陳蕾

[摘 要]簡政放權(quán)對政府信任建設(shè)有著重要的意義，首先有利于規(guī)范政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、權(quán)責(zé)分明;其次促進(jìn)政府行為程序規(guī)范有效、運(yùn)作透明、依法行政，減少行政事項(xiàng)審批，最后，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。進(jìn)而打造一個(gè)精干的、讓人們值得信任的政府。

[關(guān)鍵詞]政府信任;職責(zé);簡政放權(quán);

[中圖分類號]D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）03 — 0047 — 02

國務(wù)院常務(wù)會議通過《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，提出在整個(gè)誠信社會體系構(gòu)建中，要建設(shè)誠信政府，政府要以身作則，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行政治體制改革，簡政放權(quán)，讓政府歸好位，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會創(chuàng)新的積極性，發(fā)揮市場潛力，讓更多群眾受益，以政府信任引領(lǐng)全社會的誠信建設(shè)。簡政放權(quán)，強(qiáng)化社會管理，對于建設(shè)信任政府具有重要的作用。

一、 簡政放權(quán)的內(nèi)涵

簡政放權(quán)是精簡機(jī)構(gòu)，讓政府減少行政審批事項(xiàng)，該管的權(quán)力要管，還要管好;該下放的權(quán)力，要下放，這是政府管的越來越少，權(quán)力越來越小的過程，能夠規(guī)范自己的權(quán)利和責(zé)任，厘清政府與市場的關(guān)系。是加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，是深化行政審批制度改革的核心，是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要保障，是信任政府建設(shè)的內(nèi)在要求。自從簡政放權(quán)實(shí)施以來，中央政府先后取消和下放行政審批400余項(xiàng)，成效非常顯著?！皽p少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目”。①政府的職能更加明確，簡政放權(quán)是把錯(cuò)放在政府的手換成市場的手，這是一種自我革命，是發(fā)展的需要，是人民的需要，它能夠激發(fā)市場活力，釋放改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，強(qiáng)化社會管理，推行政務(wù)公開，管理和保障民生，不容許在簡政放權(quán)的過程中存在的放權(quán)有水分、放權(quán)不到位和放權(quán)不徹底等現(xiàn)象。

簡政放權(quán)在實(shí)踐中能夠切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步簡化程序，提高審核效率，想民之所需，不該管的不管，該管的要簡化流程，管住管好。向社會放權(quán)，向基層放權(quán)，最大程度的激發(fā)新活力和新動(dòng)力，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，維護(hù)社會公平與正義，政府的信任建設(shè)，是以滿足公共需求為基點(diǎn)，以提高公共滿意度為目標(biāo)，切實(shí)履行對公眾的承諾，不讓公眾對政府失望，解決關(guān)乎人們切身利益的養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等問題，而解決這些問題就是要把簡政放權(quán)繼續(xù)進(jìn)行下去。

二、 簡政放權(quán)對政府信任建設(shè)的重要意義

（一）簡政放權(quán)有利于規(guī)范政府職責(zé)

簡政放權(quán)，規(guī)范政府職責(zé)，積極的轉(zhuǎn)變政府的職能，定位地方政府的角色，才能確定政府應(yīng)有的權(quán)責(zé)，只有依據(jù)政府的權(quán)責(zé)行政，才能避免出現(xiàn)政府行政過程中的缺位與越位現(xiàn)象，進(jìn)而樹立良好的政府形象。然而，當(dāng)前政府受到“全能政府”觀念的影響，過多的干預(yù)了企事業(yè)單位的事情，管了許多不該管的事情，政府具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化職能，更具有社會職能，政府在經(jīng)濟(jì)職能上不應(yīng)過多的干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而在社會職能上還要強(qiáng)化其社會管理職能，提供的滿足人們需求的公共服務(wù)以及完善的公共設(shè)施，要以百姓之心為心，要把民之所望作為施政所向，規(guī)范政府的管理職權(quán)，避免越位的發(fā)生，確定政府應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任，避免缺位的發(fā)生，這樣才能讓政府信任之感深入人心。

簡政放權(quán)，規(guī)范政府職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)良好的政府形象，做到真放權(quán)，與人民群眾的呼聲相適應(yīng)，積極創(chuàng)新，勇于探索，能夠破解一個(gè)項(xiàng)目要到政府開具簡單的證明、認(rèn)證，就需要跑很多部門，花很多時(shí)間才能辦完的困局，做到減少環(huán)節(jié)，節(jié)約了行政相對人的時(shí)間和精力，讓群眾得到更多的實(shí)惠。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，在機(jī)構(gòu)改革過程中，加強(qiáng)責(zé)任和服務(wù)意識，以謀求公共利益的最大化為目標(biāo)，做到盡職盡責(zé)，同時(shí)也避免了在行政過程中的權(quán)力濫用和腐敗行為，一旦做到了權(quán)力下放，會破除權(quán)力部門化和個(gè)人利益化的格局，防止滋生腐敗，把政府該管的事情管住，還得管好，不搞上有政策、下有對策。正確處理政府、企業(yè)和社會之間的關(guān)系，政府保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免決策的短期化，為基層民眾提供更多的便利，要更加重視勞動(dòng)就業(yè)、社會保障和人民的健康狀況，堅(jiān)決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度論政績的誤區(qū)，努力克服政府不作為，亂作為的現(xiàn)象，提高工作效能，把“政之所為”與“民之所需”更好的結(jié)合，進(jìn)而完善機(jī)構(gòu)改革。

（二） 簡政放權(quán)促進(jìn)政府程序規(guī)范化，推行政務(wù)公開

簡政放權(quán)，強(qiáng)化政府行為程序，促使政務(wù)公開，黨的十八大報(bào)告指出：“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化，完善政務(wù)公開、黨務(wù)公開、行政公開和各領(lǐng)域的辦事公開制度。”增強(qiáng)政府工作的透明度，依法行政，保障人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。從封閉政治走向透明政治，各級權(quán)力部門逐漸推行政務(wù)公開，打造陽光透明的政府，政府信息公開，使廣大群眾積極有效的參與政治生活，使用監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督政府行為是否符合程序，只有讓群眾知道，政府的權(quán)限、行為以及行為程序，把政府的運(yùn)行機(jī)制置于陽光之下，陽光是最好的防腐劑，把監(jiān)督權(quán)交給社會，才能拉近政府與人民的距離，得到支持與理解，對于暗香操作，欺上瞞下行為依法給予懲處。政府行為必須堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則，法律具有約束性和普適性，任何個(gè)人或者組織都必須在法律的框架內(nèi)行使自己的職權(quán)，沒有法律外的自由，尤其是政府行為是社會行為的向?qū)В鼞?yīng)該以身作則，只有政府規(guī)范自己的行為依法行政，才能樹立自己的良好形象，成為社會的榜樣，對社會的發(fā)展起到一定程度的促進(jìn)作用。

依法行政是政府在行政過程中政府的行為受到法律的限制，必須依法實(shí)施行政行為，依法行政劃定了政府行為的權(quán)限，通過使政府行為程序化和有效的運(yùn)行機(jī)制來依靠法律法規(guī)來維護(hù)社會秩序。通過法律監(jiān)督和約束政府行為，從而實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性和合理性。同時(shí)要評估行政審批的效能，看簡政放權(quán)后，人們辦事的效率是否加快了，是否方便了，依法行政的水平能否提高，能否讓人民群眾獲得滿意，能否取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，只有實(shí)實(shí)在在的做到簡政放權(quán)，才能讓人們?nèi)罕姷玫綕M意，產(chǎn)生更多的社會效益，提升服務(wù)品質(zhì)以及政府的治理能力建設(shè)，才能樹立依法執(zhí)政，執(zhí)政為民的形象，增強(qiáng)政府的公信力，提升公眾對政府的滿意度，進(jìn)而加快建設(shè)人們滿意的信任政府。

（三）簡政放權(quán)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展

信任是商品經(jīng)濟(jì)交換的潤滑劑，良好的社會信用是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的前提，政府信任對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的影響，政府信任是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的保證。政府為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，政府可能過多的管理了本應(yīng)該屬于市場問題，破壞了經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過簡政放權(quán)厘清了政府與市場的關(guān)系，政府不能再越俎代庖，管不該管的事情，要以簡政放權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長、增加就業(yè)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型、最大限度減少對一般投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等的許可、審批。要不斷突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層阻力，以全面深化改革，取代過去碎片化的治理，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

一方面對市場要“放”，做到真放權(quán)，市場是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，只有處理好市場和政府的關(guān)系，市場才能健康持續(xù)的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場資源配置的決定性力量，進(jìn)一步打開政府職能的大門，重新定位政府和市場的關(guān)系，積極推進(jìn)簡政放權(quán)的各項(xiàng)工作，減少對市場資源的直接干預(yù)，履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)和社會管理，詳細(xì)制定出釋放的權(quán)力清單，以政府的權(quán)力規(guī)范政府行為，減少負(fù)面清單，釋放改革紅利，激活市場活力，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢，提供更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和就業(yè)機(jī)會，改變就業(yè)難題，改善公共服務(wù)，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，增加人民收入，改善人們生活水平，滿足人民群眾的需求。另一方面，在放權(quán)的同時(shí)，還要把該管的管住管好，要確保簡政放權(quán)真正的落實(shí)，要兼顧好對市場的監(jiān)督，加強(qiáng)宏觀管理，營造公平競爭的環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)督，對食品藥品、環(huán)境安全、養(yǎng)老、教育等這些都是涉及到民生的重要事情領(lǐng)域給予高度關(guān)注，強(qiáng)治理，出重拳，打擊違法行為，創(chuàng)新市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更多的發(fā)揮市場的優(yōu)勢，而政府部門騰出更多精力管好公共服務(wù)，創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓大事、議長遠(yuǎn)、謀全局，這是政府對市場具有的負(fù)責(zé)的態(tài)度，更是對人們負(fù)責(zé)，簡政放權(quán)進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制的改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是人們提升生活水平的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展也是取信于民的重要保障，有利于提高公眾對政府的信任度，進(jìn)而推進(jìn)政府信任的建設(shè)。

三、 結(jié)論

“人無信不立，國無信則衰”，誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是現(xiàn)代社會和諧發(fā)展的黏合劑，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石，然而，隨著社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)體制的等深層次的原因不斷變化，沖擊了人們的誠信意識和誠信觀念，出現(xiàn)了許多違背誠信的現(xiàn)象。而政府也在發(fā)生著讓人們不信任的行為，出現(xiàn)上有政策、下有對策，行政過程中不作為的現(xiàn)象。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出要建立健全社會信任體系，懲戒失信，激勵(lì)守信。確實(shí)，在一個(gè)信任缺失的社會里，怎么可能失信我們偉大的中國夢，怎么實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興。當(dāng)然，建立社會信任體系建設(shè)是一個(gè)相當(dāng)漫長又艱巨的任務(wù)，政府信任是構(gòu)建社會信任的基礎(chǔ)，政府必須提升治理能力，起帶頭作用，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，釋放改革紅利，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、釋放社會和經(jīng)濟(jì)活力、預(yù)防腐敗，提升政府的公信力、執(zhí)行力，行政效率，才能更好的服務(wù)人民群眾，進(jìn)而建設(shè)人民滿意的信任型政府。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：張平凡〕