陳富祥

學前教育事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，辦好學前教育，關系廣大兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益。長期以來，由于經濟和社會發(fā)展相對滯后等多種原因，學前教育一直是我省教育發(fā)展的“短板”。據了解，目前全省16000多個行政村，有幼兒園的行政村為4925個，幼兒園覆蓋率為30%左右。58個集中連片貧困縣12499個行政村中，有幼兒園的行政村為2155個，幼兒園覆蓋率僅為17%。

在發(fā)展過程中，學前教育資源城鄉(xiāng)分布不均，農村地區(qū)學前教育資源依然短缺，城市普惠性學前教育資源不足;學前教育投入保障機制不完善，學前教育師資補充機制建設相對滯后;學前教育資源結構不盡合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數量不足;幼兒園辦園條件改善嚴重滯后，優(yōu)質資源比例偏低，保育教育質量有待進一步提高。這些都嚴重制約著我省學前教育的協調、健康、可持續(xù)發(fā)展。

為了構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育，我省通過頂層設計，創(chuàng)新方式，多措并舉，結合各地實際因地制宜，采取現有幼兒園改造擴容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園辦分園、農村集體辦園、小村聯合辦園、設立巡回支教點等靈活多樣的辦園方式，滿足幼兒入園需求，促進全省學前教育科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。

頂層設計：推動學前教育科學發(fā)展

為了加強學前教育，補齊短板，推進教育公平，省委、省政府高度重視學前教育工作，抓住發(fā)展機遇期，全面實施學前教育三年行動計劃，先后出臺了《甘肅省人民政府關于加快學前教育改革與發(fā)展的意見》《甘肅省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》《甘肅省學前教育五年發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》等政策文件，促進全省學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。

從第一期三年行動計劃實施以來，我省通過制定學前教育發(fā)展規(guī)劃、加大學前教育投入力度、加快幼師隊伍建設步伐、大力推進普惠性民辦幼兒園建設等措施，使學前教育突飛猛進，取得了長足的發(fā)展。

據了解，第一期三年行動計劃實施以來，全省新建、改擴建幼兒園1616所，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率達到70%，較2011年提高28個百分點，與全國平均水平基本持平。

截至2013年底，全省共有幼兒園3141所，在園幼兒54.98萬人，分別比2010年增加734所和16.25萬人;全省公辦幼兒園達到1613所，民辦幼兒園達到1528所，分別比2010年增加了405所和329所，學前教育資源快速擴大;幼兒園專任教師達到20621人，比2010年增加6953人;學前三年毛入園率達到66.15%，比2010年提高了26.47個百分點，適齡兒童入園難的問題初步緩解。

第一期三年行動計劃的實施，使得全省農村學前教育資源持續(xù)擴大、普及程度顯著提高，實現了58個集中連片特困地區(qū)貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋目標。然而，由于我省在學前教育中欠賬大，底子薄，還遠遠達不到廣大人民群眾特別是農村貧困地區(qū)、邊遠革命老區(qū)和民族地區(qū)人民對學前教育的需求。

解決農村學前教育，不僅是長遠問題，也是現實問題。據統計，我省人口在2000人以上的2019個行政村幼兒園的覆蓋率僅為46.8%，尚有1074個行政村無幼兒園。

學前教育是教育的重要組成部分，同時也是一項重大的民生工程。為了進一步提高全省農村學前教育的普及程度，2015年3月教育廳等部門經省政府批準同意，印發(fā)《甘肅省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》，《行動計劃》分年度對學前教育發(fā)展進行了總體規(guī)劃，提出在2014年實現58個集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的基礎上，在2015年，要在58個集中連片貧困縣常住人口2000人以上的行政村，依托現有小學建設一批幼兒園;多形式招錄5000名幼兒教師;新增幼兒入園學位12萬個;學前三年毛入園率達到72%;實現58個集中連片貧困縣學前教育向行政村延伸。

2016年，要在全省有條件的農村地區(qū)，依托小學建設一批幼兒園，再招錄5000名幼兒教師;新增幼兒入園學位9萬個;學前三年毛入園率達到75%。實現第二期三年行動計劃的總體目標，基本滿足廣大適齡兒童入園需求。

當前，我省學前教育迎來了大好機遇期，學前教育發(fā)展面臨“政策疊加”、“機遇疊加”和“項目疊加”。

省委書記王三運多次強調，發(fā)展學前教育一舉多得，不僅可以讓孩子們從小接受良好教育、不輸在人生的起跑線上，還可以把農村勞動力解放出來，騰出更多精力和時間發(fā)展生產、外出務工、增加收入，一定要竭盡全力把貧困地區(qū)的幼兒園建設好。

2015年省委、省政府還把在58個集中連片特困地區(qū)貧困縣行政村建設幼兒園項目作為為民辦實事的27件實事之一，推進學前教育向行政村有效延伸。當前，我省對58個貧困縣2000人以上行政村學前教育多次進行調研摸底，最終確定建設939所幼兒園，按照每班20萬元標準下撥前期資金5.7億元，正在精心實施58個貧困縣2000人以上行政村幼兒園建設工程。

另外，省委、省政府出臺了“1+17”精準扶貧工作方案，其中《精準扶貧教育支持計劃》提出了到2017年實現革命老區(qū)和藏區(qū)農村幼兒園全覆蓋、2020年實現貧困地區(qū)貧困村幼兒園全覆蓋的奮斗目標，發(fā)出了教育精準扶貧的動員令。

擴充資源：讓每個農村幼兒“有園上”

學前教育是基礎教育的基礎，學前教育牽動著廣大農村家長的心，成為大家關注的民生問題。全省各地因地制宜，堅持“有利于利用小學富余校舍、師資辦園，有利于幼兒方便就近入園，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統籌分級辦園，有利于社會力量積極參與辦園”的原則，主要依托農村中小學閑置校舍改造建設幼兒園，提高資源使用效益，避免大拆大建和閑置浪費。

會寧縣作為六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，提出保證農村幼兒有園上、上好園，讓農村孩子享有平等接受學前教育的權利，縮小城鄉(xiāng)之間差別;要讓農村幼兒就近入園，讓家長少跑路、少耗時，解放農村勞動力，讓農村家庭有更多的時間和精力發(fā)展生產、增加收入。

在具體的實踐中，會寧縣破解投入難題，擴大學前教育規(guī)模，積極爭取項目支持。2012年以來累計投資1.2億元，在縣城改擴建、新建幼兒園6所，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園28所;今年8月底前落實全省為民辦實事行政村幼兒園建設項目25個，年內實現2000人以上行政村幼兒園全覆蓋。

同時，2012年以來會寧縣籌措學前教育項目建設縣級配套資金6900多萬元，其中籌措364萬元建設村小附設幼兒園40所。還引導社會力量建成民辦幼兒園23所，在省教育廳牽線搭橋下，西部陽光基金會捐資200萬元，在會寧縣建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“陽光童趣園”20個。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金”，經過幾年的努力，會寧縣學前教育事業(yè)得到快速發(fā)展。現有各級各類幼兒園98所（其中民辦幼兒園23所），在園幼兒12312人，幼兒教師610人，學前教育三年毛入園率達到65%，是2011年的兩倍多，達到全縣歷史最高水平。

臨夏市作為民族地區(qū)，學前教育發(fā)展比較緩慢。近年來，臨夏市以落實省州為辦民實事教育項目為首要任務，以加快發(fā)展農村學前教育為抓手，加大投入力度，推動項目建設，改善辦園條件，強化師資配備，擴大優(yōu)質資源。

2011年在完善城市幼兒園布局的基礎上，將建設重心轉移到農村，加快農村幼兒園規(guī)劃布局調整，確立“鎮(zhèn)一級建設標準化幼兒園、行政村建設規(guī)范化幼兒園、依托農村小學建設附設幼兒園”的發(fā)展思路，重點利用中小學富余教育資源發(fā)展農村學前教育。

2011年以來，新建（改擴建）、維修29所幼兒園，其中80%的建設資金用于農村幼兒園建設。還大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，通過減免費用、提供建設用地等措施，支持民辦幼兒園擴大辦園規(guī)模，改善辦園條件。

當前，臨夏市農村學前教育資源不斷擴大，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。短短三年時間內，農村公辦園數量增加16所，達到27所;農村辦園條件顯著改善，11所幼兒園達到州市標準化;覆蓋面明顯擴大，31個行政村建成幼兒園，覆蓋率達到76%;在園幼兒顯著增加，目前達13059人;普及程度顯著提高，學前三年毛入園率達到89.9%，高于省平均水平33.7個百分點，在臨夏州乃至全省內率先基本普及學前教育，農村幼兒“入園難”問題得到初步解決。

另外，為了讓更多農村幼兒接受學前教育，臨夏市從2014年春季開始，率先在市域內實施學前免費教育政策，免除全市70所公民辦幼兒園的12556名在園幼兒保教費和書本費。對省級示范、省級一類、省級二類和普通幼兒園分別按每年生均1500元、1400元、1300元和1200元標準進行補助，共撥付學前免費教育資金1697.5萬元。免費政策的實施，有效帶動了入園率的增長，全市在園幼兒由2013年的10606增加到目前的12556人，凈增1950人，同比增長15.5%。特別是農村幼兒入園人數激增，近兩年來分別增加1011人和317人，農村學前教育普及程度進一步提高，全市學前教育入園率凈增3.3個百分點。

靜寧縣則本著構建“全覆蓋、多層次、可持續(xù)”的學前教育公共服務體系的目標，2011年以來，積極籌措資金，新建城區(qū)幼兒園3所、農村幼兒園41所，新建幼兒園園舍4.5萬平方米，累計完成投資9500多萬元，實現了24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。同時，利用小學富余校舍資源完成了175個村小學和教學點附設幼兒班改造，有效解決了農村幼兒“入園難”問題。

今年，靜寧縣還把行政村幼兒園建設納入全縣精準扶貧教育支持計劃， 6月初啟動了18個2000人以上行政村幼兒園建設工程。同時，落實建設責任制、周報制和督導檢查制，縣、鄉(xiāng)、村、校層層簽訂責任書，以確保秋季開學全部建成使用。

禮縣按照“新建一批，閑置校舍改建一批，農村小學、教學點附設一批，居住分散點巡回支教一批”的思路，三年來共投入資金1.74億元，并將縣政府近三年獲得的市委、市政府考核一等獎獎金85萬元全部用于支持學前教育發(fā)展，新建、改擴建幼兒園33所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園覆蓋率達到100%。2012年以來，先后投入資金680萬元，將原禮縣實驗小學、永興鄉(xiāng)文家小學等23所小學富余校舍改建為幼兒園，并在小學教學點附設幼兒班162個，共輻射行政村200多個，為2400多名農村適齡幼兒就近入園創(chuàng)造了條件。

2015年，禮縣申報2000人以上行政村19所幼兒園建設項目已得到批復，目前已全部開工建設。

師資建設：為農村學前教育發(fā)展提供人力支撐

師資是學前教育健康發(fā)展的重要因素，在全省學前教育規(guī)模擴大的同時，師資短缺問題逐漸凸顯。為切實加強農村基層人才隊伍建設，為我省農村學前教育事業(yè)發(fā)展提供人才保障，省上及各地通過各種政策措施，加強農村幼兒教師隊伍建設，并確保農村幼兒教師下得去、留得住、干得好。

記者了解到，清水縣將近年來新錄用的幼教專業(yè)或相近專業(yè)的大學畢業(yè)生全部充實到農村幼兒園，同時，將小學教師中藝術專業(yè)的教師調整到幼兒園任教，并利用公益性崗位安排解決農村幼兒園保育員不足的問題。三年來，全縣幼兒園增加教師120名，基本保證了幼兒園的正常運轉。針對學前教育教師，特別是農村偏遠山區(qū)學前教育教師隊伍不穩(wěn)定的現狀，縣政府從2012年開始給幼兒園班主任每人每月補助60元，給偏遠地區(qū)幼兒教師每人每月補助60-120元，極大地調動了幼兒教師的工作積極性。

會寧縣實行幼兒教師資格準入制度，2012年以來通過省市招聘錄用、安排學前教育巡回支教志愿者等途徑，補充幼兒教師206名;通過在崗教師轉崗培訓等方式，補充幼兒教師255名;探索實行民辦公助扶持政策，為1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)民辦幼兒園配備幼兒教師2名。

而靜寧縣則從2011年以來，通過實施省政府扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目、中西部學前教育巡回支教項目、從農村小學教師選拔幼兒教師等途徑，共考錄選拔573名幼兒教師到農村幼兒園任教，有效增強了農村幼兒園師資力量。同時，及早謀劃今年18個行政村幼兒園教師配備工作，已落實轉崗教師80名，確保秋季開學前配齊上崗。

禮縣搶抓省民生實事項目和隴南市基層服務項目實施機遇，共招聘幼兒教師227名，全部安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園任教，極大地緩解了全縣幼兒教師緊缺問題。對61名有潛力、有特長的小學教師進行轉崗培訓，并就近安排到幼兒園任教。臨夏市近三年招錄156名幼兒教師，90%以上的人員分配到農村幼兒園任教，并通過農村小學教師轉崗解決了一部分新建幼兒園師資短缺問題。

據了解，2011年至2014年，通過省政府扶持高校畢業(yè)生就業(yè)民生實事項目，全省共選拔招錄5170名學前教育專業(yè)的普通高校畢業(yè)生到農村基層幼兒園任教，其中2011年400名，2012年1200名，2013年1720名，2014年1850人，選拔數量逐年增加。

2015年，我省1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)民生實事項目中，進一步大幅增加農村基層幼兒園教師崗位的招錄數量，在全省4900名基層事業(yè)崗位招錄計劃中，農村基層幼兒園教師崗位達3520名，占到整個項目總指標的72%，遠遠高于基層衛(wèi)生、農牧、旅游等崗位的比例。

目前，全省幼兒園教職工達到3.71萬人，較2010年增加1.74萬人，其中專任教師2.61萬人，較2010年增加1.24萬人。

提升質量：促進幼兒健康成長和全面發(fā)展

保教工作是幼兒園工作的重點，保教質量的提高，不僅促進幼兒身心健康的發(fā)展，更是學前教育可持續(xù)發(fā)展的保證。為提高保教質量，各地不斷創(chuàng)新發(fā)展思路。會寧縣按照“片區(qū)聯合，雙向互動，聯動發(fā)展”的思路，以縣直4所幼兒園為龍頭，將全縣學前教育劃分為4個責任區(qū)7個片區(qū)，建立學前教育縣、鄉(xiāng)、村、教學點四級聯動體系，進行捆綁式評價，促進城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展。同時，推進幼兒園標準化、示范化建設，已創(chuàng)建市級示范園4所，市級標準園14所;今年縣幼兒園爭創(chuàng)省級示范園，有10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園爭創(chuàng)市級標準園。

靜寧縣在城區(qū)省一類幼兒園設立分園，建立總園帶新園、強園帶弱園機制，促進了城區(qū)新建園辦園水平的快速提升;建立學前教育片區(qū)管理制度，實施“555”幫扶計劃（城區(qū)5所幼兒園各幫扶5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園各幫扶5所村級幼兒園）。近兩年共開展幫扶活動230多場次，形成了“聯片互動、資源共享、捆綁考核、協作提高”的管理格局。還定期開展公辦、民辦幼兒園教師交流任教、聯動教研活動，通過聽課評課、專題講座等形式，傳播先進的保教理念和保教方法。近兩年公辦園教師到民辦園開展幫扶支教活動35人次，有效引導和支持民辦幼兒園向普惠性、規(guī)范化方向發(fā)展。

臨夏市則是通過城鄉(xiāng)幼兒園“結對子”、公民辦幼兒園“手拉手”形式，以送教上門、下鄉(xiāng)支教、進園觀摩、上公開課、展示特色教學活動、經驗交流等舉措，對農村園、民辦園進行全面幫扶指導，有效促進了城鄉(xiāng)學前教育同步發(fā)展、公辦民辦學前教育協同發(fā)展，鎮(zhèn)、村級幼兒園在設施配備、園務管理、保教工作各個方面與城市公辦幼兒園同步發(fā)展。此外，臨夏市還將民辦幼兒園教師納入全市培訓計劃，經費由教育局全部承擔，民辦幼兒教師培訓名額占總名額的50%，民辦幼兒教師年受訓率達85%以上。

編輯：孟 剛