胡星

1 舉報(bào)線索統(tǒng)一管理的概念及意義

舉報(bào)線索管理是檢察機(jī)關(guān)對舉報(bào)線索統(tǒng)一由舉報(bào)中心管理，對舉報(bào)線索嚴(yán)格依照規(guī)范程序進(jìn)行受理、登記、審批、分流、初查、結(jié)案、反饋、歸檔的管理制度，也是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范、及時(shí)、有效地依法查處職務(wù)犯罪的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)舉報(bào)線索的管理有利于提高辦案效率、降低司法成本；有利于舉報(bào)線索的保密；有利于及時(shí)答復(fù)舉報(bào)人，保護(hù)人民群眾的舉報(bào)積極性。

2 主要做法及成效

實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)對舉報(bào)線索制定了嚴(yán)格的管理制度和措施。主要有：

（一）規(guī)范移送登記程序

對業(yè)務(wù)部門直接受理、干警辦案中發(fā)現(xiàn)的線索，相關(guān)業(yè)務(wù)部門或承辦人員必須移交舉報(bào)中心，舉報(bào)中心填寫《來信來訪登記表》后呈檢察長審批，最長不得超過3個(gè)工作日；如果涉及正在偵查的案件或者偵查過程中的保密問題，暫時(shí)不宜移送登記的，必須由檢察長批準(zhǔn)后，方可暫時(shí)不移送登記，但必須同時(shí)就線索數(shù)量、性質(zhì)向舉報(bào)中心書面?zhèn)浒?，待不宜移送的情形消失后，再及時(shí)移送。未經(jīng)登記或備案的線索，一律不得進(jìn)入初查程序。

（二）規(guī)范二次分流行為

對于舉報(bào)中心分流來的線索，接收部門在審查后如果認(rèn)為不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)在本部門分管檢察長批準(zhǔn)后，書面說明不予受理或應(yīng)轉(zhuǎn)交其他單位辦理的理由，在接收后的當(dāng)月25日以前，退回舉報(bào)中心作二次分流，嚴(yán)禁擅自移交其它部門或置之不理。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督

舉報(bào)中心每月或每季度按照自己的受理和備案登記，與業(yè)務(wù)部門的報(bào)表逐一檢查核對，看是否做到了“一個(gè)統(tǒng)一”、“一個(gè)一致”，即：初查案件數(shù)必須與舉報(bào)中心線索登記數(shù)相統(tǒng)一、初查部門必須與接收分流線索的部門相一致。

3 存在的問題

（一）匿名舉報(bào)較多，實(shí)名舉報(bào)較少

從近幾年來看，我院舉報(bào)中心接受的舉報(bào)線索中，大部分是匿名舉報(bào)?？傮w來看，匿名舉報(bào)線索大部分舉報(bào)問題質(zhì)量不高，可查性較差，查處難度較大。

（二）舉報(bào)線索過于籠統(tǒng)，質(zhì)量不高

在接受的舉報(bào)線索中，很多都是主次不分明，一封舉報(bào)信很大篇幅都是在描述群眾如何不滿，在揭露犯罪事實(shí)方面卻寫的很籠統(tǒng)，很含糊，如：有的是犯罪主體不具體，舉報(bào)材料是對單位領(lǐng)導(dǎo)或整個(gè)單位，沒有指明誰是犯罪嫌疑人。

（三）舉報(bào)宣傳內(nèi)容不夠廣泛

以往的舉報(bào)宣傳往往停留在對普通法律知識、檢察機(jī)關(guān)管轄范圍及相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳上，很少在公民應(yīng)如何舉報(bào)、如何寫舉報(bào)材料、如何提高舉報(bào)質(zhì)量上進(jìn)行宣傳，因此造成了舉報(bào)方式簡單，線索質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

4 改進(jìn)建議

（一）建章立制，保護(hù)舉報(bào)人

1、加強(qiáng)舉報(bào)宣傳，提高群眾舉報(bào)技巧

在宣傳法律知識的同時(shí)側(cè)重于宣傳舉報(bào)方法、舉報(bào)技巧、如何書寫舉報(bào)材料、如何提高舉報(bào)質(zhì)量等。同時(shí)宣傳舉報(bào)途徑、實(shí)名舉報(bào)的重要性以及檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格保密、保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)工作制度，消除顧慮，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)。

2、多措并舉，做好舉報(bào)線索保密工作

首先，在接待環(huán)節(jié)，設(shè)置單獨(dú)的接待室或其他采取保密和安全措施的場所接待來訪舉報(bào)，也可以根據(jù)舉報(bào)人意愿選擇接待地點(diǎn)。在接聽舉報(bào)電話時(shí)，設(shè)專人接聽，并配備涉密錄音、傳真設(shè)備。對于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，配備專用電腦接收，并進(jìn)行數(shù)據(jù)加密。再次，在處理環(huán)節(jié)，實(shí)行三級審核程序：先由專人審查處理，再報(bào)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人審核，最后由分管檢察長審批，開展初核工作時(shí)不接觸舉報(bào)人，不泄露舉報(bào)人信息及舉報(bào)內(nèi)容。

3、完善舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則

為使舉報(bào)工作更規(guī)范明確，有必要制定專項(xiàng)工作實(shí)施細(xì)則，如制定網(wǎng)上舉報(bào)、電話舉報(bào)、來信來訪舉報(bào)、初核、舉報(bào)獎勵(lì)等專項(xiàng)舉報(bào)工作的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在初核舉報(bào)情況時(shí)，不得出示舉報(bào)材料原件或復(fù)印件；在開展宣傳、獎勵(lì)舉報(bào)工作時(shí)不得泄露舉報(bào)人信息；不得公開舉報(bào)人的姓名、單位、家庭住址；不得將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人等。

（二）強(qiáng)化措施，完善舉報(bào)線索管理

1、嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)線索統(tǒng)一管理，規(guī)范實(shí)務(wù)操作流程

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》的要求，舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理，即使是其他部門或人員接收的，也應(yīng)當(dāng)移送舉報(bào)中心受理審查。

在實(shí)務(wù)操作中，我院舉報(bào)中心建立專門的電子臺賬，逐件登記，并針對舉報(bào)方式進(jìn)行歸檔分類，如分為來信舉報(bào)、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、來訪舉報(bào)等等，利于統(tǒng)計(jì)和查找。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)舉報(bào)線索的特點(diǎn)及輕重緩急分為不同的級別。如將舉報(bào)線索劃分秘密、機(jī)密、絕密三個(gè)級別，分別確定線索的保密措施。規(guī)范查閱、借用審批手續(xù)，做到清楚明了，嚴(yán)禁泄露與銷毀。

2、定期開展線索清理工作

舉報(bào)中心與自偵部門一季度開展一次線索清理工作，尤其對存檔備查的舉報(bào)線索進(jìn)行二次審查、篩選。對清理出來的線索，逐件審查，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)初查的，要及時(shí)匯報(bào)，移送相應(yīng)部門辦理，跟進(jìn)后續(xù)催辦工作，定期通報(bào)辦理進(jìn)度。

3、完善舉報(bào)線索研判、評估機(jī)制

聯(lián)合自偵部門成立舉報(bào)線索評估小組，從線索反映的問題的合理性、可能性入手，進(jìn)行價(jià)值判斷，從而對查處必要性、查處時(shí)機(jī)、查處方式等進(jìn)行初步評估，理性分析后確定線索處置方案。

4、嚴(yán)格落實(shí)獎勵(lì)機(jī)制，積極營造舉報(bào)氛圍

對舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的，給予舉報(bào)人相應(yīng)的物質(zhì)獎勵(lì)。