”。在應(yīng)對(duì)朝鮮核問(wèn)題時(shí)，中國(guó)已給相關(guān)國(guó)家亮出“紅線”——決不允許生戰(zhàn)生亂。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅表示，“我們反對(duì)任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國(guó)的家門(mén)口生事”。2014年5月，習(xí)近平主席借助亞信峰會(huì)這個(gè)平臺(tái)，積極倡導(dǎo)“亞洲安全觀，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”[3]。亞洲安全觀擴(kuò)大了中國(guó)安全理念的國(guó)際影響，為維護(hù)亞洲乃至世界的安全穩(wěn)定提供了新的思路和理念。

維權(quán)意識(shí)和底線思維相兼顧，剛?cè)岵?jì)，既展示了中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展的堅(jiān)定決心和信心，又能對(duì)可能惡化的周邊熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效管控，從而在周邊外交方面更加主動(dòng)，更加奮發(fā)有為。

近年來(lái)，中國(guó)周邊的不確定因素正在增加，加之大量周邊力量的介入如美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，中國(guó)面臨著更加嚴(yán)峻的周邊形勢(shì)。但是中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，中國(guó)特色的大國(guó)外交風(fēng)生水起。亞太夢(mèng)的提出、亞洲安全觀的倡導(dǎo)，為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系劃上濃墨重彩的一筆；同東北亞國(guó)家的務(wù)實(shí)合作、對(duì)中亞國(guó)家的全覆蓋訪問(wèn)、同東南亞國(guó)家關(guān)系的深度推進(jìn)、與南亞國(guó)家友好合作的加強(qiáng)，一次次外事活動(dòng)昭示了“親誠(chéng)惠容”周邊外交新理念的強(qiáng)大生命力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王毅.中國(guó)外交今年“不平凡”[N].新京報(bào)，2013-12-17.

[2]新華社.經(jīng)略周邊環(huán)境，塑造互惠格局——李克強(qiáng)總理出訪前瞻[EB/OL].（2013-10-04）[2015-04-25].www.gov.cn/j

r2g/2013-10/04/content-2500493.htm.

[3]習(xí)近平.倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀 共創(chuàng)亞洲安全合作新局面[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-05-22.