周棟

摘 要 大學(xué)生村官政策以緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，此項(xiàng)政策執(zhí)行數(shù)十年來是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，可謂眾說紛紜，究其原因在于人們?cè)u(píng)價(jià)該政策所用的指標(biāo)不同。本文試圖從政策效果評(píng)估的角度出發(fā)，在探討政策效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果與政治效果三個(gè)大的維度，構(gòu)建大學(xué)生村官政策效果評(píng)估的指標(biāo)體系，以期能為該政策效果評(píng)估提供一個(gè)客觀、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生村官政策 政策效果評(píng)估指標(biāo) 指標(biāo)構(gòu)建

中圖分類號(hào)：D430 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.09.002

Study on the Village Official Policy Impact Assessment Index Construction

ZHOU Dong

（School of Politics & Public Administration， Hainan University， Haikou， Hainan 570228）

Abstract The village official policy for undergraduates' target is alleviating employment pressure， promote rural economic and social development. But for decades， whether the policy's target is desired is debated， there are indeed opinions， the reason of it is the evaluation index of the policies used by people being different. Therefore， this article attempts to analysis from the perspective of policy evaluation， on the basis of policy evaluation criteria and from the economic effect， social effect and the political effect of three large dimension to build out the village official policy for undergraduates' evaluation index system， in order to provide an objective and reasonable policy evaluation index system.

Key words village official policy for undergraduates; policy impact assessment; evaluation indicators

“大學(xué)生村官”計(jì)劃是一項(xiàng)面對(duì)大學(xué)生群體，用于將我國(guó)一大群高素質(zhì)人才和最基層的農(nóng)村連結(jié)起來的政策計(jì)劃，旨在拓寬打聲就業(yè)渠道，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。近年來，對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，就業(yè)是畢業(yè)后面臨的最大難題，向往著“安穩(wěn)生活”的家長(zhǎng)和學(xué)生，都希望進(jìn)入“體制”內(nèi)，于是乎，“大學(xué)生村官”也變得越來越火熱起來，“大學(xué)生村官”成為了畢業(yè)生就業(yè)的首選之一。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，結(jié)合“大學(xué)生村官”計(jì)劃的推行現(xiàn)狀，為了更好地保障農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，留住人才，和農(nóng)村自身的發(fā)展，建立一個(gè)更為合理的長(zhǎng)效機(jī)制萬分迫切;以公共政策的理論對(duì)現(xiàn)行“大學(xué)生村官”計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，直觀地體現(xiàn)出該項(xiàng)政策的實(shí)施效果，顯得十分必要且頗具現(xiàn)實(shí)意義。在本文中，首先將大學(xué)生村官政策效果評(píng)估的一級(jí)指標(biāo)定位為經(jīng)濟(jì)效果，社會(huì)效果和政治效果;其次，在以前三個(gè)大指標(biāo)——一級(jí)標(biāo)題的基礎(chǔ)上，從政策第三方的視角，在以下的二級(jí)及三級(jí)標(biāo)題中以政策目標(biāo)為主線展開。

1 一級(jí)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效果“投入——產(chǎn)出”

本文研究對(duì)“大學(xué)生村官”政策的評(píng)估，主要是針對(duì)政策效果的達(dá)成，而經(jīng)濟(jì)效果是政策效果的一大主體，它是指大學(xué)生村官政策實(shí)施前后的投入和產(chǎn)出的比例，它包括政策本身主體、相關(guān)課題以及對(duì)應(yīng)環(huán)境等方面就以達(dá)到某種水平而進(jìn)行的投入和產(chǎn)出比較。我們常用公式“P=M/I”①來表示，即分別表示P代表政策的經(jīng)濟(jì)效果，M為政策的產(chǎn)出，I為政策的投入。這里需要特別指出的是，投入主要是指政策本身人、財(cái)、物方面的投入，而產(chǎn)出主要只是政策正面的產(chǎn)出，及物質(zhì)、精神等負(fù)面的消耗產(chǎn)出等。以下為了更好地進(jìn)行指標(biāo)體系的建構(gòu)，用兩個(gè)方向——“投入”與“產(chǎn)出”兩條主線來設(shè)計(jì)指標(biāo)，在“投入”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以政策制定、執(zhí)行為主的時(shí)間順序安排，而“產(chǎn)出”指標(biāo)下的三級(jí)指標(biāo)則是按照大學(xué)生村官政策執(zhí)行的目標(biāo)為主來設(shè)計(jì)展開。因此，本研究所述的“經(jīng)濟(jì)效果”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)效益上，以下的指標(biāo)設(shè)定也以經(jīng)濟(jì)效益展開。

1.1 二級(jí)指標(biāo)“投入”下：大學(xué)生村官政策執(zhí)行期的成本

大學(xué)生村官政策的執(zhí)行成本是指在大學(xué)生村官政策的執(zhí)行過程中，即大學(xué)生村官計(jì)劃實(shí)施前后產(chǎn)生的直接和間接成本。在對(duì)大學(xué)生村官政策的執(zhí)行過程中，大概可以概括為政策宣傳、政策實(shí)施、政策監(jiān)督和政策總結(jié)幾個(gè)大的階段，政府為了更好地完成預(yù)期的政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效果，會(huì)從幾個(gè)階段具體的展開成本的投入，如政策預(yù)期效果的價(jià)值性宣傳、人員和機(jī)構(gòu)的配置投入和相關(guān)物資、財(cái)力投入等等。

1.2 二級(jí)指標(biāo)“產(chǎn)出”下：大學(xué)生村官政策實(shí)施目標(biāo)的完成情況

在本文開始已經(jīng)提及，對(duì)于政策的效果評(píng)估原本就是從政策的目標(biāo)效果達(dá)成效果角度出發(fā)，就這個(gè)意義上，“大學(xué)生村官”政策的“產(chǎn)出”評(píng)估即從政策實(shí)施目標(biāo)的完成情況出發(fā)。而“大學(xué)生村官”計(jì)劃的實(shí)施涉及的相關(guān)對(duì)象主要有大學(xué)生村官、農(nóng)村及所屬村民以及政府代表的國(guó)家，而計(jì)劃實(shí)施的目標(biāo)也是從這幾個(gè)對(duì)象出發(fā)設(shè)計(jì)的，因此，在我們?cè)u(píng)估政策實(shí)施效果的產(chǎn)出時(shí)，也是從以上幾個(gè)方面出發(fā)，最完整和真實(shí)地體現(xiàn)政策的完整情況。

2 一級(jí)指標(biāo)：社會(huì)效果

這里涉及的“社會(huì)效果”是指“大學(xué)生村官”計(jì)劃所達(dá)成的結(jié)果或影響程度與原預(yù)期的目標(biāo)的對(duì)比評(píng)估。該指標(biāo)的評(píng)估是對(duì)社會(huì)公平、公正等主要政策價(jià)值目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)。本研究對(duì)效能下的二級(jí)指標(biāo)的和三級(jí)指標(biāo)采取描述性說明方法。因此，對(duì)大學(xué)生村官政策影響作全面的效能分析，不僅要對(duì)目標(biāo)涉及的因素進(jìn)行評(píng)估，還要對(duì)外在的因素進(jìn)行比較評(píng)估。這樣才能真正了解大學(xué)生村官政策所達(dá)成的預(yù)期結(jié)果與影響的程度。②

2.1 二級(jí)指標(biāo)：大學(xué)生對(duì)政策的滿意度

大學(xué)生村官政策的涉及范圍就在大學(xué)生與農(nóng)村之間，因此，在對(duì)其進(jìn)行政策評(píng)估的時(shí)候，我們應(yīng)該注意到這一維度，在橫向角度看，我們應(yīng)該首先分析大學(xué)生在這一政策進(jìn)行過程中對(duì)該政策的滿意程度如何，具體體現(xiàn)在哪些方面。

2.2 二級(jí)指標(biāo)：所在村對(duì)政策的滿意度體現(xiàn)

大學(xué)生村官政策的出臺(tái)可謂是我國(guó)政府一個(gè)顯著的“杰作”。在面臨新農(nóng)村建設(shè)和大學(xué)生就業(yè)難兩大困境的時(shí)候，可以將之巧妙地結(jié)合起來，從目前發(fā)展的狀況來看，作為一個(gè)研究者而言，對(duì)這一政策出臺(tái)的效果評(píng)估進(jìn)行研究，仍需要保持著謹(jǐn)慎的態(tài)度，就該政策另一個(gè)另一相關(guān)者——村官所在村的發(fā)展?fàn)顩r而言，需要進(jìn)行可操作性的評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建。

3 一級(jí)指標(biāo)：政治效果③

“政治效果”主要是指一個(gè)總攬全局的宏觀效果，它和前面提到的“經(jīng)濟(jì)效果”和“社會(huì)效果”是屬于同一階梯，是以政府為代表的國(guó)家在政治上投入所帶來的效果。因此，對(duì)于大學(xué)生村官政策本身作為一項(xiàng)公共政策而言，在討論其經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果以后，對(duì)其進(jìn)行一個(gè)深入的政治效果分析是十分必要的。

3.1 二級(jí)指標(biāo)：政策落實(shí)的直接政治效果

政策落實(shí)的直接政治效果是指在大學(xué)生村官政策執(zhí)行實(shí)施后，對(duì)接受政策的直接利益相關(guān)者產(chǎn)生的政治影響，本文的分析角度定位為政策相關(guān)第三方，因此，在以下研究分析中自然采取從政策相關(guān)的三方——政府、農(nóng)村和大學(xué)生（村官）群體出發(fā)來制定三級(jí)指標(biāo)具體事項(xiàng)。

3.2 二級(jí)指標(biāo)：政策落實(shí)的間接政治效果

政策落實(shí)的間接政治效果是相對(duì)政策落實(shí)的直接政治效果而言的，即在大學(xué)生村官政策實(shí)施后，其對(duì)直接利益相關(guān)者產(chǎn)生影響以外，所折射出的在更廣闊范圍內(nèi)產(chǎn)生的政治影響。以下會(huì)就該政策對(duì)農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)發(fā)展及國(guó)家發(fā)展等維度產(chǎn)生的政治效果作詳細(xì)三級(jí)指標(biāo)分析。

4 大學(xué)生村官政策效果評(píng)估指標(biāo)建構(gòu)完整結(jié)構(gòu)圖（表1）

5 結(jié)語

本文嘗試著通過從大學(xué)生村官政策實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效果、社會(huì)效果和政治效果三個(gè)維度出發(fā)對(duì)政策效應(yīng)的分析，設(shè)計(jì)了大學(xué)生村官政策評(píng)價(jià)模型。以期就此指標(biāo)體系可以提高政府行政人員的工作效果，提高大學(xué)生就業(yè)資源的利用效果，促進(jìn)我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)向更加公平、民主、高效的方向邁進(jìn)。同時(shí)，就目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大學(xué)生村官政策為農(nóng)村在政務(wù)創(chuàng)新和發(fā)展問題上出現(xiàn)的人才缺失方面做更好的調(diào)節(jié)，也為新農(nóng)村的建設(shè)提供了新的思路，為新的大學(xué)生就業(yè)政策的制定提供指導(dǎo)性的意見，為相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供借鑒。

注釋

① 陶學(xué)榮，崔運(yùn)武.公共政策分析[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2008.

②③李志軍.重大公共政策評(píng)估理論、方法與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2013.

參考文獻(xiàn)

[1] 呂書良.新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量.中國(guó)農(nóng)村觀察，2008（3）.

[2] 關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）（組通字[2008]18 號(hào)）.

[3] 關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見（組通字[2009]21號(hào)）.