文/ 菲　遙

如何讓城市美起來(lái)？

文/ 菲遙

前言

城市是現(xiàn)代文明的一大載體，也是我國(guó)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的一大戰(zhàn)略入口，還是我國(guó)13.7億人民幸福生活的樂(lè)園。建設(shè)美好城市，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，將生態(tài)文明提升到發(fā)展首位，并且與政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、精神文明、社會(huì)文明形成互補(bǔ)互動(dòng)式的循環(huán)機(jī)制，形成內(nèi)生力，將我國(guó)城市文明建設(shè)提升到21世紀(jì)國(guó)際水平，為新常態(tài)尋找新的強(qiáng)大動(dòng)力，為億萬(wàn)民眾提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、享受的“伊甸園”。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，創(chuàng)新城市文明建設(shè)新戰(zhàn)略

1.創(chuàng)新發(fā)展理念，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化。

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)描繪了一個(gè)奮斗目標(biāo)：2020年全面建成小康社會(huì)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念是貫穿五中全會(huì)精神的靈魂和主線，也是我國(guó)制定十三五規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想。

城市是近代工業(yè)文明的產(chǎn)物，城市化是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的加速器與催化劑，城市文明是現(xiàn)代社會(huì)文明的主要內(nèi)容。如今，我國(guó)正從農(nóng)業(yè)國(guó)飛躍到工業(yè)國(guó)，一大動(dòng)力源就是在市場(chǎng)化背景下的城市化，截至2015年11月底，我國(guó)13.7億人口中有7.6億人口生活在城鎮(zhèn)，最近10年有3億多農(nóng)民進(jìn)城，成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要力量，帶來(lái)一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。

城市化建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思想，核心問(wèn)題是文明、綠色、生態(tài)、文化、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)的多維度協(xié)同發(fā)展模式，要從制度和機(jī)制上杜絕單純的房地產(chǎn)化模式，要提供強(qiáng)大的就業(yè)機(jī)會(huì)與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，讓居民在城鎮(zhèn)事業(yè)有發(fā)展、生活有奔頭、小日子過(guò)得安穩(wěn)、幸福。建設(shè)一批現(xiàn)代城鎮(zhèn)，將成為未來(lái)30年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持久穩(wěn)健發(fā)展的新引擎，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大的戰(zhàn)略支撐力。

整體來(lái)看，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，從時(shí)代高度尋找新的發(fā)展方式與發(fā)展動(dòng)力，建設(shè)具備國(guó)際水平又具有民族文化特色的現(xiàn)代文明都市。

2.綠色城市理念成為中國(guó)城市化發(fā)展的必然選擇。

綠色城市發(fā)展理念，本質(zhì)上是生態(tài)文明建設(shè)為軸心的文明城市建設(shè)思路，城市資源配置方式綠色化，資源效率移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)化，財(cái)富創(chuàng)造綠色化，城鎮(zhèn)發(fā)展健康化，將城市資源節(jié)約與開(kāi)發(fā)以人為本，提供最佳的生活環(huán)境和事業(yè)環(huán)境。例如，優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)的綠色通道，保護(hù)城市的生態(tài)功能、自然功能、文化功能、居住功能、財(cái)富集聚功能、區(qū)域資源整合功能、區(qū)域經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)功能、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化功能。

綠色城市將人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)和最終歸屬，經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、市場(chǎng)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面形成新的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)適宜居民居住、事業(yè)發(fā)展、環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、交通便利的生產(chǎn)、生活集中地區(qū)。

其一，從綠色經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，即以經(jīng)濟(jì)文明與生態(tài)文明和諧發(fā)展為目標(biāo)的低消耗、低排放、低污染、高效率、高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將生態(tài)文明放在首位，絕對(duì)不能犧牲生態(tài)文明來(lái)發(fā)展粗放式經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)要盡快轉(zhuǎn)型、升級(jí)，清潔、綠色、高效地生產(chǎn)和消費(fèi)。

其二，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，自覺(jué)尊重自然生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展的新理念，綠色指數(shù)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的新指數(shù)，加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大可能保護(hù)城市緊鄰區(qū)域及城市中的開(kāi)放空間及自然環(huán)境，建設(shè)過(guò)程綠化化，環(huán)境治理系統(tǒng)化。

其三，從城市設(shè)計(jì)角度看，土地集約化、創(chuàng)業(yè)基地化、產(chǎn)業(yè)集群化、現(xiàn)代交通立體化、文化建設(shè)多元化，全面增強(qiáng)現(xiàn)代城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量。

城市化進(jìn)程中，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市交通道路、文化設(shè)施建設(shè)、居民活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，科學(xué)布局，功能協(xié)調(diào)，互補(bǔ)發(fā)展，倡導(dǎo)節(jié)約，能源高效利用，倡導(dǎo)建筑節(jié)能材料，鼓勵(lì)使用節(jié)能產(chǎn)品；增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，將綠色發(fā)展、生態(tài)文明成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主旋律。

3.創(chuàng)新城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)城市文明功能。

全國(guó)文明城市建設(shè)是當(dāng)今我國(guó)新常態(tài)下的一個(gè)戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，將城市文明工程作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，在提升全社會(huì)文明程度基礎(chǔ)上產(chǎn)生新的國(guó)家力量系統(tǒng)。

這是一個(gè)系統(tǒng)的、科學(xué)的、長(zhǎng)周期的大工程，為民謀福利，為城市謀發(fā)展。首先，每個(gè)城市要制定一個(gè)嚴(yán)密的、可執(zhí)行的、個(gè)性化的文明城市建設(shè)方案，創(chuàng)新文明城市主動(dòng)建設(shè)模式，將文明城市標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為全體居民的自覺(jué)行動(dòng)，由過(guò)去單純的政府導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向、居民導(dǎo)向相互結(jié)合的新機(jī)制，借助市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)大作用，尋找城市文明與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最佳融合機(jī)制，資源跨界充分融合，產(chǎn)生新的文明建設(shè)力量。這是城市文明建設(shè)的一個(gè)新思想，也是文明城市建設(shè)的一個(gè)思路創(chuàng)新。同時(shí)，全體居民的主動(dòng)參與，充分發(fā)揮每個(gè)居民的積極性和創(chuàng)造力，也是文明城市的一個(gè)力量源泉。居民愛(ài)城市是每個(gè)公民的責(zé)任，無(wú)上光榮，每一個(gè)人的努力將會(huì)匯集成為長(zhǎng)江般的強(qiáng)大力量，為建設(shè)美好家園出一份力、增一份光，添一份彩，體現(xiàn)了共享發(fā)展理念。

文明城市是含金量高的城市品牌，也是十分寶貴的無(wú)形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。有了舒適的居住環(huán)境，可以顯著提高居民的幸福指數(shù)，可以集聚一批創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，可以誕生一批新興產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)巨大的就業(yè)機(jī)會(huì)?？傊篮玫某鞘芯褪菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大動(dòng)力源，也是億萬(wàn)人民的幸福搖籃。

深圳世界之窗

二、我國(guó)高城市化率背后的主要問(wèn)題

最近十年我國(guó)轟轟烈烈的造城運(yùn)動(dòng)，城市化進(jìn)程快馬加鞭，城市化率從20世紀(jì)70年代末的10%快速提升到2015年的55%（預(yù)計(jì)值），不到40年時(shí)間走完西方國(guó)家200多年的路程。我國(guó)的城市大了、多了，但是并不等于城市強(qiáng)了、富了，更不能說(shuō)城市美了。中國(guó)城市化進(jìn)程從“大→強(qiáng)→美”，還需要一段歷史進(jìn)程。美麗城市是否建設(shè)，成為中國(guó)城市化成敗的分水嶺和試金石。

從戰(zhàn)略上反思城市化建設(shè)的思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、思維方式創(chuàng)新，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工業(yè)4.0機(jī)遇、“一帶一路”機(jī)遇，重點(diǎn)建設(shè)京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶，可以快速凝聚強(qiáng)大的發(fā)展力量，再次創(chuàng)造“中國(guó)奇跡”。

1.城市數(shù)量型增長(zhǎng)模式。

最近十年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，預(yù)計(jì)2020年超過(guò)60%，可以帶來(lái)巨大的商機(jī)，超過(guò)10億人將生活在城鎮(zhèn)，這一巨大的人口遷移在全球也是十分罕見(jiàn)的，帶來(lái)的社會(huì)變革將是非常深刻而巨大的，關(guān)鍵是城市文明建設(shè)水平是否與城鎮(zhèn)化率提升保持同步，才是問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

最近10年中國(guó)城市化進(jìn)程，成果顯著，問(wèn)題不少。短短40年來(lái)，我國(guó)城市化每年平均提升1個(gè)百分點(diǎn)，在全世界都是快速的。這一歷史巨大變化是中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)型為工業(yè)大國(guó)，工業(yè)化、市場(chǎng)化與城市化成為30多年我國(guó)改革開(kāi)放的一大動(dòng)力源，誕生了一批大市場(chǎng)、大交通、大金融、大文化、大教育，正在實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，為工業(yè)化提供廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)和豐富的勞動(dòng)力資源。

總之，30多年來(lái)，中國(guó)城市化的巨大成績(jī)是有目共睹的，當(dāng)然問(wèn)題也是比較突出的，需要認(rèn)真反思。

2.有的城市面貌與城市文化不和諧。

我國(guó)不少城市的建設(shè)，“重硬件、輕軟件”，突出表現(xiàn)在城市文化建設(shè)與城市風(fēng)格方面，出現(xiàn)了盲目西化的現(xiàn)象，照搬照抄西方某些城市的風(fēng)格，千城一面，沒(méi)有地方文化特色，失去了地域文化風(fēng)味。

文化是城市的靈魂，地域文化是每個(gè)城市的基本特征，每個(gè)城市要融入當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的文化元素，才有可能形成獨(dú)具特色的城市面貌，產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，為旅游經(jīng)濟(jì)和居民生活提供天然的條件。

3.城市快速導(dǎo)致各類矛盾日益突出。

我國(guó)城市化率迅猛提升的背后是典型的“攤大餅”，并不是質(zhì)量型增長(zhǎng)模式，不少城市按照世界先進(jìn)城市對(duì)比，無(wú)論是居民生活滿意度、單位經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)力還是城市文明程度均偏低，不少城市病嚴(yán)峻，超大城市與大城市之間、中城市之間、小城市之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)比較突出，資源配置模式的政府競(jìng)爭(zhēng)方式，市場(chǎng)配置資源的作用遠(yuǎn)未真正發(fā)揮出來(lái)，城市資源的整體效率不高，浪費(fèi)不少，有的城市還出現(xiàn)了政府債務(wù)危機(jī)，給未來(lái)的發(fā)展埋下了隱患。

4.有的城市病不輕。

我國(guó)城市化進(jìn)程太快，“蘿卜快了不洗泥”。單純的數(shù)量型、粗放式、廣度化、規(guī)模型、“攤大餅式”的造城運(yùn)動(dòng)，帶來(lái)嚴(yán)峻的城市病。

有的城市化率快速提升與城市文明程度不和諧，數(shù)億個(gè)新市民并沒(méi)有真正融入城市，與老市民出現(xiàn)各種習(xí)慣差異、文化差異、觀念差異、生活方式差異，無(wú)論是福利待遇還是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面差異明顯，特別是文化差異十分突出，進(jìn)入城市的新農(nóng)民如何融合城市，成為城市建設(shè)的主力軍，成為一個(gè)難題，也是城市化建設(shè)的一個(gè)瓶頸。

有的城市基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市文明發(fā)展需要，特別是交通、住房、通訊、文化、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。

有的城市智慧化程度不高，城市內(nèi)生力和擴(kuò)展力不足，城市容納空間有限，向周邊的輻射力不強(qiáng)、吸引力不足。

有的城市華麗外表與城市經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)力出現(xiàn)了斷裂、斷檔、斷代、斷層現(xiàn)象，有的城市經(jīng)濟(jì)空殼化嚴(yán)峻，不少新興城市病沒(méi)有真正可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不少工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)成為空架子。例如，資源型城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型比較難，建立新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地不容易，就業(yè)壓力很大，財(cái)政收入緩慢。要建設(shè)具有世界水平的新興產(chǎn)業(yè)集群，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念，借助科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等手段，才有可能“突圍”成功。

有的城市的戰(zhàn)略定位不清不楚，到底要建設(shè)成為一座什么城市，在戰(zhàn)略層面搖擺不定，甚至不斷換新概念，并沒(méi)有真正形成自身的特色。

有的城市高科技實(shí)力不足，教育資源落后，人才不足，特別是中西部經(jīng)濟(jì)落后的三四線城市，人才流失嚴(yán)重。從發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，沒(méi)有一流的大學(xué)，也就沒(méi)有一流的產(chǎn)業(yè)孵化器，最終也很難培育現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)。硅谷之所以成功，與斯坦福大學(xué)有緊密的關(guān)系。科技創(chuàng)新本質(zhì)上是新思想交融創(chuàng)新的結(jié)果。

不少城市至今還沒(méi)有世界知名的大企業(yè)，沒(méi)有全球產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，沒(méi)有建立面向全球產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)建設(shè)滯后，內(nèi)生力不足，城市各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、企業(yè)之間的耦合度、協(xié)同度、互補(bǔ)度不強(qiáng)甚至很低。

凡是人口流出的城市，城市吸引力就會(huì)下降，二三線城市的房?jī)r(jià)出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，其中一個(gè)原因就是人口凈流出。

有的城市周邊相連區(qū)域協(xié)同度低，城市群建設(shè)出現(xiàn)體制沖突和機(jī)制矛盾，不同級(jí)別的城市很難融合發(fā)展，同一級(jí)別的城市更難融合發(fā)展，畫地為牢的現(xiàn)象突出，孤島化發(fā)展思路，陷入了發(fā)展困境。

有的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，缺乏城鄉(xiāng)一體化的制度耦合劑，資源跨界整合難度大，沒(méi)有建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)。

有的城市與世界接軌程度不佳，國(guó)際商機(jī)不多，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力不足，辦法不多，信心不夠，思路僵化，套路老化。

5.城市“森林”現(xiàn)象。

不少城市用“鋼筋水泥柱”構(gòu)建的“城市森林”，看似挺美，其實(shí)大多沒(méi)有什么文化內(nèi)涵與文化品位，也沒(méi)有強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)原創(chuàng)力，簡(jiǎn)單地依靠房地產(chǎn)熱帶來(lái)的城市建設(shè)，光有房子就可以自動(dòng)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)嗎？工業(yè)文明需要一些基本的工廠廠房，但是，并不一定需要高檔化的房子。21世紀(jì)的高科技產(chǎn)業(yè)，其實(shí)最需要的資源是高科技人才，而不是華麗的房子。修建這么多外表光鮮的房子而沒(méi)有人才，怎么形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)源泉呢？財(cái)政政策、稅收政策、投資政策如果沒(méi)有與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合，往往就杯水車薪，商人為什么愿意來(lái)投資，賺錢是硬道理。當(dāng)今世界充滿激烈的競(jìng)爭(zhēng)，商人追逐利潤(rùn)的本能，城市競(jìng)爭(zhēng)白熱化，城市“森林”現(xiàn)象成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)“腫瘤”，有的也許是“良性腫瘤”，也有不少是“惡性腫瘤”，問(wèn)題十分嚴(yán)峻，需要注入文化元素和生態(tài)元素，加強(qiáng)文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)城市的文化品質(zhì)和生態(tài)美。

京津冀一體化

6.PPP模式是一味“良藥”還是“毒藥”？

當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老“三駕馬車”失去往日動(dòng)力，不少城市陷入了惡性循環(huán)的發(fā)展陷阱，唯一招數(shù)就是政府投資，主要是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，原來(lái)是政府直接借貸方式，現(xiàn)在流行PPP模式，借助市場(chǎng)化手段讓城市建設(shè)加快。

PPP模式到底能不能“救命”呢？理論上講，PPP模式有成功的先例，新加坡模式一直是中國(guó)學(xué)習(xí)的榜樣，但是，如果大規(guī)模的PPP模式，并沒(méi)有與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基地內(nèi)在融合，沒(méi)有形成高科技原創(chuàng)基地，沒(méi)有提升城市文明程度，沒(méi)有與城市體制改革協(xié)同，城市沒(méi)有美起來(lái)，無(wú)論再多的PPP項(xiàng)目，也許是“竹籃子打水”一場(chǎng)空。

PPP模式充滿了誘惑，用市場(chǎng)化手段讓地方政府債務(wù)有一個(gè)新出路，第一次讓市場(chǎng)化成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的第一動(dòng)力源，看似朝著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路正確前進(jìn)，其實(shí)，真理往往前一步也許就是謬誤。PPP模式不能唱“獨(dú)角戲”，而應(yīng)該是“產(chǎn)業(yè)大合唱”，PPP模式與城市文明的融合機(jī)制是什么？與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地融合機(jī)制是什么？與城市高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制是什么？與世界城市的協(xié)同機(jī)制是什么？與當(dāng)?shù)孛癖姷睦娣窒頇C(jī)制是什么？與未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉的協(xié)同機(jī)制是什么？與城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同機(jī)制是什么……如此多的問(wèn)題需要解答。

戰(zhàn)略層面認(rèn)真反思PPP模式，如果城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫離了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、脫離城市財(cái)政和民眾的最大承擔(dān)度，也許PPP模式就會(huì)從“一味良藥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃抖舅帯薄?/p>

工具創(chuàng)新必須建立在思想創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。PPP模式過(guò)熱并不正常，也不理智，不要認(rèn)為“戴上市場(chǎng)化帽子”就以為堅(jiān)持了市場(chǎng)法則。如果不遵循城市發(fā)展規(guī)律而盲目推進(jìn)PPP項(xiàng)目，差之毫厘，謬之千里。

7.政府投資強(qiáng)烈背后的根源分析。

新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為一大戰(zhàn)略樞紐，要堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”理念，在國(guó)際化背景下全面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在機(jī)制，建設(shè)一批美麗城市。

進(jìn)入2015年，不少地方政府為了保證GDP增長(zhǎng)和稅收收入，主要辦法甚至唯一辦法就是政府投資，預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)地方政府投資將超過(guò)100萬(wàn)億元，不少城市的投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。

例如，京津冀一體化進(jìn)程，未來(lái)6年需要42萬(wàn)億元投資。錢從哪里來(lái)？如何保證投資效益與效率，將是一個(gè)新課題。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴投資，2014年我國(guó)投資高達(dá)52萬(wàn)億元（占當(dāng)年GDP的82.5%），其中，政府投資占三成左右。這一現(xiàn)象值得反思。為什么消費(fèi)長(zhǎng)期弱化？如果沒(méi)有消費(fèi)拉動(dòng)力的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期循環(huán)系統(tǒng)將會(huì)面臨嚴(yán)峻的內(nèi)在障礙。投資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而不是目的，消費(fèi)才是經(jīng)濟(jì)的最終目的與歸宿，本末倒置了。這是為什么呢？單純的投資拉動(dòng)，很容易出現(xiàn)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)泡沫化。政府投資迅猛，一旦超過(guò)實(shí)際需求，將會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)留下巨大的隱患。政府投資要與當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新、文化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)基地，并與當(dāng)?shù)孛癖姷南M(fèi)融合，與提升全社會(huì)文明程度融合，這才是正道，可以從戰(zhàn)略上規(guī)避政府投資的巨大風(fēng)險(xiǎn)性，從制度上消除政府投資的巨大隱患，還可以建設(shè)一批高品質(zhì)的優(yōu)美城市。

十多年來(lái)，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)一直被長(zhǎng)期擠壓，而我國(guó)房地產(chǎn)熱帶來(lái)投資畸形化、經(jīng)濟(jì)畸形化，不少城市的基礎(chǔ)設(shè)施熱，造成地方經(jīng)濟(jì)畸形化。從德國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡可以看到，一個(gè)國(guó)家、民族、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕對(duì)不是“吹氣球式”的發(fā)展模式，沒(méi)有扎實(shí)的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的高科技能力，一切“吹氣球式”的迅猛發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)深重的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

“經(jīng)濟(jì)急躁病”一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)通病，快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)本來(lái)是好事，問(wèn)題是如何理智發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展、文明發(fā)展、高效率發(fā)展，成為城市建設(shè)的頭等問(wèn)題。

8.國(guó)際大都市建設(shè)的迷戀。

按照中央戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，我國(guó)四大城市列入國(guó)際大都市，即北京、上海、廣州和重慶。

本來(lái)全國(guó)有183個(gè)城市聲稱要建設(shè)國(guó)際大都市，大多是“空想論”。其實(shí)，國(guó)際大都市并不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能說(shuō)修建了機(jī)場(chǎng)、碼頭、鐵路、廣場(chǎng)就是國(guó)際大都市。中國(guó)不少地方機(jī)場(chǎng)特別是不少縣級(jí)機(jī)場(chǎng)，陷入空前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，根本形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期靠財(cái)政扶持，成為地方財(cái)政的一個(gè)大包袱。

國(guó)際大都市熱帶來(lái)不少經(jīng)濟(jì)陷阱，大量的投資長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)，根本無(wú)法收回投資，成為一個(gè)個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)包袱，地方財(cái)政陷入了嚴(yán)峻的危機(jī)，有的地方政府債務(wù)突破最高警戒線，按照財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，有的地方政府也許早已破產(chǎn)了。美國(guó)底特律事件之所以在中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)，這是因?yàn)閲?guó)情不同，但是，問(wèn)題相同。

建設(shè)國(guó)際大都市是一個(gè)美好的愿望，國(guó)際大都市是一個(gè)綜合因素構(gòu)成的現(xiàn)代組織集聚地，核心是在先進(jìn)的文化與強(qiáng)大的科技基礎(chǔ)上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群基地與現(xiàn)代文明生活空間，具有國(guó)際輻射力和影響力，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎。

三、創(chuàng)新我國(guó)城市建設(shè)理念，建設(shè)一批國(guó)際水平又有民族文化風(fēng)格的優(yōu)美城市

每個(gè)城市要有自己的風(fēng)格，就像每個(gè)人一樣，絕對(duì)不能千人一面，而是應(yīng)該百花齊放才是春，保持自身獨(dú)特的文化，擁有濃厚的文化底蘊(yùn)，將城市文明建設(shè)特別是生態(tài)文明建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。這是我國(guó)城市建設(shè)的新理念。

1.向誰(shuí)學(xué)習(xí)取經(jīng)呢？

300年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史說(shuō)明：一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循特殊的法則。況且，大量的事例說(shuō)明，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理本身并不適合中國(guó)國(guó)情，千萬(wàn)不要盲目地學(xué)習(xí)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。這一點(diǎn)十分重要。例如，新自由主義就不適應(yīng)中國(guó)國(guó)情。

目前，不少學(xué)者盲目地引進(jìn)西方理論，其實(shí)，大多理論本身來(lái)自特殊的歷史環(huán)境或條件，根本不適合中國(guó)國(guó)情，況且，不少西方理論本身來(lái)自19世紀(jì)、20世紀(jì)的工業(yè)文明，與21世紀(jì)信息文明出現(xiàn)了“歷史的斷裂”，如果依然堅(jiān)持這些歷史上曾經(jīng)正確的理論指導(dǎo)21世紀(jì)的中國(guó)實(shí)踐，削足適履，例如，新自由主義不適合中國(guó)國(guó)情。

中國(guó)自身的問(wèn)題有特定的歷史環(huán)境，復(fù)雜微妙，絕對(duì)不要盲目地學(xué)習(xí)西方理論，唯一正確的辦法就是將西方理論的精華與中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，研究本地最適合的解決方案，這就是辯證法，也是唯一正確的選擇。

2.智慧城市要有“智慧”。

現(xiàn)在最吃香的新概念就是智慧城市。當(dāng)今社會(huì)，高科技成為主宰力量，科技改變一切，科技創(chuàng)造奇跡。人類崇拜科技本身并沒(méi)有什么錯(cuò)誤。問(wèn)題是不能超過(guò)本身的度。量變到質(zhì)變就是突破了“度”。如今，不少人崇拜科技已經(jīng)突破了“度”，甚至到了盲目崇拜的地步，沒(méi)有反思這一盲目崇拜是否理智、是否合理，凡是認(rèn)為高科技的東西都是絕對(duì)正確的，城市進(jìn)入智慧境地肯定沒(méi)有錯(cuò)，問(wèn)題是這些所謂的“智慧”是否真正“智慧”呢？況且這些“智慧”需要相當(dāng)大的投資，巨大的投資是否產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益呢？風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)有多大？

21世紀(jì)初葉，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為席卷全球的一場(chǎng)“超級(jí)臺(tái)風(fēng)”，以信息文明為主體的現(xiàn)代高科技，成為智慧城市的“定海神針”。不少城市正在大規(guī)模實(shí)施智慧城市項(xiàng)目。但是，我國(guó)至今為止還沒(méi)有一個(gè)真正有“智慧”的城市。

2014年12月31日晚23時(shí)35分許，上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生群眾擁擠踩踏事故，截至2015年1月1日上午11時(shí)已造成36人死亡，47人受傷。上海這么發(fā)達(dá)的城市，為什么沒(méi)有快速啟動(dòng)智慧工具呢？看似先進(jìn)的智慧工具，有的其實(shí)并不“智慧”甚至成為擺設(shè)。

目前，智慧城市的投資巨大，暫不說(shuō)這些投資誰(shuí)埋單，智慧城市這一概念值得反思?！爸腔鄢鞘小钡亩x需要?jiǎng)?chuàng)新，關(guān)鍵指標(biāo)：一是城市將所有資源配置到最佳位置，二是具有強(qiáng)大的財(cái)富創(chuàng)造力量，包括物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造和精神財(cái)富創(chuàng)造的雙豐收，三是居民的幸福指數(shù)不斷提高，四是城市安全指數(shù)明顯改善，五是城市生態(tài)文明建設(shè)加快，六是提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，七是城市管理效率明顯提高，八是城市政府的公信力明顯提高，九是城市的世界影響力不斷提升。這些方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，才是智慧城市的本質(zhì)規(guī)定性。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧城市成為一個(gè)緊迫而關(guān)鍵的課題，問(wèn)題是單純地依靠先進(jìn)的智能化工具，還不能解決城市文明所需要的經(jīng)濟(jì)原動(dòng)力、城市綜合實(shí)力與城市居民生活幸福指數(shù)、城市資源跨界整合等核心問(wèn)題。

智慧本身是人類最精華、最耀眼的文明成果，問(wèn)題是“智慧”與“城市”之間是否真正融合起來(lái)了？讓一個(gè)城市有智慧，本來(lái)是好事，問(wèn)題是這個(gè)智慧本身是什么？難道就是一些先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)嗎？大規(guī)模的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)嗎？從目前高科技進(jìn)程來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為一個(gè)必然趨勢(shì)，物聯(lián)網(wǎng)將是新的動(dòng)力源泉，但是，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是城市的生命線，高科技原創(chuàng)力才是城市的強(qiáng)大引擎，人才是城市持久發(fā)展的動(dòng)力源，市民文明素質(zhì)的提升才是城市發(fā)展的根基，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同才是城市發(fā)展的靈魂。

3.抓住工業(yè)4.0的戰(zhàn)略機(jī)遇，建設(shè)一批現(xiàn)代制造業(yè)基地。

2013年德國(guó)提出工業(yè)4.0，立即吸引全世界的目光。什么是工業(yè)4.0，與工業(yè)3.0、2.0、1.0到底有什么區(qū)別，為什么歐美國(guó)家十分看好工業(yè)4.0？

工業(yè)4.0預(yù)計(jì)在2020年誕生，智能制造方式，智能工廠，智能物流系統(tǒng)，定制模式，消費(fèi)者轉(zhuǎn)化為第二生產(chǎn)者，流通全面融入到生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，消除了生產(chǎn)與流通、消費(fèi)的物理隔絕和產(chǎn)業(yè)界限，高科技研發(fā)成為產(chǎn)業(yè)鏈龍頭，智能制造環(huán)節(jié)成為財(cái)富創(chuàng)造主戰(zhàn)場(chǎng)，將全球大市場(chǎng)高度集聚化、濃縮化、一體化、快捷化，全面提高經(jīng)濟(jì)效率。

21世紀(jì)頭10年后，歐美國(guó)家再工業(yè)化進(jìn)程加快，以工業(yè)4.0為核心，掀起一場(chǎng)再工業(yè)化浪潮，美國(guó)進(jìn)入新硬件時(shí)代，日本進(jìn)入機(jī)器人時(shí)代。目前，中國(guó)啟動(dòng)了“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，與工業(yè)4.0有差異化，根據(jù)中國(guó)國(guó)情靈活調(diào)整，當(dāng)然難度系數(shù)比較大，關(guān)鍵是落后的工業(yè)怎么辦，還有大量的工業(yè)2.0企業(yè)甚至工業(yè)1.0企業(yè)，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為一個(gè)難題。工業(yè)文明有歷史的順序性，當(dāng)然在信息文明時(shí)代也可以飛躍，問(wèn)題是我們是否具備了飛躍的基本條件，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)是否強(qiáng)大。

工業(yè)4.0的威力巨大，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均會(huì)卷入其中，全世界的經(jīng)濟(jì)大格局正面臨著一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)革命。從戰(zhàn)略高度反思：我國(guó)城市化進(jìn)程如何對(duì)接工業(yè)4.0，這是關(guān)乎未來(lái)30年甚至50年我國(guó)城市前途命運(yùn)的大事情。如果我國(guó)城市化建設(shè)還停留在19世紀(jì)世界城市化水平，未來(lái)肯定沒(méi)有一點(diǎn)生存機(jī)會(huì)；如果我國(guó)城市化建設(shè)學(xué)習(xí)20世紀(jì)世界城市化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)失去大量的發(fā)展機(jī)遇。作為后起國(guó)家，一定要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)：跳躍式發(fā)展，對(duì)接當(dāng)今最先進(jìn)的科技成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，飛躍到21世紀(jì)初葉的城市化水平。這一驚險(xiǎn)的飛躍是中國(guó)城市化建設(shè)的一次歷史機(jī)遇，考驗(yàn)著城市建設(shè)者的智慧與膽識(shí)。

抓住工業(yè)4.0機(jī)遇，將是我國(guó)城市化建設(shè)的一次重大戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)工業(yè)4.0有相當(dāng)大的難度，主要是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。其實(shí)，我國(guó)城市化建設(shè)并不缺乏資金，最近10年我國(guó)城市化建設(shè)總投資超過(guò)100萬(wàn)億元，主要是城市改造帶來(lái)的巨大商機(jī)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的異常火爆。如果拿出搞房地產(chǎn)那樣的熱情、激情、感情來(lái)建設(shè)工業(yè)4.0，一定可以取得顯著的效果。

創(chuàng)新發(fā)展理念，從全球未來(lái)20年、30年甚至50年的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)入手，將新型城市化與工業(yè)4.0完美對(duì)接，建設(shè)一批具有工業(yè)4.0水平的先進(jìn)制造基地。

4.借助“一帶一路”加大國(guó)際城市資源整合程度。

“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)全球大系統(tǒng)工程，未來(lái)10年投資超過(guò)1.25萬(wàn)億美元，將帶來(lái)50萬(wàn)億元商機(jī)。目前，沿線國(guó)家有66個(gè)，涉及到40多億人口，2014年的GDP為45萬(wàn)億美元，包含亞洲經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈和部分非洲經(jīng)濟(jì)圈，其中，海上絲綢之路與陸地絲綢經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)總量各占一半左右。

這是一次國(guó)際資源大整合的歷史契機(jī)，以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，可高度靈活，富有彈性，是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程，致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，充實(shí)合作內(nèi)容和方式，共同制定時(shí)間表、路線圖、風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制、利益分享機(jī)制、責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，涉及到沿線國(guó)家的政策、法律、市場(chǎng)、金融、技術(shù)、語(yǔ)言、文化、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程管理、利益共享等方面，每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施、運(yùn)作、管理將會(huì)面臨不少新課題、新問(wèn)題、新難題，國(guó)內(nèi)相關(guān)的18個(gè)?。ㄊ校┖苡斜匾M(jìn)行高水平的戰(zhàn)略研討，通過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)、謹(jǐn)慎、精準(zhǔn)的研討，碰撞思維，凝聚共識(shí)，創(chuàng)新推進(jìn)策略，總體規(guī)劃，科學(xué)策劃，周密部署，穩(wěn)妥推進(jìn)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力，放大項(xiàng)目合作利益，每個(gè)項(xiàng)目盡早落地，取得預(yù)期效果。

過(guò)去30多年改革開(kāi)放，我們主要任務(wù)是吸引外資，將國(guó)外資本引入中國(guó)市場(chǎng)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大引擎，累計(jì)3萬(wàn)億美元的外資成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的動(dòng)力源?！耙粠б宦贰睂⒚嫦蚝Ｍ忾_(kāi)放，中國(guó)企業(yè)走出去，這是一個(gè)全新的課題，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，商機(jī)巨大，難度系數(shù)也很大，無(wú)論是國(guó)際項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則還是國(guó)際化管理風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)均是相當(dāng)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。比如，熟悉國(guó)際規(guī)則的人才就是一個(gè)瓶頸，不僅外語(yǔ)要熟練，而且業(yè)務(wù)要精干，經(jīng)驗(yàn)要豐富，這一要求本身就很難實(shí)現(xiàn)。

“一帶一路”的項(xiàng)目落地，將考驗(yàn)我國(guó)的國(guó)際化綜合實(shí)力，也是城市化建設(shè)的一個(gè)難得機(jī)遇，將本國(guó)城市化建設(shè)納入國(guó)際化大背景之中，形成國(guó)際資源跨界整合機(jī)制。

“城市外交”是一個(gè)好途徑，關(guān)鍵是如何落地，建立城市外聯(lián)通路，沿線國(guó)家這么多，城市也很多，差異性很大，項(xiàng)目合作的潛在機(jī)會(huì)不同，需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)際資源整合思路，合作雙贏。例如，可以開(kāi)展城市外交和城市文化交流合作，增強(qiáng)我國(guó)城市與沿線國(guó)家城市的友好關(guān)系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行“一帶一路”的項(xiàng)目對(duì)接。

5.借助科技創(chuàng)新全面提高各地工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的成功率。

為了加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最簡(jiǎn)單也最直接、最快速的辦法就是搞工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)，中西部不少經(jīng)濟(jì)落后的二三四線城市，動(dòng)不動(dòng)就圈地1000畝、2000畝、3000畝……最終效果如何呢？

如今，地方政府最大的本錢就是土地，借助優(yōu)惠的招商政策，吸引外資進(jìn)入園區(qū)。問(wèn)題是外資為什么要進(jìn)入這些工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)呢？經(jīng)濟(jì)落后的二三四線城市，地方財(cái)力十分弱小，優(yōu)惠政策也沒(méi)有新招數(shù)，無(wú)非是提供土地優(yōu)惠政策甚至全面免除土地成本。這些“土政策”在20年前比較靈驗(yàn)，如今面對(duì)跨國(guó)公司的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，單純的優(yōu)惠政策可以減少一點(diǎn)經(jīng)營(yíng)成本，但是，如果產(chǎn)品沒(méi)有銷路，無(wú)論多么低的經(jīng)營(yíng)成本也沒(méi)有辦法生存，即使有一點(diǎn)市場(chǎng)銷路，沒(méi)有市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，處于全球產(chǎn)業(yè)鏈末端，比如不少低水平的代工企業(yè)，本來(lái)利潤(rùn)率就十分微弱，保本都十分困難，優(yōu)惠政策也是杯水車薪。

現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比拼的是綜合實(shí)力，核心是生產(chǎn)力水平，本質(zhì)上是建立在高科技基礎(chǔ)上的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。地方政府本來(lái)處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“外圍陣地”，保護(hù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的規(guī)范性、公平性、公正性，維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提供安全、可靠、文明、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。這是地方政府的本職所在，如果地方政府直接進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主陣地，成為“沖鋒陷陣”的一員大將，又不熟悉或遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，螳臂當(dāng)車，一定會(huì)損失慘重。

有的地方政府超越了社會(huì)分工的底線，希望借助優(yōu)惠政策筑巢引鳳，但是，筑的“巢”往往比較簡(jiǎn)陋，不可能吸引“金鳳凰”。由于沒(méi)有精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，尚不清楚到底全國(guó)有多少工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)處于空置狀態(tài)，多少億元投資“打水漂”了，起碼有一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：損失慘重，教訓(xùn)深刻，值得反思。

從世界上成功的工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)來(lái)看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)的形成是一個(gè)自然的市場(chǎng)進(jìn)程，核心是科技創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

建設(shè)一流的產(chǎn)業(yè)集群基地，是工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)的最高水準(zhǔn)。無(wú)論是美國(guó)的硅谷還是臺(tái)灣的新竹均遵循這一規(guī)律。中關(guān)村希望打造成為“中國(guó)的硅谷”，雖然有北大、清華、中科院這些中國(guó)頂級(jí)的科技力量，但是，建設(shè)之路依然艱難。

要建設(shè)世界頂級(jí)科技園區(qū)，首先要有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)全球一流的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)；其次，要有世界級(jí)龍頭企業(yè)作為園區(qū)的強(qiáng)大引擎，才有可能形成世界級(jí)的工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)。從大量的成功案例可知，每個(gè)工業(yè)園區(qū)或科技園區(qū)一定要有一個(gè)世界級(jí)的龍頭企業(yè)，才有可能形成世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)高端化鏈條或網(wǎng)絡(luò)。這是多么苛刻的條件?。『帽却髮W(xué)要有大師，而不是簡(jiǎn)單的大樓，大師是全社會(huì)非常稀缺的戰(zhàn)略資源，世界級(jí)龍頭企業(yè)也是非常稀缺的市場(chǎng)資源，況且，這些世界頂級(jí)企業(yè)為什么愿意到這里來(lái)呢？世界級(jí)頂級(jí)企業(yè)即使來(lái)了，是把自身的產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)留在這里、還是僅僅部署一些輔助環(huán)節(jié)呢？如果僅僅是一些附加值很低的輔助環(huán)節(jié)，也是一塊“硬骨頭”，沒(méi)有多大利潤(rùn)空間和發(fā)展空間的。

面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，可以從一些市場(chǎng)相對(duì)空白的一些低端產(chǎn)業(yè)鏈入手，尋找世界級(jí)大型企業(yè)不愿意干、不能干的“產(chǎn)業(yè)縫隙”，成為世界大市場(chǎng)的“協(xié)調(diào)者、補(bǔ)漏者、補(bǔ)充者、補(bǔ)遺者”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)中尋找新的生存機(jī)會(huì)，逐步積累力量，積極尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是一個(gè)“市場(chǎng)曲線發(fā)展”思想，符合落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。

總之，千萬(wàn)不要與全球強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成“硬碰硬”的市場(chǎng)格局，尋找更多的戰(zhàn)略合作空間，將對(duì)立、對(duì)抗格局轉(zhuǎn)化為合作共贏模式，可以獲得比較大的發(fā)展機(jī)遇。

橫店影視城清明上河圖

6.加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批文化先進(jìn)的城市。

凡是文化底蘊(yùn)深厚的城市，一定有悠久的歷史，一定有高素質(zhì)的市民，一定有純樸的民風(fēng)，一定有讀書人取得非凡成就的事例……這些非凡的奇跡來(lái)自優(yōu)秀的文化。世界上最有吸引力的城市往往就是文化底蘊(yùn)深厚的都市，甚至是小鎮(zhèn)，也會(huì)成為世界旅游市場(chǎng)上閃耀的明珠，帶來(lái)豐厚的旅游收入。

旅游產(chǎn)業(yè)作為地方政府的“金飯碗”，但是，如果沒(méi)有文化底蘊(yùn)的旅游產(chǎn)業(yè)，往往就會(huì)出現(xiàn)“端著金飯碗要飯”的尷尬境地。旅游產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是文化，唯有深厚底蘊(yùn)、濃厚民族風(fēng)格的地域文化，才能真正吸引世界旅客。外國(guó)人對(duì)中國(guó)什么東西感興趣，其實(shí)就是5000年中華悠久文化。問(wèn)題是文化如何創(chuàng)新發(fā)展，形成國(guó)際水平的文化產(chǎn)業(yè)鏈化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)化，創(chuàng)作一批文化精品，高附加值化，高端大氣化，開(kāi)拓全球大市場(chǎng)。

如今，不少地方大力開(kāi)發(fā)地方風(fēng)格的文化產(chǎn)業(yè)，也有一些成果，但是，有的文化產(chǎn)品往往庸俗、低俗、粗俗，把本來(lái)優(yōu)秀的文化變質(zhì)、變味、變酸甚至變丑、變臭。根源之一是沒(méi)有真正理解什么是文化、什么是文化產(chǎn)業(yè)？文化創(chuàng)新的本質(zhì)是什么？

現(xiàn)在，各地政府十分重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政策優(yōu)惠力度很大，總體來(lái)看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有真正興旺發(fā)達(dá)，反而是一批文化企業(yè)十分火爆，有文化企業(yè)沒(méi)有文化產(chǎn)品，也沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)。有的文化人和文化企業(yè)急功近利，拔苗助長(zhǎng)，結(jié)果是一鍋“夾生飯”。如果文化產(chǎn)業(yè)不按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，文化產(chǎn)業(yè)怎么可以興旺發(fā)達(dá)呢？文化產(chǎn)業(yè)的興起，政策扶持是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，自覺(jué)遵循文化產(chǎn)業(yè)規(guī)律才是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將文化凝結(jié)成為一種實(shí)體化商品或抽象化商品，產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力，成為中外人士喜歡的精神食糧。

創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)具有民族文化風(fēng)格的稀奇產(chǎn)品，讓優(yōu)秀的地方文化元素成為產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。民族文化、地域文化具有高度的差異性和特殊性，凡是具有文化品位的產(chǎn)品，全世界也是獨(dú)特的、稀奇的，并且往往價(jià)值倍增。外國(guó)人在工業(yè)產(chǎn)品方面比我國(guó)強(qiáng)得多，在科技優(yōu)勢(shì)方面也十分明顯，但是要與中華民族比文化優(yōu)勢(shì)，就會(huì)十分弱小。世界市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是品牌，而品牌的靈魂是文化，文化底蘊(yùn)濃厚的產(chǎn)品，一定是世界市場(chǎng)上的搶手貨，也是世界頂端市場(chǎng)的寵兒。

因此，不要簡(jiǎn)單地模仿外國(guó)人的道路進(jìn)行工業(yè)化重復(fù)，而是首選中華民族文化的強(qiáng)項(xiàng)，用“文化王牌”打破世界產(chǎn)業(yè)鏈高端的“封鎖線”，獲得一線生機(jī)。一旦經(jīng)過(guò)文化陣地獲得豐厚的利潤(rùn)后，再組織強(qiáng)大的力量進(jìn)行科技創(chuàng)新，建設(shè)高端化工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，我們就有底氣了。這是一條看似曲折的發(fā)展道路，好比要攀登一座大山，沒(méi)有筆直的道路，而是走盤山道，繞著走，看似走了冤枉路，其實(shí)是唯一正確的道路。

從一個(gè)城市角度來(lái)看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是地方政府的價(jià)值導(dǎo)向和行為導(dǎo)向，將文化產(chǎn)業(yè)與城市文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，形成互補(bǔ)機(jī)制、互動(dòng)機(jī)制，發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)。在此需要三個(gè)基本條件：

一是創(chuàng)新城市發(fā)展指標(biāo)和考核方式的。五年一屆的地方政府，要?jiǎng)?chuàng)新政績(jī)考核機(jī)制，上級(jí)政府憑借什么依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)考核政績(jī)，如果單純的GDP指標(biāo)，那么，追逐房地產(chǎn)市場(chǎng)就成為自然行動(dòng)，因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造的政績(jī)最快速、最好看。如果能夠?qū)⑽幕瘎?chuàng)新納入地方政府的政績(jī)考核指標(biāo)，那么，地方政府就會(huì)考慮如何抓文化產(chǎn)業(yè)。

二是創(chuàng)新城市文化建設(shè)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)思路。文化城市不像房地產(chǎn)市場(chǎng)那么快捷神速，文化創(chuàng)新遵循嚴(yán)格的規(guī)律性，絕對(duì)不能“吹氣球”式地建設(shè)城市文化，而是像植樹(shù)造林一樣有耐心、恒心、信心，持之以恒。

這里有一個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾：如果僅憑五年一個(gè)地方政府執(zhí)政周期，怎么考核城市文化建設(shè)的成果呢？這是一個(gè)理論難題，也是地方官員最擔(dān)心的地方。如果本屆政府辛辛苦苦發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)，短短的五年之中還沒(méi)有出政績(jī)，怎么辦呢？好比種植核桃樹(shù)，嫁接苗2～3年可掛果，4～5年進(jìn)入豐產(chǎn)期，如果在第3年考核，怎么辦呢？看來(lái)中國(guó)的不少事情絕對(duì)不簡(jiǎn)單，也不容易。地方政府追逐政績(jī)十分正確的，好比企業(yè)追逐利潤(rùn)一樣是本能，也是天職。問(wèn)題是利潤(rùn)非常好考核，政績(jī)就十分復(fù)雜微妙了。因此，城市文化建設(shè)，第一關(guān)就是創(chuàng)新地方政府的文化建設(shè)考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)，將城市文化創(chuàng)新納入現(xiàn)代城市發(fā)展軌道之中。

三是加強(qiáng)都市文明，加快城市文化建設(shè)步伐，增強(qiáng)城市文化功能。文化城市包括內(nèi)容十分豐厚，涉及到每個(gè)市民的文明素質(zhì)，涉及到每個(gè)商人的商業(yè)道德，涉及到每個(gè)行業(yè)的職業(yè)道德，涉及到城市各種活動(dòng)的文化修養(yǎng)程度。這是一個(gè)極其復(fù)雜微妙的社會(huì)超級(jí)工程，需要采取混沌論原理、超循環(huán)論、協(xié)同論、耗散結(jié)構(gòu)論等先進(jìn)的思維方式，進(jìn)行大數(shù)據(jù)化、云計(jì)算、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，每個(gè)城市形成自身的文化特色，才有可能建成文明都市。

四是城市旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，也是地方政府最感興趣的新興產(chǎn)業(yè)。不少地方的旅游產(chǎn)業(yè)并不興旺，并沒(méi)有成為地方經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿υ?，根源之一是沒(méi)有先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)支撐的旅游產(chǎn)業(yè)，往往就會(huì)成為一個(gè)個(gè)空殼，外地人來(lái)看什么？為什么來(lái)？有什么收獲？文化與旅游的深度融合是一個(gè)發(fā)展思路，也是成功的秘訣，要深入挖掘地方的優(yōu)秀文化成果，成為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)之一。

7.推進(jìn)城市生態(tài)文明工程。

生態(tài)文明是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，青山綠水其實(shí)就是金山銀山，良好的生態(tài)環(huán)境可以產(chǎn)生巨大的投資吸引力。這里，涉及到地方投資理念和發(fā)展成效周期問(wèn)題，生態(tài)文明建設(shè)需要投入一筆資源，短期內(nèi)也許沒(méi)有直接的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，一旦解決了這一短期痛癥，可以度過(guò)生態(tài)文明初期的“卡脖子”這一難關(guān)，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明形成內(nèi)在的協(xié)同機(jī)制。

城市最大功能之一是市民居住功能與財(cái)富創(chuàng)造功能，居住越舒適，創(chuàng)造的財(cái)富越多，城市的文明功能就越大。

宜居功能是城市的主要本能，如何增強(qiáng)城市的宜居功能，成為一個(gè)難題?？偟膩?lái)看，城市“森林”現(xiàn)象，在鋼筋水泥柱的包圍之中，城市沒(méi)有綠色，也沒(méi)有鮮花，這樣的城市有什么居住意義呢？生態(tài)文明建設(shè)往往是一個(gè)城市生命力的來(lái)源，也是城市宜居程度提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)然，生態(tài)建設(shè)的投資巨大，單純的財(cái)政投入往往很難持久。這里，要充分挖掘市民的積極性和主動(dòng)性、創(chuàng)造性，成為城市生態(tài)文明建設(shè)的參與者，提供生態(tài)建設(shè)的好建議、好資源、好措施。這是一個(gè)全民參與的工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期持久堅(jiān)持的文明工程，需要整合城市的相關(guān)資源，形成全新的生態(tài)文明建設(shè)格局。

8.創(chuàng)新城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)，提高城市空間資源利用率。

創(chuàng)新城市交通系統(tǒng)資源利用思想，將交通與居民居住方式、創(chuàng)業(yè)方式、就業(yè)方式、文化生活方式等各個(gè)方面充分融合創(chuàng)新，建立數(shù)學(xué)模式，從更高層面解決城市交通難題。

不少城市的交通系統(tǒng)出現(xiàn)大問(wèn)題，從城市空間資源配置、市民生活方式和城市產(chǎn)業(yè)布局來(lái)看，城市交通問(wèn)題總根源：市民為什么要這么大流動(dòng)？創(chuàng)新居民的城市流動(dòng)方式，關(guān)鍵是優(yōu)化市民的地理流動(dòng)機(jī)制，小范圍的大流動(dòng)，而不是大范圍的大流動(dòng)。這是城市空間資源利用方式創(chuàng)新，讓居民在最小空間里大流動(dòng)，可以大大減輕城市交通壓力，從根源上節(jié)約城市交通資源，形成最佳的城市交通資源利用機(jī)制。

這里，城市現(xiàn)代交通系統(tǒng)要與市民居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的跨界資源整合，將城市空間資源細(xì)分到每個(gè)環(huán)節(jié)，形成協(xié)同的、系統(tǒng)的資源互補(bǔ)機(jī)制，將城市空間資源立體化開(kāi)發(fā)。這是未來(lái)城市交通思想的一個(gè)創(chuàng)新。

城市空間結(jié)構(gòu)與交通方式、交通工具、運(yùn)動(dòng)空間方式、交通量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，建立數(shù)學(xué)模式，可以得到優(yōu)化的交通結(jié)構(gòu)。例如，可以將城市交通系統(tǒng)與行人道空間分離，縱橫交通系統(tǒng)立交橋化，不要設(shè)置紅綠燈系統(tǒng)，交通過(guò)程全程高速行駛，大大加快城市交通系統(tǒng)的功能。如果整個(gè)城市不能實(shí)現(xiàn)這一理想效果，可以在交通最繁忙的地段試驗(yàn)，比如車流在一層，人行在二層，人車分流。

9.創(chuàng)新我國(guó)城市群、城市帶建設(shè)思路。

當(dāng)今最著名的世界六大城市群，成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的戰(zhàn)略軸心，也是世界影響力最大的引力中心。

城市文明是近代社會(huì)以來(lái)的一大文明成果。200年前，人類憑借第一次產(chǎn)業(yè)革命的強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)啟了城市化進(jìn)程，農(nóng)耕文明讓位于工業(yè)文明，最佳的載體就是城市。1800年人類的城市化率還不到5%，當(dāng)時(shí)最發(fā)達(dá)的英國(guó)還不到10%，進(jìn)入21世紀(jì)，人類城市化率超過(guò)50%，發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)70%甚至80%。

每個(gè)城市化的推進(jìn)過(guò)程都是一個(gè)自然的歷史進(jìn)程，從初級(jí)城市化水平提升到高級(jí)城市化水平，從單一城市演化到城市群、城市帶，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間。這是在工業(yè)文明背景下的城市群發(fā)展規(guī)律，當(dāng)然，如今的信息文明背景下，現(xiàn)代城市群的形成也許可以加快步伐。

200年的全球城市化進(jìn)程，世界上誕生了六大著名的城市群或城市帶（紐約、芝加哥、倫敦、巴黎、東京、上海這六個(gè)超級(jí)城市組成的城市群或城市帶），成為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

如今，我國(guó)三大城市群正在成熟，京津冀一體化正在全面推進(jìn)，預(yù)計(jì)6年將投資42萬(wàn)億元，成為我國(guó)城市化進(jìn)程中最大的一筆戰(zhàn)略投資，市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的協(xié)同創(chuàng)新，將是京津冀一體化建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，也是打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)圈與生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展的主要路徑之一。

現(xiàn)在，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)勁，以上海為軸心的經(jīng)濟(jì)帶正在加快形成，長(zhǎng)三角的城市群、城市帶具有世界級(jí)的生命力。珠三角的經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，廣州成為珠三角的經(jīng)濟(jì)引擎，面對(duì)泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣州和深圳將成為最具有生命力的城市軸心，建設(shè)世界級(jí)的城市群或城市帶。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正在快速推進(jìn)，以上海、武漢、重慶為三大軸心，建設(shè)具有世界影響力的經(jīng)濟(jì)帶。這里，上海的作用非常關(guān)鍵，要盡快建設(shè)成為國(guó)際金融中心，才有可能全面加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的步伐。

從地理優(yōu)勢(shì)上看，上海與紐約、倫敦將保持8個(gè)時(shí)差的全球金融交易系統(tǒng)，構(gòu)成世界金融市場(chǎng)“大三角”，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的強(qiáng)大實(shí)力來(lái)看，上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，有條件成為世界三大金融中心之一。這是中國(guó)近代社會(huì)以來(lái)的一次世界經(jīng)濟(jì)新紀(jì)錄，也是我國(guó)從發(fā)展中國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)關(guān)鍵步驟，中國(guó)只有在世界金融市場(chǎng)上擁有了話語(yǔ)權(quán)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有資格進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的“主航道”，成為世界經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的一大引擎。如今，亞投行正在快速建設(shè)，一大批項(xiàng)目正在快速推進(jìn)，作為亞投行所在地的上海，必將發(fā)揮越來(lái)越大的作用，加快“一帶一路”倡議的整體進(jìn)程。

在我國(guó)城市群、城市帶形成過(guò)程中，首先要解決行政區(qū)劃問(wèn)題，不少城市群、城市帶建設(shè)出現(xiàn)了“孤島化發(fā)展”現(xiàn)象，行政權(quán)力組合方式的外部化、機(jī)械式、命令型，區(qū)域資源組合的效果往往很差。這里，關(guān)鍵是增強(qiáng)跨區(qū)域的行政機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制的耦合度，建設(shè)一批跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，將市場(chǎng)作為資源配置的主要工具，城市之間的社會(huì)分工清晰，特大城市、大城市、中等城市、小城市之間的耦合力度增強(qiáng)，協(xié)同力強(qiáng)，區(qū)域資源的內(nèi)部整合力度加強(qiáng)，每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)分工與市場(chǎng)分工協(xié)同發(fā)展，就可以解決發(fā)展的“孤島化”現(xiàn)象。因此，城市群、城市帶的建設(shè)，關(guān)鍵是深化政治體制改革，并與經(jīng)濟(jì)體制改革配套，優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制與政策機(jī)制的內(nèi)在協(xié)同功能，建設(shè)具有21世紀(jì)水平的現(xiàn)代城市群、城市帶。

四、打造文明村鎮(zhèn)建設(shè)“升級(jí)版”——瓊海市發(fā)揮“田園城市”主導(dǎo)作用推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)

1.加快生態(tài)文明。

瓊海市是海南省文明生態(tài)村建設(shè)示范村市縣之一，至2014年底，全市建成文明生態(tài)村1651個(gè)，占全市自然村總數(shù)的63.5%，以打造田園城市為抓手，發(fā)揮人文優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，提升交通設(shè)施、文化設(shè)施、旅游設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)全域性的熱帶田野公園，創(chuàng)建文明生態(tài)旅游村鎮(zhèn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，共創(chuàng)共享，改善民生，建設(shè)瓊海人民的幸福家園和中外游客的度假天堂，基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，生態(tài)環(huán)境按照?qǐng)@林景點(diǎn)化標(biāo)準(zhǔn)打造，村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化改造，文明村既追求環(huán)境美化又促進(jìn)人的精神面貌變化。

2.精準(zhǔn)投資，效用顯著。

近3年來(lái)，瓊海市累計(jì)投入城市建設(shè)資金近15億元，其中，政府投入12億元。改造建設(shè)城區(qū)主干道6條18公里，改造城市街道4條總長(zhǎng)25公里，鋪設(shè)、更新人行道5條2公里，使社區(qū)和單位道路硬化平坦，沿路環(huán)境美化；投入3000萬(wàn)元，增添一大批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，城區(qū)果皮箱、垃圾箱、下水道等環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全，污水排放通暢，垃圾日產(chǎn)日清，生活垃圾收集清運(yùn)密閉化；投入500萬(wàn)元建設(shè)公廁，在城市主、次干道、行人交通量大的道路沿線等建起50座高標(biāo)準(zhǔn)公廁。與此同時(shí)，投資4000萬(wàn)元全面改造城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的285條道路，整治雜亂環(huán)境，規(guī)范垃圾清運(yùn)，改善污水排放，環(huán)境衛(wèi)生大為改觀，村容整潔。

3.制度建設(shè)貴在落地。

嘉積鎮(zhèn)是瓊海市的城關(guān)鎮(zhèn)，劃分成嘉積城區(qū)片區(qū)、萬(wàn)泉河片區(qū)、溫泉片區(qū)、泮水片區(qū)、上埇片區(qū)等五大片區(qū)。各片區(qū)以整治臟亂差為重點(diǎn)，突出抓好消除衛(wèi)生死角，鎮(zhèn)政府投入300多萬(wàn)元專項(xiàng)資金，購(gòu)置5輛農(nóng)村生活垃圾壓縮車、1部灑水車，聘用20名農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)人員。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和466個(gè)村組設(shè)立垃圾堆放收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，投放786個(gè)垃圾收集箱。垃圾收集壓縮車和灑水車每隔2至3日進(jìn)區(qū)（村）進(jìn)行垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理及對(duì)垃圾收集箱進(jìn)行清洗和消毒。嘉積鎮(zhèn)龍池村9個(gè)村小組設(shè)有保潔員。每個(gè)自然村建有一個(gè)垃圾池，配備一名衛(wèi)生保潔員。投入5000多萬(wàn)元改水改廁，全市完成改廁62559戶，占全市家庭總戶數(shù)83583戶的75%。

4.城鄉(xiāng)文明工程協(xié)同發(fā)展。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，充分保護(hù)和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底，園在城中，城在園中，人在園中，追求自然、樸素、生態(tài)、和諧之美。建成龍壽洋萬(wàn)畝田野公園、萬(wàn)泉河帶狀公園、博鰲鄉(xiāng)村公園，城鄉(xiāng)和諧相融、良好民風(fēng)與現(xiàn)代文明交相輝映、綠水青山與田園景點(diǎn)相依相存的整體風(fēng)貌。最近五年，瓊海市投入3.05億元，森林覆蓋率62%，今年計(jì)劃造林4萬(wàn)畝。

龍壽洋田野公園建成長(zhǎng)10公里的人行棧道、自行車道，以及休閑小站、農(nóng)家樂(lè)等設(shè)施，一處融休閑怡情、農(nóng)業(yè)生態(tài)、旅游觀光為一體的田野公園。

嘉積鎮(zhèn)投入40萬(wàn)元，建設(shè)里邦上村示范點(diǎn)，種植菠蘿蜜、重陽(yáng)、花梨、小葉欖仁等鄉(xiāng)土樹(shù)種（大苗）350多株；博鰲鎮(zhèn)投入30萬(wàn)元，綠化北山村、朝烈村；潭門鎮(zhèn)投入15萬(wàn)元綠化多畝村，打造碧波漩涌、霖漫龍泉、旭日迎帆三個(gè)體現(xiàn)萬(wàn)泉河文化、溫泉休閑文化和論壇文化及南海漁耕文化等不同主題的景觀。

博鰲鎮(zhèn)是博鰲亞洲論壇所在地，確保一江兩河最原始出?？谧匀簧鷳B(tài)，公司+農(nóng)戶、機(jī)關(guān)+農(nóng)戶模式，植樹(shù)造林，種植用材林和生態(tài)園藝林，全鎮(zhèn)退耕還林總面積4900畝，榮獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”。

瓊海嘉積鎮(zhèn)

萬(wàn)泉河回歸景點(diǎn)。萬(wàn)泉河流經(jīng)瓊海境約82公里，萬(wàn)泉河旅游慢道總長(zhǎng)約22公里，其中萬(wàn)泉段15.2公里，石壁段6.8公里，分別由水泥、木板、青磚、碎石等多種不同路面和特色石拱橋構(gòu)建而成。設(shè)計(jì)融入文宗皇帝渡口等瓊海本地文化元素。

5.發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光型、田園觀光旅游型、民俗風(fēng)情型、農(nóng)家樂(lè)休閑度假型等不同風(fēng)格特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。嘉積鎮(zhèn)大園古村，長(zhǎng)坡鎮(zhèn)文屯村，博鰲鎮(zhèn)南強(qiáng)村、大路坡村、美雅村、北山村、留客村，塔洋鎮(zhèn)上坡村，陽(yáng)江鎮(zhèn)上科村，彬村山華僑農(nóng)場(chǎng)的“印尼村”等。

博鰲鎮(zhèn)投入2300萬(wàn)元對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行田園化改造，一條條蜿蜒的綠道，在檳榔、椰樹(shù)、園林小品和田園綠野中穿越而過(guò)，美雅村的阿叔農(nóng)家樂(lè)，是今年2月由農(nóng)民老板鄭元鋒和另外7戶村民合資開(kāi)辦的一間餐館，目前平均每月收入約10萬(wàn)元，吸納29名村民就業(yè)，員工每月工資至少1800元，家門口就有工作。

6.文化建設(shè)是城鄉(xiāng)文明的基石。

瓊海擁有豐富的民居文化資源，民居文化釋放出光艷奪目的風(fēng)采。素有“海南僑鄉(xiāng)第一宅”美稱的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——瓊海博鰲留客村蔡家宅，建于1934年，大院由一座龐大而完整的二層三廳四合樓房組成，外觀酷似城堡，頗有東南亞建筑風(fēng)格，又中西合壁，別樣的風(fēng)韻，吸引大批客人前來(lái)參觀。今年獲得了國(guó)家專項(xiàng)修繕款進(jìn)行修繕，老宅以典雅而傳統(tǒng)的海南僑鄉(xiāng)“第一宅”原貌呈現(xiàn)在游人面前，成為瓊海鄉(xiāng)村游必游的一大景點(diǎn)。

7.移風(fēng)易俗，提升城鄉(xiāng)文化素養(yǎng)。

開(kāi)展告別陋習(xí)、珍愛(ài)健康、保護(hù)家園，改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)，婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家等社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，引導(dǎo)樹(shù)立助人為樂(lè)、鄰里和睦、尊老愛(ài)幼、勤儉持家的良好的村風(fēng)民風(fēng)，培養(yǎng)良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化。潭門鎮(zhèn)福田村2009年來(lái)每年組織開(kāi)展先進(jìn)典型戶評(píng)選活動(dòng)，表彰一批勤勞致富示范戶、婚育新風(fēng)光榮戶、敬老愛(ài)親文明戶、知書重教典型戶、遵紀(jì)守法模范戶，培育農(nóng)村優(yōu)良道德風(fēng)尚，樹(shù)立和諧家庭楷模。萬(wàn)泉鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展五好文明家庭評(píng)比活動(dòng)，17個(gè)村有34個(gè)家庭光榮當(dāng)選。嘉積鎮(zhèn)以重教育、重孝道、重禮儀和講和諧、講誠(chéng)信、講整潔為主題內(nèi)容，評(píng)選出20個(gè)好民風(fēng)之村。

綜述

城市是現(xiàn)代社會(huì)的戰(zhàn)略樞紐，也是強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力源，城市群建設(shè)是未來(lái)中國(guó)30年的主要戰(zhàn)略任務(wù)之一，以京津冀一體化為模式，未來(lái)的中國(guó)必將出現(xiàn)更多的城市一體化或城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)21世紀(jì)新型現(xiàn)代城市，需要哲學(xué)智慧，尋找解決辦法，城市的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)創(chuàng)新，城市才會(huì)越來(lái)越美，市民才會(huì)越來(lái)越幸福。

城市不僅要大起來(lái)，而且更要美起來(lái)！建設(shè)美好城市，高質(zhì)量、高水平地加快新型城鎮(zhèn)化步伐，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展理念。文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同發(fā)展，將提升市民文明素質(zhì)作為突破口，將城市發(fā)展與市民文化素質(zhì)、道德素質(zhì)的提升結(jié)合起來(lái)，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、市民的“大合唱”，讓每一個(gè)公務(wù)員、企業(yè)家、市民都成為城市建設(shè)的動(dòng)力源，我國(guó)城市文明水準(zhǔn)將會(huì)快速提升。這是一個(gè)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。

城市建設(shè)是一項(xiàng)世紀(jì)大工程，要有跑“馬拉松”的精神，從戰(zhàn)略高度進(jìn)行長(zhǎng)周期、大范圍、大縱深的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，將城市文明與農(nóng)村文明融合發(fā)展，成為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這是黨的十八屆五中全會(huì)的五大發(fā)展理念的必然要求，也是一個(gè)全新的課題。