湖北省通山縣，山清水秀之地， 150公里幕阜山脈綿亙境南。據(jù)考古記載，早在新石器時代就有人類在這里繁衍生息，歷史文化源遠(yuǎn)流長。

然而，青山綠水不等于生活富裕?；A(chǔ)條件薄弱，山水資源閑置——這就是板橋村，一個傍依富水湖卻求“富”無門的庫區(qū)貧困村。村民散居在南北兩岸，369戶、1714人，其中貧困戶157戶、521人，五保、低保戶102戶，危房戶96戶。

像這樣的貧困村在通山縣何止一個板橋村，不過，貧困正在成為過去時。

7月6日，記者一路上看見片片整齊的梯田，盛夏的油茶樹翠綠茂盛。通村水泥路兩側(cè)，村民們在蓋著自家的小樓房。通山縣扶貧辦主任柯振華不時給記者介紹情況：“這些村民都是從山上搬遷到山下來的，現(xiàn)在幾乎家家戶戶有產(chǎn)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)收租金，入股企業(yè)有分紅，日子越過越好了。”

村民世代貧困歷史的改寫，來自于湖北省紀(jì)委的幫扶。

板橋村2014年被湖北省紀(jì)委確定為新農(nóng)村建設(shè)駐點(diǎn)村。駐點(diǎn)以來，湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安多次深入板橋村實(shí)地調(diào)研，與基層干部群眾座談，指導(dǎo)板橋村明目標(biāo)、定規(guī)劃、找出路。按照侯長安“研究好發(fā)展路徑、發(fā)展模式”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注意大多數(shù)、不要壘大戶”的指示要求，板橋村探索了三種扶貧模式，不僅有效帶動了全村157戶貧困戶增收致富，而且經(jīng)驗(yàn)推廣至全縣。

資源共享模式：“二次流轉(zhuǎn)”促共同致富

湖北省紀(jì)委駐村工作隊(duì)針對全村有宜造林荒山4288畝、可利用水面3200畝且多數(shù)閑置的實(shí)際情況，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定和政策項(xiàng)目資金跟著土地走的實(shí)際情況，集體決定將國家產(chǎn)業(yè)扶持政策、板橋村山水資源開發(fā)與貧困戶捆綁在一起，讓政策共享、資源共享，以政策投入撬動市場投資，用市場的辦法開發(fā)荒山資源發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，探索了“二次流轉(zhuǎn)”促共同致富的有效路徑。

第一步：精心醞釀。組織縣鎮(zhèn)村多次召開群眾座談會，研究討論形成一致意見，決定將4000畝荒山集體發(fā)包，開發(fā)建設(shè)油茶基地；決定整合低丘崗地改造、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策項(xiàng)目資金，按每畝2000元的標(biāo)準(zhǔn)與基地對接，支持基地前期建設(shè)。

第二步：招商開發(fā)。板橋村村委會面向社會公開招商，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)荒山資源，前置條件是將荒山資源整體發(fā)包，企業(yè)按每畝5000元資金投入，農(nóng)民以林地及每畝2000元的政策項(xiàng)目資金入股，按股權(quán)參與公司分紅，多收多分，少收少分，虧本不賠，共同制定公司章程，規(guī)范經(jīng)營管理。通過招商引資，引進(jìn)了湖北天宇三農(nóng)公司，合作開發(fā)建設(shè)3000畝油茶基地。

第三步：“二次流轉(zhuǎn)”。第一次流轉(zhuǎn)由村委會主導(dǎo)，從81戶村民手中將3000畝林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村委會，規(guī)范有序操作，依法保障各方利益。第二次流轉(zhuǎn)，村委會將3000畝林地以人平1畝左右的標(biāo)準(zhǔn)，流轉(zhuǎn)至全村每個村民，余下的300畝林地留存村集體，村民和村集體以林地資源和每畝2000元的政策項(xiàng)目資金入股公司，由村委會代表村民與公司簽訂股權(quán)協(xié)議。

第四步：憑股分紅。村委會與企業(yè)簽訂30年林地入股聯(lián)合經(jīng)營合同，5年掛果后，畝產(chǎn)純利潤在2000-3000元之間。農(nóng)戶收益有兩個方面：一是租金收入。原81戶土地承包經(jīng)營戶主，可獲得前15年每畝每年25元、后15年每畝每年50元的租金收入。二是股金分紅收入。全村1769人參與股金分紅；公司從第6年到第15年按利潤的20%、后15年按21%支付全村1769名村民分紅。村委會300畝面積的集體股權(quán)，每年最低可收益12萬元。

板橋村林地“二次流轉(zhuǎn)”推動資源共享模式，使全體村民搖身變成了股民，實(shí)現(xiàn)了村集體與村民收入“兩個增長”，企業(yè)和村民“兩個滿意”。2014年以來，板橋村“二次流轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗(yàn)在通山縣全面推廣，形成了“一花引來百花開”的帶動效應(yīng)。目前，該縣新發(fā)展油茶9萬畝，建成萬畝油茶基地2處、千畝油茶基地12處，建成5000畝茶葉示范基地1處，千畝楠竹、千畝杉木速豐林、千畝香榧等連片示范基地多處。

群體幫扶模式：因戶施策促重點(diǎn)脫貧

工作隊(duì)始終把重點(diǎn)特困戶作為幫扶對象，找最貧困的人先扶先幫，從住房、治病、上學(xué)、生活等最迫切需要解決的問題入手，實(shí)施群體幫扶，一年時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了貧困戶的危房改造、治病、上學(xué)、社會保障全覆蓋，幫扶成效顯著。2014年底，板橋村幫扶經(jīng)驗(yàn)向全縣鋪開，在全縣建檔立卡的2.5萬戶、8.3萬貧困人口中，確定重點(diǎn)特困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，制定出臺開展群體幫扶重點(diǎn)特困戶工作實(shí)施方案和重點(diǎn)特困戶群體幫扶實(shí)施辦法，深入推進(jìn)群體幫扶工作。

突出幫扶重點(diǎn)。精準(zhǔn)幫扶對象，組建專班、調(diào)查摸底，按照村組公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、縣級審核的方法，每村選5戶特困戶重點(diǎn)幫扶，全縣確定重點(diǎn)特困戶990戶、2648人。精準(zhǔn)幫扶需求，對這批重點(diǎn)特困戶的致貧原因和幫扶需求，進(jìn)行梳理分類，重點(diǎn)解決住房、子女上學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、社會保障、醫(yī)療等五個方面問題。

突出資源整合。整合部門和社會力量，集中幫扶，構(gòu)建“ 大幫扶”、“大救助”格局。整合住建、扶貧、殘聯(lián)等部門政策項(xiàng)目資金，徹底解決重點(diǎn)特困戶住房難問題。整合教育、財(cái)政、總工會、扶貧、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門資助資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決重點(diǎn)特困戶子女上學(xué)難問題，不讓一個孩子失學(xué)。對特困戶采取醫(yī)療專項(xiàng)救助、免交新農(nóng)合參合資金、取消醫(yī)療救治起付線、提高年度補(bǔ)償封頂線、提高新農(nóng)合報(bào)銷比例，確保重點(diǎn)特困戶治得起病。

突出“一卡通”服務(wù)。按照民政部門標(biāo)準(zhǔn)，對每月收入不超過53元、且無勞動能力、無收入來源的重點(diǎn)特困戶，實(shí)行動態(tài)管理，一年一審核，采取政府供養(yǎng)精準(zhǔn)扶貧“一卡通”服務(wù)，主要實(shí)行“三免費(fèi)、一保障”，即縣內(nèi)住院救治免費(fèi)、子女上學(xué)免費(fèi)、建房免費(fèi)、保障基本生活。

突出責(zé)任包保。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)特困戶群體幫扶包保責(zé)任，通山縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)帶頭包保到戶，縣直部門組織黨員干部進(jìn)村入戶，一線開展幫扶，一竿子插到底，做到每戶特困戶有一個牽頭部門，有一個包保單位，有縣鄉(xiāng)村三名包保責(zé)任人跟蹤幫扶。同時，把群體幫扶工作納入各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保群體幫扶工作抓出成效。

產(chǎn)業(yè)帶動模式：多措并舉促產(chǎn)業(yè)富民

工作隊(duì)在推進(jìn)板橋村幫扶工作時，始終突出產(chǎn)業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)了人人都有經(jīng)濟(jì)林，戶戶都有致富業(yè)。通山縣認(rèn)真總結(jié)板橋村產(chǎn)業(yè)扶貧做法經(jīng)驗(yàn)，推廣到全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)開發(fā)工作中，實(shí)行“引、帶、扶、助、創(chuàng)、?！倍啻氩⑴e，帶動全縣群眾在參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增收致富。

著力“引”，凝聚市場要素。充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)作用，引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先后引進(jìn)林寶香榧、金珠油茶等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動了特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)鄂西圈投、湖北鄉(xiāng)村園林旅游等公司，改造升級九宮山、闖王陵等景區(qū)，成功開發(fā)富水龍珠灣、憶江南生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目，加快了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

著力“帶”，推進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動農(nóng)民融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條增收致富。目前，該縣已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50家，注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社464家，帶動3萬多戶群眾在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中增收。實(shí)施“景區(qū)景點(diǎn)+基礎(chǔ)設(shè)施+農(nóng)家樂”為主的旅游富民工程，帶動發(fā)展農(nóng)家樂1200家，旅游綜合收入GDP占比達(dá)到28.5%。

著力“扶”，巧借政策減貧。利用扶貧貼息貸款政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓貧困戶勞動力掛靠企業(yè)務(wù)工、掛靠合作社入社經(jīng)營、掛靠大戶發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。目前，掛靠企業(yè)、合作社、大戶的貧困戶達(dá)到2300戶，可解決近萬名貧困人口的脫貧問題。

著力“助”，破解融資難題。整合政府、金融、企業(yè)三方資源，按照“政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、銀行杠桿撬動、貸款單筆控制”的思路，先后開發(fā)了助保貸、助農(nóng)貸、助商貸、助扶貸、助旅貸等一批“助”字頭信貸產(chǎn)品，由政府出資2500萬元作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，通過放大比例，銀行發(fā)放扶持貸款1.9億元，目前已發(fā)放1.5億元，較好解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款難的問題。

著力“創(chuàng)”，叫響農(nóng)旅品牌。大力實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略，創(chuàng)建了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全縣有26個農(nóng)產(chǎn)品通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證，3個農(nóng)產(chǎn)品通過國家地理標(biāo)志認(rèn)證；獲中國馳名商標(biāo)1個，湖北省著名商標(biāo)4個，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷增強(qiáng)。全力推進(jìn)旅游扶貧示范區(qū)創(chuàng)建，繼創(chuàng)建九宮山景區(qū)、隱水洞景區(qū)、富水湖景區(qū)等一批國字號旅游品牌后，又培育了大幕山櫻花、杜鵑花，洪港蘆葦花賞花游等一批鄉(xiāng)村旅游新亮點(diǎn)。

著力“?！?，提高抗險(xiǎn)水平。保基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，農(nóng)業(yè)基地和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展到哪，基礎(chǔ)設(shè)施就配套到哪。保產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加快構(gòu)建政策性三農(nóng)保險(xiǎn)為主、創(chuàng)新地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為輔、商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充的三農(nóng)保險(xiǎn)體系，落實(shí)了水稻、森林等政策性三農(nóng)保險(xiǎn)。同時，對接全縣主導(dǎo)致富產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品。協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將小龍蝦養(yǎng)殖納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，促進(jìn)小龍蝦養(yǎng)殖基地從1000畝發(fā)展到1.45萬畝。

通山縣委書記杜文清和記者談起通山縣如何精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧話題時很有感慨。他說：“省紀(jì)委在通山縣扶貧傾注了大量的精力和心血，特別是‘三種模式脫貧思路和措施，十分符合我縣實(shí)際，實(shí)踐證明效果很好，是精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)踐方式，我們將進(jìn)一步總結(jié)、思考和運(yùn)用?！?p>