文/洪子濤

經(jīng)濟思維的宏觀性轉(zhuǎn)變

文/洪子濤

中國作為世界幾大經(jīng)濟體之一，其經(jīng)濟發(fā)展變化、政策制定、速度轉(zhuǎn)變都影響著全世界的經(jīng)濟發(fā)展變化?！肮┙o側(cè)”成為了近日人們所談?wù)摰闹攸c，它成為了觀察中國經(jīng)濟思維宏觀性轉(zhuǎn)變的的新角度、新出發(fā)點。

中國作為世界幾大經(jīng)濟體之一，其經(jīng)濟發(fā)展變化、政策制定、速度轉(zhuǎn)變都影響著全世界的經(jīng)濟發(fā)展變化?！肮┙o側(cè)”這個詞最近在官方語言中出現(xiàn)的頻次開始增多，并成為觀察中國宏觀經(jīng)濟政策變化的一個新角度、新出發(fā)點。

新表述備受關(guān)注

所謂“供給側(cè)”，即供給方面。一些最新信息說明，“供給側(cè)”的改革正被放到一個突出位置上，其目標是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。中國經(jīng)濟變革的重點正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2015年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會議上，習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

中國即將成為全球第一大經(jīng)濟體

2015年11月7日，在華夏新供給經(jīng)濟學研究院和中國新供給經(jīng)濟學50人論壇聯(lián)合主辦的新供給“2049戰(zhàn)略圓桌”第六期論壇上，中國新供給經(jīng)濟學50人論壇成員、國家發(fā)展與改革委員會規(guī)劃司司長徐林表示，“如果細讀十八屆五中全會公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），就會發(fā)現(xiàn)其中貫穿了新供給經(jīng)濟學的思想?！薄督ㄗh》突出“創(chuàng)新”的作用，恰恰是回到了經(jīng)濟增長理論的本源，整篇《建議》體現(xiàn)的都是怎么從“供給側(cè)”這個角度觀察和分析中國宏觀經(jīng)濟問題，比如制度供給、構(gòu)建發(fā)展新體制。我們是要通過創(chuàng)新引領(lǐng)，來推動過去強調(diào)“后發(fā)優(yōu)勢”，現(xiàn)在更多依靠“先發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長、中國新供給經(jīng)濟學50人論壇秘書長、財政部財政科學研究所原所長賈康也在該論壇上表示，現(xiàn)在中國經(jīng)濟下行中的最主要矛盾，是大家已經(jīng)在擔心的通貨緊縮。在這個階段，只有特別注意區(qū)別對待的有效供給，才能增強中國在國際競爭環(huán)境中的綜合競爭力和發(fā)展的后勁。所以，必須把供給管理擺在長期視野中，更多地加以強調(diào)和優(yōu)化。通過創(chuàng)新來構(gòu)建“新動力”、通過改善“供給側(cè)”環(huán)境和機制來激發(fā)活力以及實現(xiàn)更好發(fā)展。

2015年11月6日，國務(wù)院發(fā)展研究中心資深研究員吳敬璉在一個論壇上發(fā)表講話時，針對當前經(jīng)濟增速下降、諸多行業(yè)面臨周期性衰退等新常態(tài)下的宏觀政策的確立，最該從速見成效的“需求側(cè)”入手，還是立足長遠倚重“供給側(cè)”的問題發(fā)表觀點稱，“需求側(cè)”是重要的，但是更多是短期問題，屬于凱恩斯主義。短期的問題仍要立足長期，要從“供給側(cè)”下手。

2015年10月8日至10日，中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴說，要按照中央要求，大力推進市場取向的改革，更加重視“供給側(cè)”調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率。要把增強企業(yè)活力放在突出位置，堅持基本經(jīng)濟制度，引導好社會心理預期，重視產(chǎn)權(quán)保護和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善商業(yè)法制，切實發(fā)揮企業(yè)家重要作用，著力營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

“供給側(cè)”這一理念來自于中國的“新供給”，“新供給”是中國式“供給學派”的簡稱，是中央政府所倚重的宏觀調(diào)控體系的新一套理論話語。

2014年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議形成共識，要“著力增加有效供給”。這次會議旨在分析第一季度經(jīng)濟形勢，并聽取2014年經(jīng)濟體制改革的重點，其新的表述立刻引起輿論關(guān)注。在“新供給”這個智庫平臺上，有一批認同此理念的學者官員參與，其中不乏來自中央財經(jīng)領(lǐng)導小組、中央政策研究室、國務(wù)院研究室的官員。中國經(jīng)濟宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)型從那時官方表述中即可見端倪，人們預料“增加有效供給”可能會成為政策高頻詞。

新學派背后推動

在2014年萬圣節(jié)的歡呼聲里，被稱為“現(xiàn)代經(jīng)濟學的吸血鬼獵人”的美國學者杰夫·馬德里克在他的新書《七個糟糕的理念：主流經(jīng)濟學家如何破壞美國和世界》里，批評“主流經(jīng)濟學家的理論才是恐怖故事的源泉”，他的觀點頗引人注意。經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼評價說，馬德里克“揭示經(jīng)濟學哪里出了問題，正如凱恩斯所言，經(jīng)濟理念‘很危險，可為善，可作惡’。說來悲哀，近年來都是惡占上風?！眹H經(jīng)濟學界的這種反思的態(tài)度，也在中國產(chǎn)生影響。中國學者黃劍輝說，美國學者科斯明確提出“經(jīng)濟學的未來在中國”，并認為在過去，經(jīng)濟學是英國主導的一個學科，現(xiàn)在美國成為了經(jīng)濟學的主導；如果中國的經(jīng)濟學家能夠有正確的態(tài)度，那么經(jīng)濟學就會成為中國主導的一個學科。其實早在2011年初，賈康、徐林、李萬壽、姚余棟、黃劍輝、劉培林、李宏瑾七位中國學者就發(fā)起成立“中國新供給經(jīng)濟學研究小組”（現(xiàn)在的華夏新供給經(jīng)濟學研究院、中國新供給經(jīng)濟學50人論壇的最初形式），開始探究、構(gòu)建從供給端入手推動中國改革發(fā)展的新型經(jīng)濟理論，黃劍輝認為這具有里程碑意義。

在學者型銀行家、中國民生銀行董事長洪崎，以及著名財稅問題專家、前財政部財科所所長賈康的共同推動下，中國新供給學派以兩本重要著作《新供給：經(jīng)濟學理論的中國創(chuàng)新》和《中國關(guān)鍵：提升經(jīng)濟國際競爭力》奠定自己的理論基礎(chǔ)。這個新學派的經(jīng)濟學家有一兩百人，他們力圖在理論與實踐基礎(chǔ)上，深刻反思近幾十年傳統(tǒng)經(jīng)濟學的主流框架。他們認為傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論，屬于西方人的思維，是非此即彼的二元思維。中國人的思維特征是由此及彼，中間有很多過渡。中國傳統(tǒng)文化的核心之一就是“和與融”。因此，中國新供給學派在學術(shù)上主張求真務(wù)實，融會古今；開放包容，貫通中西。他們的理論前端涉及到了中國先秦時期的經(jīng)濟學思想，比如管子、韓非子，比如法家、道家的思想、孔孟的思想，同時結(jié)合西方經(jīng)濟學，提出了生產(chǎn)力“新三駕馬車”理論，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的中國模式。

中國新供給學派的理論家們試圖通過縱橫分析，看清中國的問題和短板，看清中國未來35年面臨的發(fā)展環(huán)境，看清第三次工業(yè)革命中全球化的政治格局，并給出了應(yīng)對戰(zhàn)略——“中國2049戰(zhàn)略”，中國歷史上從未有人提出過跨度如此之長的國家發(fā)展中長期戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略認為，中國當前和今后的關(guān)鍵任務(wù)，就是提升經(jīng)濟國際競爭力。這個基于全球視野的國家戰(zhàn)略，描繪了4.0版的現(xiàn)代中國的藍圖，試圖促進全球化背景下中國的改革和創(chuàng)新型國家建設(shè)及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。有關(guān)這個戰(zhàn)略的文件已基本成形。中國著名媒體人秦朔贊揚“中國2049戰(zhàn)略”對于推動整個社會的進步和經(jīng)濟發(fā)展都將功德無量。文件主要起草者之一黃劍輝是中國民生銀行研究院院長，他曾任國家開發(fā)銀行研究院副院長，提出并參與制定了一些有重要意義的國家發(fā)展戰(zhàn)略，因此他有個外號叫“黃戰(zhàn)略”。“黃戰(zhàn)略”與外號叫“姚思想”的中國央行金融研究所所長姚余棟一起被并稱為中國新供給經(jīng)濟學“兩大發(fā)動機”，姚余棟對于中國互聯(lián)網(wǎng)金融、共享金融的發(fā)展有許多重要的思想貢獻。

中國民生銀行大廈

2013年9月，賈康等一批新供給學派的學者聯(lián)合撰文提出，中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學。筆者認為中國經(jīng)濟高速增長三十多年之后，增速將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟體的水平逐步收斂，但較長時間內(nèi)仍有重大發(fā)展機遇，關(guān)鍵是充分釋放制度供給潛力進一步激發(fā)活力，促進全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步而持續(xù)地提升。該文以梳理和考察西方傳統(tǒng)供給學派、凱恩斯主義與非凱恩斯主義的學術(shù)進展和政策主張的得失為基礎(chǔ)，力求把已有的理論經(jīng)濟學認識與原被理解為分支的制度經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學等的貢獻融會和打通，并面對中國的國情與實踐，提出可以洞悉規(guī)律和適合中國現(xiàn)代化客觀需要的“新供給經(jīng)濟學”理論認識框架，強調(diào)以推動機制創(chuàng)新為切入點，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點，著力從供給端入手推動中國新一輪改革，有效化解“滯脹”和“中等收入陷阱”等潛在風險，實現(xiàn)中國彌合“二元經(jīng)濟”、趨向現(xiàn)代化的新一輪經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展與質(zhì)量提升。

新認識非常清晰

“新供給經(jīng)濟學研究群體前一段時間在新供給創(chuàng)新思路形成一定認識的基礎(chǔ)之上，在‘對于十三五規(guī)劃乃至中國短期到中長期發(fā)展提出一些建設(shè)性的思路和建議’這樣一個意圖下，形成一個認識框架，就通過創(chuàng)新來構(gòu)建‘新動力’、通過改善“供給側(cè)”環(huán)境和機制來激發(fā)活力以及實現(xiàn)更好發(fā)展等方面形成認識?！辟Z康說，當前，按照方方面面使用的“新常態(tài)”概念來看，經(jīng)濟運行中“新”顯然已明朗化，但是“?！边€沒有實現(xiàn)，需要在運行中完成探底，在整個經(jīng)濟企穩(wěn)后對接“增長質(zhì)量提升”，而且盡可能長久地形成中高速增長平臺。為了處理好新階段“動力機制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個經(jīng)濟體系“供給側(cè)”正確地把握和改善環(huán)境、機制。

賈康認為徐林已非常好地說明，釋放新需求的動力機制自然地與“新供給”相關(guān)，“十三五”文件里提煉了“供給側(cè)”這個非常清晰的認識，“新供給”也是從這個角度考慮怎樣在供給端著力來驅(qū)動經(jīng)濟的升級和發(fā)展。

為了處理好新階段“動力機制轉(zhuǎn)換和優(yōu)化”問題，需要考慮“怎么促使微觀經(jīng)濟主體潛力和活力充分釋放”，要注重在整個經(jīng)濟體系“供給側(cè)”正確地把握和改善環(huán)境、機制。

加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換

“十三五”規(guī)劃是中國改革開放以來最重要的一次五年規(guī)劃，它的制定，有著特殊的宏觀經(jīng)濟背景：中國宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，經(jīng)濟增長從2011年開始進入下行通道，需求不振、出口緩慢，企業(yè)經(jīng)營困難。如何克服當前的困難，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，是這個五年規(guī)劃需要考慮的最重要問題，也因此必然存在各種意見主張。凱恩斯主義的短期分析框架主要從“需求側(cè)”進行分析，認為對外需求乏力是導致經(jīng)濟下行的主要原因。這一理論支持采用一定的刺激措施拉升經(jīng)濟增長。另一分析框架從“供給側(cè)”的各種因素分析其對經(jīng)濟增長的驅(qū)動，這一理論認為中國經(jīng)濟今后要保持持續(xù)穩(wěn)定的增長，必定主要依靠技術(shù)進步、革新以及生產(chǎn)效率的提高。

徐林說現(xiàn)在需要更多依靠“先發(fā)優(yōu)勢”，先發(fā)優(yōu)勢來自于創(chuàng)新，來自于“供給側(cè)”的創(chuàng)造。這次《建議》里沒有說要擴大內(nèi)需，說的是釋放新需求，創(chuàng)造新供給。這個話語體系的轉(zhuǎn)變完全體現(xiàn)新供給經(jīng)濟學的思想。為什么要釋放新需求？徐林認為，現(xiàn)在中國隨著居民收入提高，消費結(jié)構(gòu)在升級，越來越多的新消費涌現(xiàn)，但現(xiàn)在的問題是，國內(nèi)的供給能力適應(yīng)不了居民消費結(jié)構(gòu)升級的需要，或者是適應(yīng)不了居民對優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)的需要。所以，我們看到越來越多的中國升級性消費需求在外溢。所以我們要努力創(chuàng)造新供給，這種新供給不光是從無到有，還有一個從低質(zhì)到優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。徐林表示，通讀一遍，看不到整個《建議》像過去那樣拿“三駕馬車”說事兒，但是在創(chuàng)新部分有一個說法叫“培育發(fā)展新動力”，寫的是“三駕馬車”，投資、消費和出口，但仔細讀的話，不是從刺激投資、刺激消費和刺激出口的角度，而是從改革的角度來加強這三大新動力。必須通過改革使得新的消費需求能得到滿足和釋放，通過投融資體制的改革使得投資效率能夠提高、有效投資能夠增加，通過產(chǎn)品品質(zhì)等各方面“供給側(cè)”的提高來增強出口競爭力，而不是以貶值或者提供更多出口補貼來推動出口增長。這樣一種表述變化，實際上恰恰體現(xiàn)了供給經(jīng)濟學從“供給側(cè)”來推動、培育新增長動力的想法。

培育發(fā)展新動力

中國目前已經(jīng)是全球 第二大經(jīng)濟體

新理論影響歷史

“十三五”規(guī)劃將決定中國能否跨越“中等收入陷阱”向更高發(fā)展階段邁進，這是一次艱難躍升，也是中華民族復興之路上最重要歷程。

作為“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，賈康認為必須從“供給端”破解中國經(jīng)濟增長的瓶頸。

當前中國很多深層次改革仍未全面開展和取得積極性成果，如資源型產(chǎn)品價格形成機制改革、新一輪價稅財改革、中小企業(yè)融資機制改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等。這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性?？梢哉f，以“制度供給”釋放“制度紅利”，是中國未來10年、20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方凱恩斯主義和供給學派的偏頗，正確發(fā)揮“供給管理”的價值，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。

新供給學派為“十三五”規(guī)劃提供了新的思想供給、新的發(fā)展理念?！笆濉币?guī)劃以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這個新的思想來提供新的制度供給。

新供給經(jīng)濟學近幾年取得不斷發(fā)展。2012年，在十八大之前，這一學派向高層提報了《中國需要構(gòu)建發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學》這篇文章。2013年6月，他們給習總書記和李總理提交了建議稿《以新供給經(jīng)濟學的理論創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展——在改革中加快實現(xiàn)“中國夢”進程的政策建議》。

2014年12月，該學派向發(fā)改委規(guī)劃司呈報了《中國“十三五”及中長期經(jīng)濟發(fā)展新動力研究》和《中國與世界主要經(jīng)濟體發(fā)展對比啟示及政策建議》這兩份報告。在此過程中，姚余棟在《重燃中國夢想》里也對“中國公元1年到公元2049年”做了大歷史跨度的分析和展望。賈康也對未來發(fā)展提出了很多建議，認為重要的是五年規(guī)劃與四十年規(guī)劃并重，把“十三五”和“2049”放在一起來考慮。

新供給在“十三五”規(guī)劃建議稿中做出了一定的貢獻。新供給是一個學派，還是一個理論發(fā)展方向，或是一個群體？姚余棟認為，可以把“新供給”比作法國當時的印象學派，雖然它開始時不一定是主流，不一定是最有影響的智庫，卻一定會是最有歷史穿透力的智庫，它將會長期影響到我們經(jīng)濟思考的方式和研究方法，并最終成為政策制定的著眼點。“十三五”規(guī)劃的制定已經(jīng)證明了這一點，姚余棟表示這也是按中央指示辦的結(jié)果。

改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。

習近平總書記2014年10月27日在中央深改組第六次會議上發(fā)表重要講話時曾強調(diào)，我們進行治國理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持。要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強國家軟實力的戰(zhàn)略高度，把中國特色新型智庫建設(shè)作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好。要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校、行政學院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設(shè)。

美國賓夕法尼亞大學“智庫項目（TTCSP）”2014年發(fā)布的《全球智庫發(fā)展報告2013》列出的全球百強智庫中，中國占六席，分別是中國社會科學院、中國國際問題研究中心、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國際戰(zhàn)略研究中心、上海國際問題研究院和國務(wù)院發(fā)展研究中心。華夏新供給經(jīng)濟學研究院及中國新供給經(jīng)濟學50人論壇并不在其中，但“新供給”在為中國官方提供智力資源、推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)方面作出的貢獻，正在使其成為令人矚目的智庫力量。

“十三五”規(guī)劃建議中強調(diào)要“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換”。雖然重視“供給側(cè)”的同時，并非意味著忽略“需求側(cè)”，對二者的結(jié)構(gòu)性改革或?qū)㈦p管齊下，相互結(jié)合，而不是相互對立，但“新供給”從提出“供給側(cè)”理念到進入決策、執(zhí)行層面，前后不過三年，有分析驚嘆這堪稱奇跡，并預料若中國果真實現(xiàn)了“十三五”確立的各項目標，“新供給”一定可以成為有中國特色、中國氣派的新發(fā)展經(jīng)濟學，并載入史冊。中國即將成為全球第一大經(jīng)濟體，中國的智庫如果吸取日本教訓，要求其經(jīng)濟學家群體始終站在理論前沿，這將是一種體現(xiàn)歷史擔當?shù)母哒斑h矚。