嚴(yán)嘉榮+梁意鈺

淺論公共管理視野下高校學(xué)生

社團(tuán)管理的效率與公平

嚴(yán)嘉榮 梁意鈺

（順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東·順德 528333）

摘 要 高校學(xué)生社團(tuán)在管理過程中常遇到效率與公平問題，從而制約其為學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動(dòng)和社團(tuán)服務(wù)，而這些問題恰與政府管理過程中面臨的問題具有相似性。以政府為代表的公共管理過程體現(xiàn)出的創(chuàng)新管理思維，能較好地處理上述問題，可供學(xué)生社團(tuán)借鑒。本文試圖從公共管理的視角來探析高校學(xué)生社團(tuán)管理過程中的效率和公平問題，力圖借鑒政府公共管理的有益做法為社團(tuán)管理中效率和公平問題的解決提供新的途徑。

關(guān)鍵詞 公共管理 學(xué)生社團(tuán) 效率 公平

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.08.081

Efficiency and Equity of College Students Associations

Management under Public Management Perspective

YAN Jiarong， LIANG Yiyu

（Shunde Polytechnic， Shunde， Guangdong 528333）

Abstract College Student Association often encountered in the management process efficiency and equity issues， thus restricting its better student activities and community services for the student population， and these problems exactly with the problem faced by the government management process has similarities. Government as the representative of the public management process reflects the innovative management thinking， to deal with these problems better， for student organizations learn. This article attempts from the perspective of public management to community college students in the management process efficiency and equity issues， trying to draw the government's public administration beneficial practices in community management efficiency and address equity issues provide a new way.

Key words public management; students associations; efficiency; equity

0 前言

高校學(xué)生社團(tuán)承擔(dān)著豐富校園文化、服務(wù)學(xué)生第二課堂和培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生干部的職責(zé)，它們的良好發(fā)展，無論對(duì)學(xué)校還是學(xué)生而言，都具有重要的意義。當(dāng)前得到教育工作者和研究學(xué)者一致認(rèn)同的觀點(diǎn)是，以學(xué)生社團(tuán)的優(yōu)質(zhì)管理促學(xué)生社團(tuán)發(fā)展。因此，高校學(xué)生社團(tuán)能否創(chuàng)新管理模式，解決管理問題，越發(fā)受到重視。

“創(chuàng)新”一詞在企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和公共組織機(jī)構(gòu)的管理中被頻繁地提到，為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，不斷地進(jìn)行管理的優(yōu)化和創(chuàng)新是唯一的途徑。研究學(xué)者和實(shí)踐者通過不斷的研究和探索，在商業(yè)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域提出了許多的創(chuàng)新管理理論，也通過大量的成功案例證實(shí)了這些理論的科學(xué)性和可行性。

本文重點(diǎn)分析公共管理視角下的創(chuàng)新管理模式。公共管理有別于工商企業(yè)管理，重要的區(qū)分點(diǎn)就在于前者的主體是政府（或非政府公共組織），且管理的目的著眼于社會(huì)的公共利益，而非私人利益。周慶行等人對(duì)“公共管理”的解釋表明其目的是致力于為公民提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。①?gòu)倪@個(gè)角度而言，高校學(xué)生社團(tuán)的管理可參考公共管理的理念和方法，原因在于：高校學(xué)生社團(tuán)非營(yíng)利性的特點(diǎn)以及為大學(xué)生群體提供高質(zhì)量社團(tuán)活動(dòng)和社團(tuán)服務(wù)的宗旨與公共管理的模式具有一定程度的相似性;而更為直觀的理由則是，公共管理中經(jīng)常提到的“效率與公平”問題，也恰是高校學(xué)生管理中所面臨的。

在前期文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上，結(jié)合在政府部門和S高校的實(shí)地調(diào)研，筆者認(rèn)為，政府機(jī)關(guān)部門較為成熟的公共計(jì)劃制定、政策評(píng)估、責(zé)任確定、公共服務(wù)外包等內(nèi)容，較好地兼顧了管理效率和管理公平兩方面，值得高校學(xué)生社團(tuán)借鑒與思考。

1 高校學(xué)生社團(tuán)管理的效率問題

一般認(rèn)為，效率是指社會(huì)活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的比例?？梢姡杀九c利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來實(shí)現(xiàn)最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著成本與收益的衡量。

效率低下應(yīng)該是每個(gè)組織在管理中最突出的負(fù)面問題。筆者在調(diào)研S高校J學(xué)院學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)下屬的11個(gè)學(xué)生社團(tuán)時(shí)發(fā)現(xiàn)，只有個(gè)別社團(tuán)能做到財(cái)務(wù)狀況良好、社團(tuán)成員的凝聚力高、計(jì)劃從制定到落實(shí)能快速而準(zhǔn)確，情況最糟糕的社團(tuán)一年都組織不了一次社團(tuán)活動(dòng)或服務(wù)，社團(tuán)管理形同虛設(shè)。情況如下表1所示：

詳細(xì)分析一個(gè)高效的政府，筆者發(fā)現(xiàn)：其決策制定是快速、準(zhǔn)確而能實(shí)施的，且能在預(yù)期時(shí)間內(nèi)完成——有一個(gè)專門的決策分析、制定和評(píng)估部門;任務(wù)布置下去各部門的職責(zé)是明確的——部門職責(zé)甚至有明確的章程說明;權(quán)力下放，不做不擅長(zhǎng)的事情——政府外包服務(wù)項(xiàng)目，培育社會(huì)組織機(jī)構(gòu);規(guī)范化的考核和激勵(lì)機(jī)制——360°績(jī)效考核及明確的個(gè)人晉升途徑;責(zé)任落實(shí)到人——一直到底的個(gè)人問責(zé)制。②③④規(guī)范化的制度約束以及恰當(dāng)?shù)娜嗽谇‘?dāng)?shù)膷徫蛔銮‘?dāng)?shù)氖拢ＷC了政府在一個(gè)政策周期內(nèi)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。