立文

2015年5月10日，新加坡《聯(lián)合早報》援引法新社報道稱，吉布提總統(tǒng)蓋萊表示該國正在與中國有關(guān)方面協(xié)商設(shè)立軍事基地事宜，以維護中國在亞丁灣海域的航運安全和海外利益，蓋萊總統(tǒng)還對中國在當?shù)亟⒒乇硎練g迎。這則消息把世界媒體的視線再次吸引聚焦在吉布提身上。

非洲之角的戰(zhàn)略要沖

吉布提位居非洲東北角，就國土面積而言只是一塊彈丸之地——23200平方公里，總?cè)丝诩s91萬，大致相當于中國南方一個縣的常駐人口。吉布提也是世界上最不發(fā)達國家之一，2010年人類發(fā)展指數(shù)僅列全球第147位，自然資源貧乏，以畜牧業(yè)為主，但農(nóng)牧業(yè)和漁業(yè)發(fā)展水平十分落后。吉布提境內(nèi)約90%是沙漠和火山，農(nóng)民總數(shù)不到4000人，糧食不能自給。走出首都吉布提市不遠視線內(nèi)能看到的就只有戈壁、火山巖，除了長著利刺的合歡樹，很難找到令人印象深刻的其他植物。就連不少吉布提人每天都要嚼上一小把的卡特草（類似大麻那樣有興奮提神作用）也要從鄰國埃塞俄比亞進口。

天無絕人之路，又小又窮的吉布提占據(jù)著獨一無二的重要戰(zhàn)略位置。它東瀕亞丁灣，西控曼德海峽，扼守紅海與印度洋之間的咽喉要沖，海岸線長達372公里，擁有風平浪靜的天然深水良港，控制著連通阿拉伯海、紅海和地中海即印度洋與大西洋之間的海上航線，是貫通亞歐非三大洲海上通道的戰(zhàn)略樞紐。吉布提利用這種地理位置優(yōu)勢，為在兩大洋之間穿梭航行的船舶提供港口服務(wù)，并收取貨物過境稅和港口服務(wù)費。

前些年在索馬里內(nèi)戰(zhàn)的影響下，亞丁灣索馬里海域出現(xiàn)了嚴重的海盜危機，海盜頻繁襲攏、搶劫、扣留商業(yè)運輸船舶并勒索贖金，對亞丁灣海域的世界各國商船和國際航運安全造成了嚴重威脅。為此聯(lián)合國安理會于2008年通過相關(guān)決議，決定執(zhí)行國際反海盜聯(lián)合護航行動，多國海軍相繼派遣軍艦進入亞丁灣海域為商業(yè)貨船護航。港口本來是吉布提的經(jīng)濟命脈，索馬里海盜活動猖獗，使吉布提的港口收入大受影響，導致吉布提政府財政收入銳減，但或許是一種失與得的平衡補償，國際反海盜聯(lián)合護航行動又給吉布提重新開辟了另外一條生財之道——出租軍事基地，這也成為填補吉布提財政缺口的重要收入來源。吉布提這塊鄰近索馬里并扼守亞丁灣西口曼德海峽的戰(zhàn)略要地，一下子涌進多個國家的軍隊以及先進的海上和空中作戰(zhàn)裝備，吉布提儼然成為縮微版的“聯(lián)合國軍事基地”，成為世界關(guān)注的焦點。

法國駐軍的由來和現(xiàn)狀

在駐軍時間上，首當其沖是長期對吉布提進行殖民統(tǒng)治的昔日宗主國法國。從十九世紀初到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，法國在東部非洲地區(qū)的主要競爭對手是英國，法國在吉布提部署和經(jīng)營軍事基地，主要出于挑戰(zhàn)英國主導的國際體系、維護法國全球大國地位和戰(zhàn)略利益的需要。

法國對吉布提的侵占與英法之間戰(zhàn)略較量密切相關(guān)。1839年英國用武力侵占也門亞丁，1840年又用武力強迫吉布提的塔朱拉和澤拉兩地的統(tǒng)治者簽訂割讓領(lǐng)土的條約。1850年法國人開始進入吉布提，1859年法國駐亞丁的領(lǐng)事朗貝爾從達納基爾部落酋長手中取得了奧博克港的租借權(quán)。1862年塔朱拉蘇丹的表兄弟前往黎巴嫩與法國簽訂條約，法國廉價買下奧博克港，由此獲得了來往于印度洋和紅海的軍艦和船舶的加煤站，而且建立了向索馬里內(nèi)地擴張的軍事基地。奧博克港成為法國在非洲之角搶占的第一個軍事?lián)c，成為法國殖民者在吉布提設(shè)立軍事基地的雛形，其初衷是：以吉布提為出發(fā)地，向南拓展法國在非洲的殖民地，向東進入阿拉伯海和印度洋，向北挺進阿拉伯半島。但由于埃塞俄比亞的反擊法國從陸地南下擴張非洲的戰(zhàn)略受挫，轉(zhuǎn)而尋求在海上東進。

1946年法國頒布第四共和國憲法，法屬索馬里被劃為海外領(lǐng)地，由法國派遣總督管轄，并由法國人和吉布提人聯(lián)合組成行政委員會，協(xié)助總督實施行政管轄。1977年6月27日吉布提脫離法國獨立定名為吉布提共和國，同年12月31日法國才宣布承認吉布提的獨立，同時希望繼續(xù)保留在吉布提的軍事基地使用權(quán)。在控制吉布提100多年后，法國并不甘心新獨立的吉布提這個重要戰(zhàn)略樞紐完全脫離自己的掌控，隨即與吉布提簽署軍事協(xié)議繼續(xù)保留多處軍事基地。如吉布提港就是法國海軍印度洋艦隊的母港，盡管這支艦隊的作戰(zhàn)實力幾乎可以忽略不計，但卻為遠居大西洋沿岸的法國在印度洋上留下一塊立足之地。

新獲獨立的吉布提建立兩了約3000人的軍隊，而法國在吉布提常年駐軍3800人到4500人且三軍齊全。2014年法國軍隊在出兵馬里之后更加感受到吉布提境內(nèi)軍事基地的重要性，正在準備加大在這里的投入和部署。目前法軍在吉布提基地駐扎有陸、海、空軍部隊，地面部隊主要是海外軍團的一個戰(zhàn)斗團和以海軍陸戰(zhàn)隊為主的多兵種合成團，空軍主要部署10架幻影2000C/D戰(zhàn)斗機和運輸機、運輸直升機分隊等。當然，天下沒有免費的午餐，法國每年需要向吉布提支付約3000萬歐元的基地使用費。

美軍后來居上

美國在吉布提投子布局由來已久，后來居上。許多人誤認為美軍在吉布提建立軍事基地是在2001年“9·11”事件以后，尤其是在伊拉克戰(zhàn)爭期間，目的是加強反恐戰(zhàn)爭側(cè)翼和保障戰(zhàn)略運輸線。實際上美軍在“9·11”事件之前就打起了吉布提的主意。2001年3月美國政府開始在吉布提租借軍事基地，展開兵力部署和戰(zhàn)略布局，當時重點部署特種作戰(zhàn)部隊，成為美軍在非洲大陸上唯一的軍事基地?！?·11”恐怖襲擊事件發(fā)生后美國在阿富汗和中東、北非地區(qū)相繼展開了以反恐怖為主要目標的一系列特種作戰(zhàn)行動，設(shè)在吉布提的美軍基地功不可沒。

2001年3月至5月間美國就租借吉布提勒莫尼耶軍營與吉布提政府進行談判并最終取得使用權(quán)，吉布提允許美軍利用這個軍營進行掃雷、人道主義和反恐行動。勒莫尼耶軍營地處吉布提國際機場西南，原由法國海外軍團使用，后來移交給吉布提政府。美軍接手后不久便發(fā)生“9·11”事件，由于集中精力在阿富汗地區(qū)進行反恐作戰(zhàn)，再加上勒莫尼耶軍營荒廢多年需要重新全面整修，所以沒有馬上加以利用。2002年美軍意識到反恐不僅要在戰(zhàn)場上消滅武裝人員，還要下工夫在恐怖主義興風作浪的地區(qū)進行長期駐扎、接觸，軍事反恐與社會反恐雙管齊下。于是美軍以海軍陸戰(zhàn)隊為主成立“非洲之角聯(lián)合特遣部隊”，計劃常駐吉布提基地。

“9·11”事件之后美國對吉布提軍事基地的依重度明顯增大。2007年2月6日美國總統(tǒng)小布什批準設(shè)立非洲司令部，而當時在非洲大陸只有吉布提設(shè)有美軍基地，吉布提曾經(jīng)主動歡迎美國將非洲司令部駐地設(shè)在吉布提。2008年10月1日美軍租借使用的吉布提勒莫尼耶軍營幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)劃歸美軍非洲司令部。吉布提基地不僅讓美國獲得了向東非和非洲腹地輻射軍事影響力的落腳點，還在打擊索馬里“青年黨”武裝、推翻利比亞卡扎菲政權(quán)等作戰(zhàn)行動中起到了重要作用，如今仍在也門反恐怖作戰(zhàn)行動和亞丁灣反海盜護航行動中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的重要作用。

在索馬里海盜活動猖獗和也門局勢變得動蕩不安之后，美軍適時調(diào)整了在吉布提基地的軍事部署，增派作戰(zhàn)飛機和反潛巡邏機等，重點執(zhí)行多種軍事行動和非戰(zhàn)爭任務(wù)。美國前后只用了短短10年時間便全面趕超了在吉布提苦心經(jīng)營100多年的法國。目前美國在吉布提駐軍可謂各軍種齊全，包括負責基地警戒的海軍陸戰(zhàn)隊、非洲之角聯(lián)合特遣部隊司令部、海軍修理營、陸軍團隊、海軍陸戰(zhàn)隊CH-53重型直升機分隊、空軍C-130和C-17運輸機分隊、空軍F-15和F-16戰(zhàn)斗機分隊等。

日本覬覦已久

日本在美國的鼓動下借口打擊亞丁灣海盜，也在吉布提建立了首個海外軍事基地，以偷梁換柱的手法悄然邁開了日本自衛(wèi)隊走向海外駐軍的第一步。日本政府根據(jù)2009年7月下旬生效的《海盜對策法》決定在吉布提建立打擊索馬里海盜的軍事基地。海上自衛(wèi)隊派遣2架P-3C反潛巡邏機以及180余名機組人員和地勤保障人員進駐，執(zhí)行亞丁灣海域偵察監(jiān)視飛行任務(wù)。日本還計劃在吉布提基地派駐其國產(chǎn)P-1反潛巡邏機，加強在亞丁灣海域的空中巡邏警戒能力和對海上目標的偵察監(jiān)視能力。

盡管日本在吉布提駐軍規(guī)模不大，但這種“借殼上市”的把戲變相實現(xiàn)了日本走向海外駐軍的夢想。當然日本掏的錢不會比美國和法國少，僅基地設(shè)施建設(shè)就已經(jīng)投資5400萬美元，同時還得提供其他援助。2013年3月初日本曾經(jīng)與吉布提海軍簽訂贈送兩艘巡邏艇的協(xié)議。

中國需要海外補給基地

吉布提發(fā)布與中國磋商建立港口補給基地的消息后，立即吸引了部分國家的特別關(guān)注，部分境外媒體對此予以特別報道。法國媒體報道稱吉布提與北京簽署有一項軍事協(xié)議，允許中國海軍使用吉布提港，此舉令美國不滿。還有媒體稱中國打算在吉布提的北部港口城市奧博克建立永久性軍事基地，并且已經(jīng)為吉布提的幾個大型基礎(chǔ)設(shè)施項目提供資金，估計總額達數(shù)十億美元，包括港口、機場和鐵路項目。

其實這件事情本身并沒有什么特別之處。正如吉布提總統(tǒng)蓋萊所言：“法國在吉布提的存在由來已久，美國認為吉布提的地理位置有助打擊該地區(qū)的恐怖主義活動，日本希望保護自己不受海盜干擾，現(xiàn)在中國也希望保護自己的利益，他們是受歡迎的?！?/p>

針對關(guān)于中國在吉布提建軍事基地的記者提問，中國外交部發(fā)言人表示中吉兩國傳統(tǒng)友好，近年來兩國友好合作關(guān)系不斷發(fā)展，雙方開展了各領(lǐng)域的務(wù)實合作。需要說明的是維護地區(qū)和平穩(wěn)定符合各國利益，也是中吉兩國和世界各國的共同愿望，中方愿意也應(yīng)當為此做出更多貢獻。盡管官方?jīng)]有公開證實，但眾多媒體專家均認為中國海軍在吉布提獲得港口，為執(zhí)行亞丁灣反海盜護航任務(wù)的軍艦提供停泊補給服務(wù)并無任何不妥。

從2008年底至今中國海軍已經(jīng)陸續(xù)派遣21批護航艦艇編隊遠赴亞丁灣執(zhí)行國際反海盜護航任務(wù)，先后為6000余艘國內(nèi)外貨船提供了伴隨護航，并解救了多艘被海盜劫持的中外船舶，為維護地區(qū)和平及國際航運秩序做出了應(yīng)有的貢獻。此外在也門撤僑行動中中國軍艦從也門亞丁港撤出大批中國和外國人員，經(jīng)吉布提港轉(zhuǎn)乘飛機返回各自國家。為進一步提高中國海軍艦艇編隊在亞丁灣海域的護航行動能力，在吉布提建立艦艇維修補給保障基地，已經(jīng)成為勢在必行的最佳選擇，而且這也符合吉布提政策和國際慣例，對吉布提和中國不失為一種雙贏的戰(zhàn)略合作。