王天琪

摘 要：隨著我國社會保障制度和經濟體制改革的發(fā)展，城市里涌現出了大量的“新貧困人口”。城市新貧困人口的問題顯示出我國社會保障制度存在很大的漏洞，也造成了經濟社會的不和諧，值得我們廣泛的關注。本文通過深刻分析城市新貧困人口產生的原因，有針對性的提出了幾條對策。

關鍵詞：城市新貧困；現狀；對策

一、關于城市貧困的概念

1、城市貧困的概念

目前關于城市貧困的概念還沒存在著爭議，有的學者認為城市貧困就是指城市中非農業(yè)人口的貧困，而有的學者認為應該把進城務工的農民工也納入城市貧困的范圍中。

2、城市新貧困的概念

城市新貧困指的是改革開放以來隨著我國經濟體制的改革、社會的轉型、產業(yè)結構的調整而引起的企業(yè)合并、破產等造成的下崗失業(yè)者，以及外來務工者和農民工，這些群體沒有很好的社會保障，僅僅能維持基本生活，生活水平低于最低生活標準。

二、 我國城市新貧困人口的現狀及其產生的原因

1.城市新貧困人口的現狀

對于中國新貧困人口的規(guī)模，由于各地沒有統(tǒng)一而明確的貧困線標準，所以也沒有明確的數據，但是我國貧困人口的規(guī)模在不斷擴大是毋庸置疑的。根據來自2006年民政部門的統(tǒng)計數據可知，截止到2006年我國城市的貧困人口超過2200萬人?？梢姡卫黼y度之大。

2.城市新貧困人口產生的原因

（1）體制轉軌和經濟轉型

改革開放以后，隨著經濟體制的轉軌以及90年代市場經濟體制的確立，企業(yè)面臨經歷了重組、分流、破產等一系列過程，這就涌現出了大量的下崗人員，這些人構成了城市新貧困人口的主要部分。隨著市場經濟的快速發(fā)展，由于當時鼓勵先富的政策缺乏公平性，收入分配不平等和機會不平等愈演愈烈，這部分人群難以實現再就業(yè)，以致于陷入生活的貧困。

（2）社會保障制度的不健全

改革開放以后我國社會保障制度也進行了改革，廢除了原來的高福利制度，以前享受國家福利待遇的下崗職工一下子失去了保障，處于失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的邊緣。所以，再就業(yè)難和因病致貧使這部分人群的生活陷入了貧困。

（3）自身素質偏低和年齡偏大

城市新貧困人口的文化水平大都在初中以下， 而且缺乏一門擅長的技術，增加了再就業(yè)的難度。另外， 他們的年齡偏大，一般在 40—50 歲之間。在體制轉型時期， 他們的文化素質普遍偏低， 使其就業(yè)競爭力下降， 就業(yè)潛力較小。

三、 解決我國城市新貧困問題的基本對策

1.促進經濟發(fā)展

反貧困的根本措施就是經濟的發(fā)展，只有國民經濟整體發(fā)展了，國家才有更多的力量來發(fā)展扶貧項目，宏觀經濟的穩(wěn)定發(fā)展也會使社會就業(yè)率保持穩(wěn)定。因此要鼓勵發(fā)展吸納勞動力多的企業(yè)，從而來降低失業(yè)率，使下崗人員實現再就業(yè)，擺脫貧困。

2.促進社會公平

在實現經濟總量增長的基礎上，人民的生活水平也應當相應的提高。因此國家應當改革相應的配套措施，克服市場經濟的缺陷，不斷改善收入分配制度，縮小日益擴大的貧富差距，促進社會公平的發(fā)展。要尊重勞動，提高勞動收入在GDP中的比重，完善最低工資保障制度，切實保障勞動者的切身利益。

3.擴大就業(yè)空間，增加就業(yè)機會

就業(yè)是實現脫貧的重要途徑，而經濟增長是就業(yè)就業(yè)的關鍵。首先，要實現經濟增長與擴大就業(yè)的良性互動，使二者互相促進；其次，要進行產業(yè)結構調整，大力發(fā)展第三產業(yè)和勞動密集型產業(yè)；再次，促進非公有制經濟的發(fā)展，鼓勵私營經濟和個體經濟的發(fā)展，拓寬市場準入。

4.提高勞動者素質

再就業(yè)是擺脫貧困的根本出路。面對城市新貧困主體的現狀，應該對她們進行再就業(yè)培訓，增強自身擺脫貧困的積極性，提高再就業(yè)的能力。另外， 還應該完善勞動力市場，保證信息公平，使這些處于弱勢地位的人能夠及時掌握就業(yè)信息，快速實現再就業(yè)。

5.消除教育不平等

通過教育來提高科學文化素質可以增強貧困者擺脫貧困的能力，這也是從根本上解決貧困問題的方法。因為貧困具有代際遺傳的特點，所以國家應該重視對貧困家庭的子女進行素質教育，消除他們因為貧窮而上不起學的不公平現象，國家應該幫助貧困家庭的子女完成義務教育，并資助他們接受高等教育。通過國家和政府的幫助，可以大大減輕貧困家庭的經濟負擔，也可以提高其素質為將來實現就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，從起點消除貧困。

6.健全社會保障制度

社會保障制度的不健全使得一部分人群不能被覆蓋，我國應該健全社會保障制度，從制度上來保障弱勢群體的生存和發(fā)展權，完善失業(yè)保險 、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大低保制度的覆蓋范圍，提高社會保障制度的覆蓋率，所有勞動者都應該被囊括進去，這樣也能體現國家對弱勢群體的人文關懷和注重社會公平的理念。

7.完善社會救助體系

社會救助體系應該做到全覆蓋，使每個貧困家庭的人都能享受到國家的救助，使他們可以維持基本生活，享有生存和發(fā)展的權利。其次，國家和政府應該加大扶貧的力度，增加一些扶貧的項目，擴大扶貧的面積，使每個困難家庭都可以享受到國家的幫助。再次，應該發(fā)揮社會救濟的作用，調動慈善組織和福利組織的積極性，對貧困家庭伸出援助之手，還可以發(fā)揮社會捐贈的力量，對一些有重大疾病的家庭進行募捐，幫助他們減輕醫(yī)療費用的負擔。（作者單位：山西財經大學）

參考文獻：

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