王顯政

煤炭是我國(guó)的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增加到2014年38.7億噸，年均增長(zhǎng)5.2%；煤炭消費(fèi)量由5.7億噸增加到近40億噸，年均增長(zhǎng)5.5%；支撐了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到63.6萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)周期年均9%以上的增長(zhǎng)。在這30多年的發(fā)展進(jìn)程中，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重一直占70%左右。據(jù)測(cè)算，近5年來(lái)煤炭生產(chǎn)和利用對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和增量的貢獻(xiàn)率分別為15%和18%左右，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的能源保障，做出了巨大貢獻(xiàn)。

近些年來(lái)，煤炭行業(yè)堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學(xué)化水平為主攻方向，著力推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)煤炭科技創(chuàng)新，著力推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

全國(guó)煤礦數(shù)量由2005年的2.5萬(wàn)處減少到目前的1.1萬(wàn)處左右；建成年產(chǎn)120萬(wàn)噸以上的大型煤礦970多處，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的近70%；通過(guò)兼并重組建成億噸級(jí)煤炭企業(yè)達(dá)到9家，生產(chǎn)集中度大幅提高；全國(guó)煤炭企業(yè)參股、控股電廠(chǎng)權(quán)益裝機(jī)容量1.4億千瓦，占全國(guó)燃煤電廠(chǎng)總裝機(jī)的17%左右。

自2012年下半年以來(lái)，全國(guó)煤炭市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)下行，需求不足，產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)口規(guī)模大，全社會(huì)庫(kù)存居高不下，煤炭?jī)r(jià)格大幅下跌，企業(yè)利潤(rùn)下降、虧損面不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來(lái)越大。

綜合分析，當(dāng)前煤炭?jī)r(jià)格低位徘徊，經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變；但從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)承受能力看，企穩(wěn)回升跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，但仍不穩(wěn)定；煤炭企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)煤炭行業(yè)脫困的一系列政策措施，切實(shí)把控總量、穩(wěn)煤價(jià)，保安全、保穩(wěn)定作為主要任務(wù)，貫徹好、落實(shí)好。

正視困難 認(rèn)清形勢(shì)

一是要看到煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)周期在盈虧平衡點(diǎn)以下運(yùn)行給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的壓力。煤炭?jī)r(jià)格經(jīng)歷了持續(xù)三年的大幅下降，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由2011年11月份的860元/噸下降至目前的410—420元/噸，價(jià)格下降超過(guò)50%；煉焦煤價(jià)格由高點(diǎn)的2100元/噸下降到目前的不到900元/噸，價(jià)格下降幅度近60%。近期雖有小幅回升，但回升的動(dòng)力仍很弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的壓力加大。

二是要看到企業(yè)大范圍虧損對(duì)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的影響。今年以來(lái)隨著市場(chǎng)持續(xù)低迷，價(jià)格低位運(yùn)行，行業(yè)盈利能力逐月下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)總額168億元，同比下降66.8%；其中，90家協(xié)會(huì)直報(bào)的大型煤炭企業(yè)出現(xiàn)了整體虧損。據(jù)調(diào)研，目前除個(gè)別優(yōu)勢(shì)企業(yè)和部分上市公司賬面有盈利外，其他企業(yè)均處于虧損狀態(tài)。

三是要看到貨款回收難、現(xiàn)金流緊張對(duì)企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的影響。前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款3632.6億元，創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，回款質(zhì)量下降，承兌匯票比例提高；又受到企業(yè)效益下滑和信用等級(jí)下降影響，一些銀行收緊信貸，企業(yè)融資更加困難，現(xiàn)金流緊張，直接影響煤礦安全投入和企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

四是要看到職工收入下降、拖欠工資增加對(duì)礦區(qū)民生和社會(huì)穩(wěn)定的影響。據(jù)調(diào)研，在21個(gè)主要產(chǎn)煤省區(qū)中有20個(gè)省區(qū)煤炭企業(yè)普遍下調(diào)了職工工資，有的下調(diào)幅度超過(guò)了30%。在調(diào)研的85家煤炭企業(yè)中，有40家煤炭企業(yè)存在緩發(fā)和拖欠職工工資問(wèn)題，有的企業(yè)還大量拖欠應(yīng)繳納社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，這些問(wèn)題如繼續(xù)蔓延，企業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)、礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的矛盾將越來(lái)越突出。

立足發(fā)展 堅(jiān)定信心

一方面，我國(guó)“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變，煤炭消費(fèi)總量還有增長(zhǎng)空間。習(xí)近平總書(shū)記在闡述“推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國(guó)際合作”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)指出，我們正在壓縮煤炭比例，但國(guó)情還是以煤為主，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甚至從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，還是以煤為主的格局，只不過(guò)比例會(huì)下降，我們對(duì)煤的注意力不要分散；我國(guó)煤炭資源豐富，在發(fā)展新能源、可再生能源的同時(shí)，還要做好煤炭這篇文章。美國(guó)能源發(fā)展重點(diǎn)是頁(yè)巖氣，我們則要重視資源豐富的煤炭。我國(guó)在著力推動(dòng)能源革命，加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程中，煤炭作為我國(guó)主要能源的地位和作用是難以改變的。對(duì)此，必須堅(jiān)定信心。

綜合國(guó)內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)成果，結(jié)合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)量數(shù)據(jù)調(diào)整情況，到2030年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到45—48億噸左右，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，仍有一定的發(fā)展空間。

另一方面，國(guó)家出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的政策措施，必將推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，有利于拉動(dòng)煤炭消費(fèi)需求增長(zhǎng)。近期，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)一批重大項(xiàng)目開(kāi)工，總投資規(guī)模超過(guò)2.8萬(wàn)億元，必將帶動(dòng)電力、鋼鐵和建材需求增長(zhǎng)；同時(shí)，國(guó)家通過(guò)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、營(yíng)改增等政策措施，將將進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升市場(chǎng)活力。下半年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)持續(xù)向好，從而帶動(dòng)煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。

內(nèi)部挖潛潛力 外部爭(zhēng)取政策

針對(duì)近年來(lái)，煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行態(tài)勢(shì)，黨和政府高度重視，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，主持專(zhuān)題會(huì)議，研究部署煤炭行業(yè)脫困工作，并指示建立了煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度。自去年行業(yè)脫困機(jī)制建立以來(lái)，已召開(kāi)了33次會(huì)議，研究出臺(tái)了30多項(xiàng)政策措施，相關(guān)政策措施效果正在顯現(xiàn)。因此，對(duì)于煤炭企業(yè)，既要積極爭(zhēng)取政策支持，解決當(dāng)前的突出困難；又要加大內(nèi)部挖潛，增收節(jié)支，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查研究，自覺(jué)遵循商品價(jià)格規(guī)律，科學(xué)組織生產(chǎn)，做到依法依規(guī)生產(chǎn)和建設(shè)。要加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究，謀求結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路、途徑和模式，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，注重內(nèi)部挖潛，開(kāi)源節(jié)流，強(qiáng)化資金管理，防范企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保持礦區(qū)穩(wěn)定，保障安全生產(chǎn)。要依靠科技進(jìn)步，提升裝備現(xiàn)代化水平，提高煤炭生產(chǎn)效率，著力推動(dòng)煤炭由傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)向煤炭生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。要積極反映企業(yè)訴求，加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持，著力解決歷史遺留問(wèn)題，完善退出機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前煤炭工業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。在這個(gè)發(fā)展階段中，市場(chǎng)化改革不斷深入，市場(chǎng)交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不斷完善，信息技術(shù)快速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式互動(dòng)融合，帶動(dòng)了市場(chǎng)交易方式的深刻變革。煤炭作為我國(guó)重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)特別是煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要深入研究和把握煤炭市場(chǎng)化改革的方向和規(guī)律，搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代煤炭市場(chǎng)體系，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展由不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。

一是堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，健全煤炭交易市場(chǎng)體系。煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹(shù)立完全市場(chǎng)化理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置煤炭資源中的決定性作用，完善煤炭市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，在現(xiàn)有煤炭交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費(fèi)地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國(guó)家批準(zhǔn)的開(kāi)展涉煤期貨交易的期貨交易場(chǎng)所，積極引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等參與煤炭交易市場(chǎng)建設(shè)，著力培育全國(guó)性和若干個(gè)區(qū)域性、品種性的煤炭交易市場(chǎng)，形成層次分明、功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行規(guī)范的煤炭交易市場(chǎng)體系。

二是完善交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。要在現(xiàn)有的“4+1”下水動(dòng)力煤企業(yè)聯(lián)誼機(jī)制、“7+2”大型企業(yè)信息交流機(jī)制、“6+1”煤炭市場(chǎng)組織溝通機(jī)制和“三省兩公司”聯(lián)系機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新煤炭市場(chǎng)合作機(jī)制，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)溝通與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)信息服務(wù)和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全和完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)按市場(chǎng)需求科學(xué)組織生產(chǎn)，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)供需平衡，維護(hù)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

三是依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新煤炭交易方式。要依靠科技進(jìn)步，把握云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展對(duì)煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新帶來(lái)的新機(jī)遇，加快煤炭市場(chǎng)交易體系與信息技術(shù)的深度融合，探索煤炭市場(chǎng)交易新模式，促進(jìn)交易方式向信息化、網(wǎng)絡(luò)化及平臺(tái)化模式發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭交易方式變革，促進(jìn)煤炭行業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭?jī)r(jià)值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

四是高質(zhì)量開(kāi)好本次全國(guó)夏季煤炭交易會(huì)。本次全國(guó)夏季煤炭交易會(huì)是在市場(chǎng)持續(xù)下行期間、以市場(chǎng)化機(jī)制舉辦的全國(guó)性煤炭交易活動(dòng)，會(huì)議期間，將圍繞煤炭發(fā)展戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”煤炭創(chuàng)新與發(fā)展、煤炭供應(yīng)鏈金融等展開(kāi)研討。

（作者系中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）