邵川 劉傳哲

經(jīng)濟

我國新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平測度與評價*
———基于居住功能的視角

邵川 劉傳哲

提升小城鎮(zhèn)功能，建設(shè)社會和諧、綠色生態(tài)小城鎮(zhèn)，推動農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化是新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心。我國農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展水平不均衡，要因地制宜地推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，就需要對各地區(qū)的小城鎮(zhèn)進行合理的評估。本文從居住功能視角對我國各省區(qū)的新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平進行變量體系構(gòu)建，得出各省區(qū)小城鎮(zhèn)的居住功能評價；在聚類分析與人口承載能力分析的基礎(chǔ)上提出了差別性建議：對于居住功能評價較高的東部沿海省區(qū)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，適度引導(dǎo)農(nóng)村居民向縣城及重點中心鎮(zhèn)集中，構(gòu)建分工合理的大、中、小城市及小城鎮(zhèn)組成的城市群；對于居住功能評價一般的中西部省區(qū)的縣城，有重點、有時序地提升其人口承載能力，促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化；對于居住功能評價極低的省區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則引導(dǎo)居民遷出，保護生態(tài)環(huán)境。

居住功能；小城鎮(zhèn)；人口承載；新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化

一、引言與相關(guān)文獻綜述

一直以來，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厥浅擎?zhèn)化的重要指標，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高、城鎮(zhèn)化進程的深化，經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、綠色生態(tài)等城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標的時序性被重新認識。新型城鎮(zhèn)化關(guān)于人口流向的描述有兩個方面：一是城鎮(zhèn)人口要向重點地區(qū)集中、向城市群集中；二是城市群的人口分布重新調(diào)配，適度疏散大城市人口，引導(dǎo)人口向中小城市、縣城，甚至是重點中心鎮(zhèn)分流，其中，小城鎮(zhèn)承擔(dān)起了農(nóng)村城鎮(zhèn)化空間載體的重任，小城鎮(zhèn)的居住功能日益被重視，所以，構(gòu)建宜居、宜業(yè)小城鎮(zhèn)，提升其居住功能和人口承載能力就成為新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要評價指標。我國小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多（小城鎮(zhèn)約34170個，其中，縣城1617個，建制鎮(zhèn)19322個，鄉(xiāng)14848個），發(fā)展水平不均衡，區(qū)域差異較大，推動新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須要在了解與分析各地區(qū)小城鎮(zhèn)居住功能狀況的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，因地制宜。

國際經(jīng)驗表明，當城鎮(zhèn)化進入到加速期時，不僅要重視城鎮(zhèn)化的數(shù)量，更要重視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。2010年，我國城鎮(zhèn)化率超過了50%，依據(jù)諾瑟姆曲線，城鎮(zhèn)化進入了加速期的后半期，在人口紅利消失、經(jīng)濟增速下降的背景下，城鎮(zhèn)化增速趨于減緩，逐漸進入由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的階段①。王沛棟提出以完善城鎮(zhèn)功能、縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化來提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量；王雅麗將提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量歸結(jié)為推動民生型城鎮(zhèn)化，強調(diào)以改善民生為根本目標，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的和諧性、高效性、可持續(xù)性、綠色性及共享性②。

我國的城鎮(zhèn)化實際狀況決定了城鎮(zhèn)化由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變涵蓋兩個方面：第一，從空間視角看，城鎮(zhèn)化進程要注意集群發(fā)展、空間協(xié)調(diào)，在城市群中，核心城市與小城市（鎮(zhèn)）分工明確，抱團發(fā)展，核心城市是商業(yè)中心、技術(shù)中心，中小城市是產(chǎn)業(yè)中心，小城鎮(zhèn)則成為居民集中居住的區(qū)域；第二，從城鎮(zhèn)功能視角看，要重視城鎮(zhèn)的居住與就業(yè)功能，以注重民生為首要任務(wù)，建設(shè)宜居、宜業(yè)的新城鎮(zhèn)，落實以民為本的民生型城鎮(zhèn)化③。“十三五”期間發(fā)展小城鎮(zhèn)，做大做強中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模“候鳥式”的人口遷徙將成為我國城鎮(zhèn)化進程的一項重要任務(wù)。程必定（2011）將小城鎮(zhèn)（包括縣城、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)）的未來發(fā)展方向確定為新市鎮(zhèn)④。依據(jù)我國國情，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的空間載體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的背景下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向必須是“城市型”小鎮(zhèn)，故名新市鎮(zhèn)。新市鎮(zhèn)的一個重要建設(shè)標準就是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的城市化，通過完善其居住功能，提高其設(shè)施水平，給居民創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，提供優(yōu)良的生活質(zhì)量，為提高工作效率夯實支撐基礎(chǔ)⑤。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，我國小城鎮(zhèn)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生態(tài)環(huán)境也逐步惡化，居住與就業(yè)功能不足，缺乏吸引力，體現(xiàn)不出集聚效益，發(fā)展相對緩慢。據(jù)統(tǒng)計，我國每年社會固定資產(chǎn)投資30多萬億元人民幣，70%投資在城市，小城鎮(zhèn)人均市政公用設(shè)施投入只有城市的20%，造成約86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施，20%的小城鎮(zhèn)無集中供水。1996—2011年，我國土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化極不均衡，城鎮(zhèn)面積從1.3萬平方公里上升到5.3萬平方公里，城鎮(zhèn)人口從3億人增加到6.9億人，前者增長3.1倍，后者僅增長1.1倍，也足以說明以居住與就業(yè)功能為核心的城鎮(zhèn)人口承載能力沒有得到與空間同等的提升與擴張⑥。

可見，提升小城鎮(zhèn)的人口承載能力，加快基本公共服務(wù)體制建設(shè)，承擔(dān)起東部地區(qū)大城市人口疏散的重任，是引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的重要途徑，也是新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。

二、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的評價體系與方法

我國地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，而城市數(shù)量相對稀少，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移僅僅依靠為數(shù)不多的城市是遠遠不夠的，需要在廣大的農(nóng)村培育重點小城鎮(zhèn)為農(nóng)村區(qū)域增長極和較大規(guī)模的人口聚居地，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng)，提升整體城鎮(zhèn)化水平，帶動農(nóng)村區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

1.評價體系構(gòu)建

從居住功能視角，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的評價體系分為如下幾個方面：（1）人口因子，以人口密度為主要變量，由于我國人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，所以將人口密度定為正向變量。（2）基礎(chǔ)設(shè)施因子，以人均日生活用水量以及水、氣、管、線等相關(guān)數(shù)據(jù)為主要變量，設(shè)為正向變量。（3）垃圾、污水處理因子，以污水處理率與生活垃圾處理率為主要變量，為正向變量。（4）環(huán)境因子，以人均公園綠地、綠化覆蓋率和綠地率為主要變量，為正向變量。以上變量體系與權(quán)重見表1所示。

2.權(quán)重的計算步驟

（1）i省區(qū)j項變量值的比重（Yij）：

Yij=Xij/∑Xij（i=1-m），i為某省區(qū)，j為某變量，m為全國省區(qū)個數(shù)（下同）。

表1　新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價變量體系及權(quán)重——縣城

（2）j變量的熵值（Ej）：

（3）j變量的差異系數(shù)（Fj）：

（4）j變量的權(quán)重（Wj）：

Wj=Fj/∑Fj（j=1-n），n為觀測變量個數(shù)。

3.原始數(shù)據(jù)的無量綱化

數(shù)據(jù)的無量綱化采用L.A.Zadeh提出的模糊隸屬度函數(shù)方法進行處理，因為所有觀測變量均為正向變量，所有變量均使用下式進行無量綱化處理。

i為區(qū)域，j為i區(qū)域的第j個變量，rij為標準化值，取值范圍為（0，1）。

4.城鎮(zhèn)化質(zhì)量的估算模型

其中，qij為i區(qū)域的第j個變量的評價得分，Qi為第i個區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化水平。

三、新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的具體評價

1.我國各省區(qū)縣城城鎮(zhèn)化水平評價

（1）縣城的居住功能評價分析。研究結(jié)果表明，第一，各省區(qū)的縣城人口密度差別較大，浙江省縣城人口密度分值為0.01，江西則為0.15，相差15倍，而城市的人口密度分值為0.07，接近中位，且人口密度變量值低于城市平均值的縣城主要分布在東部較發(fā)達省區(qū)，與這些省區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中縣城空間規(guī)模的快速擴張有一定關(guān)系。第二，除北京、上海、西藏以外，通過聚類方法將所有省區(qū)的縣城分值劃分為四個值域：［0.66，0.75］、［0.56，0.61］、［0.48，0.53］、［0.26，0，42］，平均分值依次為0.70、0.59、0.50和0.35?？h城居住功能評價值最高的省區(qū)主要分布在東部沿海以及西南地區(qū)個別省區(qū)，包括天津、山東、江蘇、浙江、福建以及四川、重慶等，各省市區(qū)的縣城發(fā)展水平與我國城市的平均水平（城市的平均得分為0.74）相當，這與當?shù)叵鄬^好的經(jīng)濟社會條件密不可分（下表2）。

（2）縣城的人口承載能力分析。一般地，依據(jù)兩個重要指標來判斷一個城鎮(zhèn)的人口承載能力：一是人口承載能力的自然資源與生態(tài)環(huán)境約束，稱其為“硬約束”；二是政府所提供的社會公共服務(wù)產(chǎn)品約束，稱為“軟約束”。根據(jù)縣城的實際情況，本文將人口承載能力分為基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、垃圾、污水處理承載能力與綠色環(huán)境承載能力，取值為各因子值與人口因子值之比，分別代表政府提供的社會公共服務(wù)產(chǎn)品約束與自然、生態(tài)環(huán)境約束。研究表明，內(nèi)蒙古的人口密度最小導(dǎo)致人口因子為零，無法計算其人口承載能力，除此之外，東部沿海各省市區(qū)與四川、重慶等地縣城的人口承載能力不僅達到了我國城市平均水平，甚至大部分省區(qū)的縣城人口承載能力遠遠高于城市平均水平，而其他廣大的中西部地區(qū)人口承載能力偏低，不論是基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾、污水處理還是綠色環(huán)境均遠低于我國城市平均水平（見下表2）。同時，研究表明人口承載能力得分遠高于城市平均水平的五個省區(qū)（浙、魯、粵、桂、川）的縣城共同特點是人口密度變量值大大低于城市平均水平（0.7），為0.1-0.2；人口承載能力得分略高于城市平均水平的五個省區(qū)（蘇、渝、津、皖冀）的縣城人口密度變量值略低于城市平均水平，為0.5?？梢?，上述省區(qū)的縣城在一定程度上有能力容納更多的人口。

2.我國各省區(qū)建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平評價

采用與縣城城鎮(zhèn)化水平評價相同的方法，計算得到我國建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的居住功能評價和居住影響因子權(quán)重（見下表3、表4）。權(quán)重分析表明，總體而言，建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的居住功能較之于縣相對較差，主要表現(xiàn)為建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)缺少污水、垃圾處理率數(shù)據(jù)，相關(guān)文獻對小城鎮(zhèn)的污水處理狀況也有類似的描述——我國86%的小城鎮(zhèn)無污水處理設(shè)施；影響我國建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)居住功能的因子與觀測變量的權(quán)重極為相近，人口因子權(quán)重最小，均為0.02，基礎(chǔ)設(shè)施因子權(quán)重較高，分別為0.32和0.36，綠色環(huán)境因子權(quán)重最高，分別是0.66與0.61。

統(tǒng)計研究表明：（1）不論是建制鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)，其人口密度大都高于城市平均值，這與近年來城市空間的快速擴張而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間基本沒有變化密切相關(guān)，導(dǎo)致統(tǒng)計中城市的平均人口因子分值為0。（2）我國各省市區(qū)建制鎮(zhèn)的居住功能分值遠低于城市，依據(jù)分值將建制鎮(zhèn)聚類分析，可劃分為四個值域：［0.51，0.56］、［0.27，0.41］、［0.15，0.22］、［0.04，0.12］，平均分值依次為0.54、0.35、0.17和0.09，相對而言，城市的居住功能分值達到0.91，差距分別是0.37、0.56、0.74和0.82。可見，從居住功能上講，我國建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施與綠色環(huán)境水平遠遠低于城市平均水平，而且建制鎮(zhèn)沒有污水、垃圾處理的相關(guān)數(shù)據(jù)，也就是缺乏污水、垃圾的處理設(shè)施。（3）各省市區(qū)建制鎮(zhèn)的居住功能情況各不相同，差距較大，居住功能相對較好的建制鎮(zhèn)主要集中在東南沿海省市區(qū)，如江蘇、福建、山東、廣東、北京、上海、海南、浙江等地，居住功能較差的建制鎮(zhèn)則以中西部省區(qū)為主。（4）各省市區(qū)中鄉(xiāng)的居住功能分值也遠低于城市，除個別省市區(qū)外，接近80%的省區(qū)鄉(xiāng)的居住功能平均分值只有0.13，與城市平均值差距達到0.81，較之于建制鎮(zhèn)，鄉(xiāng)的居住功能更差。（4）居住功能分值較高的鄉(xiāng)主要分布在沿海地區(qū)的上海、福建、江蘇等地（見下表3）。

表2　我國各省區(qū)縣城的城鎮(zhèn)化水平、人口承載能力及比較

表3　我國建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平評價與比較

表4　我國各省區(qū)建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化水平各因素權(quán)重

四、主要結(jié)論與對策建議

綜合比較我國縣城、建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化水平，可以得出這樣的結(jié)論：就居住功能總體情況看，縣城優(yōu)于建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，建制鎮(zhèn)又優(yōu)于鄉(xiāng)。就縣城而言，我國東部沿海區(qū)域的大部分省區(qū)（浙、魯、粵、桂、蘇、津、冀）及中部個別省區(qū)（川、渝、皖）的縣域經(jīng)濟發(fā)展條件較好，居住功能水平接近城市平均水平，人口承載能力較強，而人口密度不高，具有一定的吸納人口空間，是農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的適宜區(qū)域，個別發(fā)達地區(qū)的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是疏解大城市資源、人口壓力的重要平臺。我國建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)總體上缺失污水、垃圾處理條件，基礎(chǔ)設(shè)施因子與環(huán)境因子評價也明顯低于城市平均水平。不考慮污水、垃圾處理的約束條件，江蘇、福建、上海、北京、廣東、山東等省市的鄉(xiāng)與鎮(zhèn)的居住評價在全國處于較高水平，這些省市的重點中心鎮(zhèn)也應(yīng)成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)重點，尤其要完善當?shù)氐奈鬯⒗幚淼然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，我國應(yīng)對居住功能評價較好的縣城及重點中心鎮(zhèn)進行有重點的投資與建設(shè)，建成宜居、宜業(yè)的人口集聚區(qū)。

首先，結(jié)合我國城市群規(guī)劃要求，適度引導(dǎo)東部沿海省區(qū)及中西部的四川、重慶與安徽等地的居民向縣城及重點中心鎮(zhèn)集中，以大力建設(shè)小城鎮(zhèn)、提升小城鎮(zhèn)居住、就業(yè)、生態(tài)功能來優(yōu)化提升環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等城市群，培育成渝地區(qū)、江淮地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西部經(jīng)濟區(qū)等人口和經(jīng)濟密集城市群。

其次，中西部地區(qū)的部分省區(qū)（瓊、贛、鄂、湘、青、晉、貴、豫、新、寧）及東北地區(qū)（吉、黑）的縣城人口承載能力雖然低于東部沿海省區(qū)，但已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，可以對這部分地區(qū)的縣城實施據(jù)點投資、重點建設(shè)的戰(zhàn)略，有重點、有時序地提升縣城的人口承載能力，通過促進這些地區(qū)的農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，減少人口大規(guī)模的“候鳥式”遷移。提升這些地區(qū)人口承載能力的重點在于產(chǎn)業(yè)支撐，只有實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，才能繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，集聚人口和資源。

第三，結(jié)合我國重點生態(tài)功能區(qū)要求，對于一些居住功能評價極低的省區(qū)（如黑、吉、遼、陜、甘、寧、青、川、藏等）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，則應(yīng)把恢復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境作為必須實現(xiàn)的約束性目標，加大生態(tài)環(huán)境保護投入，嚴格控制開發(fā)強度，引導(dǎo)居民遷出到城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的地區(qū)，逐步減輕人口對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的壓力，保護好水系、濕地、林地、草地等自然環(huán)境，保持并提高當?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)品供給能力。

注釋：

①馬曉河、胡擁軍：《中國城鎮(zhèn)化的若干重大問題與未來總體戰(zhàn)略構(gòu)想》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2011年第6期。

②③⑤王雅麗、張明斗：《中國民生型城鎮(zhèn)化的框架設(shè)計與優(yōu)化路徑研究》，《城市發(fā)展研究》2013年第5期。

④⑥程必定：《新市鎮(zhèn)：中國縣域新型城鎮(zhèn)化的空間實現(xiàn)載體》，《發(fā)展研究》2011年第6期。

（責(zé)任編輯陳孝兵）

F291

A

1003-854X（2015）11-0018-06

邵川，女，1971年生，江蘇徐州人，中國礦業(yè)大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，江蘇徐州，221002；徐州工程學(xué)院經(jīng)濟學(xué)院副教授，江蘇徐州，221008。劉傳哲，男，1964年生，江蘇豐縣人，中國礦業(yè)大學(xué)科技發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，江蘇徐州，221002。

*本文系江蘇省社會科學(xué)基金項目“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村新型社區(qū)的秩序重建與發(fā)展研究”（編號：12SHD009）、江蘇省教育廳科研項目“蘇北農(nóng)村城鎮(zhèn)化的金融支持研究”（編號：2014SJD463）的階段性研究成果。