丁衛(wèi)華

[摘 要] 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何行業(yè)的發(fā)展都離不開需求驅(qū)動。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性部門。然而，我國由于缺少頂層設(shè)計，體制機制不合理，沒有形成核心競爭力。在西方發(fā)達(dá)國家，地質(zhì)科技與社會需求相結(jié)合，提升了市場要素的地位。在國內(nèi)，湖北地質(zhì)局由政府主導(dǎo)地質(zhì)科技的研發(fā)與推廣，由企業(yè)實施符合市場需求的地質(zhì)科技推廣應(yīng)用。對此，我國地質(zhì)科技的市場化經(jīng)營應(yīng)加強頂層設(shè)計，政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，并善于運用各類媒體進(jìn)行宣傳，主動贏得市場和機會。

[關(guān)鍵詞] 地質(zhì)科技；市場化；需求驅(qū)動；經(jīng)營模式研究

[中圖分類號] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、引言

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何行業(yè)的發(fā)展都不能離開需求驅(qū)動。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性部門。多年來，地勘單位一直憑借對地質(zhì)科技的應(yīng)用實踐為政府部門、企業(yè)主體等技術(shù)需求者或客戶提供服務(wù)，并從政府和客戶那里得到財政資金、投資、收入等成本和效益的補償，然后實現(xiàn)再投入，以此保證地質(zhì)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在這一循環(huán)中，地質(zhì)科技技術(shù)服務(wù)是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的核心價值所在，起著關(guān)鍵性作用。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是加快城鎮(zhèn)化步伐和“一帶一路”建設(shè)的逐步推進(jìn)，對礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提出了更高要求。地質(zhì)科技也面臨持續(xù)創(chuàng)新、升級發(fā)展的歷史任務(wù)。

然而，由于缺少頂層設(shè)計，沒有清晰而科學(xué)的發(fā)展方向與路徑等原因，大多數(shù)地勘單位多年來始終未擺脫“打工者”的角色，沒有形成自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與核力競爭力，地質(zhì)科技的持續(xù)創(chuàng)新和升級缺乏內(nèi)生動力和發(fā)展后勁。當(dāng)前，受世界經(jīng)濟(jì)下行和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，對地質(zhì)領(lǐng)域的財政投入在縮減，社會資本投入也出現(xiàn)明顯下降，與前幾年相比較，國內(nèi)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個深度調(diào)整期，不少地勘單位經(jīng)濟(jì)甚至陷入低迷，破迷局、找出路在當(dāng)前顯得尤為重要。

2014年9月，時任湖北省地質(zhì)局局長、黨組書記董衛(wèi)民在深入分析行業(yè)形勢、單位發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上提出，該局的優(yōu)勢、短板和特點決定了只有深入推進(jìn)地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)化，通過走產(chǎn)業(yè)化道路，從市場化、規(guī)?；?、鏈條化、開放化、金融化、多元化六個方面著手，努力占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端，實現(xiàn)從“打工經(jīng)濟(jì)”向地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，才能有效推進(jìn)全局轉(zhuǎn)型發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。其中，地質(zhì)科技的市場化，即是指與土地、勞動力、資本等生產(chǎn)要素一樣，將地質(zhì)科技作為重要的生產(chǎn)要素之一，通過將地質(zhì)科技要素化來提高效率和效益。

在這一具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的觀點啟發(fā)之下，筆者認(rèn)為，地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)化正是推進(jìn)地質(zhì)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的努力方向。由于目前地勘單位仍存在如體制機制不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、包袱重、家底薄等歷史遺留問題，實現(xiàn)地質(zhì)科技整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在當(dāng)前看來還需要一個過程，但是探索研究地質(zhì)科技市場化經(jīng)營，找尋有效的經(jīng)營模業(yè)，對于解決當(dāng)前現(xiàn)實問題仍然具有積極意義。

本文所指的地質(zhì)科技，根據(jù)其服務(wù)內(nèi)容的不同，可將地質(zhì)科技技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)劃分為四大類：第一，礦產(chǎn)地質(zhì)，主要服務(wù)于政府和相關(guān)企業(yè)，如提供基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查及相關(guān)服務(wù)等。第二，民生地質(zhì)，主要服務(wù)于各級政府部門，包括以近年來備受關(guān)注的富硒土壤資源開發(fā)為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)地質(zhì)，地質(zhì)災(zāi)害防治，城市地質(zhì)，旅游地質(zhì)等，當(dāng)前我國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的形勢正在不斷拓展了民生地質(zhì)工作領(lǐng)域，豐富其工作內(nèi)容。第三，工程地質(zhì)，主要服務(wù)于建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商、大型基礎(chǔ)設(shè)施承包商等各類企業(yè)，以勘察施工為主，是傳統(tǒng)地勘行業(yè)目前經(jīng)營規(guī)模最大、市場見效最快的產(chǎn)業(yè)之一，但同時也存在科技含量不高、經(jīng)營模式單一、發(fā)展后勁不足等問題。第四，延伸地質(zhì)技術(shù)服務(wù)，主要服務(wù)于政府和各類企業(yè)主體，如新能源與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)、地理信息產(chǎn)業(yè)等，是近年來發(fā)展迅猛、前景廣闊的地質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)之一。

事業(yè)單位分類改革后，公益性地質(zhì)工作主要由公益一類事業(yè)單位承擔(dān)，如承擔(dān)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查工作等；大多數(shù)公益二類和轉(zhuǎn)企的地勘單位則以商業(yè)性地質(zhì)工作為主，在享受部分財政拔款的基礎(chǔ)上，主要從市場上找出路、要效益，是從事地質(zhì)科技市場化經(jīng)營的主體力量。

二、美國地質(zhì)勘探局發(fā)展軌跡帶來的啟示

在西方發(fā)達(dá)國家，地質(zhì)科技與社會需求相結(jié)合也經(jīng)歷了一個歷史過程。以美國地質(zhì)勘探局為例。其發(fā)展軌跡為：1879年始建之初，主要從事西部找水工作；1900年開始地質(zhì)工作領(lǐng)域由國內(nèi)拓展到國外；1960年開始研究月球地質(zhì)；在經(jīng)歷了一次發(fā)展危機后，1995年開始，美國地質(zhì)勘探局認(rèn)識到地質(zhì)產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展依賴于社會需求能力，必須跟客戶維持良好的合作關(guān)系，在提升自身科技水平的基礎(chǔ)上滿足不斷變化的國家社會需求，才能實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該局根據(jù)社會需求，適當(dāng)減少礦業(yè)開發(fā)投入，主要工作領(lǐng)域開始向環(huán)境地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型，加強了對地質(zhì)災(zāi)害的研究，融合了計算機領(lǐng)域的研究成果，建立了一系列地質(zhì)學(xué)專用數(shù)據(jù)庫，整合并提高了行業(yè)的信息服務(wù)功能。該局與國內(nèi)各政府部門、地方政府、工業(yè)界、高校及國際組織和國外機構(gòu)等建立了廣泛的業(yè)務(wù)合作與聯(lián)系，設(shè)有穩(wěn)定的聯(lián)系機構(gòu)，建立了務(wù)實的合作機制。其經(jīng)費來源主要來自于政府撥款和客戶的科研經(jīng)費投入。

美國地質(zhì)勘探局發(fā)展軌跡的啟示：地質(zhì)科技要緊跟社會發(fā)展需要及時調(diào)整工作方向和領(lǐng)域，主動滿足不斷變化的社會需求；要加強同國內(nèi)各政府部門、工商業(yè)界、國際組織等的溝通聯(lián)系，建立穩(wěn)定、高效、務(wù)實的合作機制。

三、國內(nèi)地質(zhì)科技市場化經(jīng)營典型案例分析

以湖北省地質(zhì)局武漢水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊推廣應(yīng)用淺層地溫能技術(shù)（注：）為例。該隊通過市場調(diào)研，準(zhǔn)確把握建筑節(jié)能市場對淺層地溫能技術(shù)應(yīng)用的需求，組織專門力量對新能源及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。完成了《湖北省地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃》編制工作，組建的“湖北省地?zé)崮苎芯客茝V中心”通過了省科技廳組織的專家認(rèn)證，被認(rèn)定為“湖北省工程技術(shù)研究中心”，成為該局首個省級工程技術(shù)研究平臺，力爭在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和推廣下，將其打造為該局發(fā)展新能源及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的引擎；該隊采用“多元化建筑應(yīng)用、多種商業(yè)模式參與、多方合作共同開發(fā)”方式，積極成立企業(yè)作為推進(jìn)新能源及建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)實施的主體，通過市場化運作推廣技術(shù)的實踐應(yīng)用，將該隊現(xiàn)有的湖北潔能工程技術(shù)開發(fā)公司定位為工程承包商模式，將新成立的湖北克林格林科技有限公司定位為投資運營商模式。在管理創(chuàng)新上引入新機制，提出潔能公司混合所有制改造方案，將骨干科技人員的個人發(fā)展與技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新和升級結(jié)合起來，以股權(quán)激勵方式激發(fā)核心技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，逐步將潔能公司打造為具有行業(yè)影響力的品牌企業(yè)；目前，該隊已采用BOT、BT等投資運營模式承接多個建筑節(jié)能工程項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。力爭“十三五”期間，完成新能源與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的孵化，形成研發(fā)、投資、建設(shè)、運營“四位一體”產(chǎn)業(yè)格局，真正邁入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新時代，為單位長遠(yuǎn)發(fā)展培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。endprint

新能源與建筑節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用適應(yīng)了國家生態(tài)文明建設(shè)和新能源革命的總體要求，滿足了為百姓帶來清潔能源和生活便利的社會需要；以政府為主導(dǎo)成立相關(guān)技術(shù)研究中心，確保了技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范有序和持續(xù)創(chuàng)新；采用市場化運作模式，以企業(yè)為實施主體，引入混合所有制股權(quán)結(jié)構(gòu)，極大地激發(fā)了參與各方的積極性，為促進(jìn)地質(zhì)科技應(yīng)用、培育市場競爭力注入了強大動力。

四、地質(zhì)科技市場化經(jīng)營模式分析

綜合美國地質(zhì)勘探局發(fā)展軌跡和湖北省地質(zhì)局新能源與建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例的啟示，對于我國地質(zhì)科技市場化經(jīng)營模式可從以下幾個方面進(jìn)行歸納總結(jié)：

1.進(jìn)一步強化需求驅(qū)動。開展地質(zhì)工作應(yīng)牢記“兩個更加”的要求（即必須更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，要更加主動地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)），站在影響整個行業(yè)生存與發(fā)展的高度，敏銳捕捉市場需求，重視開展市場調(diào)研，將地質(zhì)科技投入與大眾需要相對接，努力培育由需求驅(qū)動的可持續(xù)發(fā)展的地質(zhì)科技核心競爭力。

2.進(jìn)一步明確地質(zhì)科技要素地位。在明確市場需求、自身科技優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，各地勘單位應(yīng)加強對高新地質(zhì)科技的研究，不斷提升地質(zhì)技術(shù)服務(wù)水平，進(jìn)一步確立并提升地質(zhì)科技的市場要素地位。

3.由政府主導(dǎo)地質(zhì)科技的研發(fā)與推廣。統(tǒng)籌發(fā)揮公益一類和公益二類地勘單位的不同作用，打造以政府為主導(dǎo)的地質(zhì)科技研發(fā)和推廣的公共服務(wù)平臺。

4.由企業(yè)主體實施符合市場需求的地質(zhì)科技推廣應(yīng)用。通過市場化經(jīng)營，不僅可以通過盈利彌補財政投入不足，還可以激勵企業(yè)不斷創(chuàng)新、提升科技水平，培育核心競爭力。由于地質(zhì)科技應(yīng)用型企業(yè)具有專業(yè)性要求，因此建立以混合所有制為核心的多元化市場主體，有利于激發(fā)參與各方的積極性。

5.重視激發(fā)核心地質(zhì)科技人員的創(chuàng)新積極性。要發(fā)揮地勘行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，通過多種方式提高核心科技人員工作積極性，促使地質(zhì)科技人員不斷研發(fā)出高新技術(shù)，持續(xù)提升技術(shù)成果質(zhì)量。

五、對進(jìn)一步推動我國地質(zhì)科技市場化經(jīng)營的建議

1.建議政府高層加強對地質(zhì)科技市場化發(fā)展的頂層設(shè)計，加強地質(zhì)科技工作體系建設(shè)，引導(dǎo)各地勘單位積極轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)地質(zhì)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

2.各地勘單位要重視運用各類媒體宣傳報道自身的科技優(yōu)勢，為自身塑造良好的市場形象，打造品牌，主動贏得市場和機會。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]趙臘平.對當(dāng)前地勘行業(yè)形勢的研判及其對策思考[N].中國礦業(yè)報，2015-03-09

[2]雷曉力.胡永達(dá)，等.新形勢下我國礦產(chǎn)勘查工作的對策建議[J].中國礦業(yè)，2014-12

[3]周俊峰.上海房地系統(tǒng)城市地質(zhì)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展的研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2008

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint