石紅

摘 要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，地勘經(jīng)濟的發(fā)展勢頭也逐漸趨于良好。本文闡述了地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算的現(xiàn)狀及其存在的問題，如缺乏預(yù)算管理意識，體制不完善以及地方財政的資金保障問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決建議，希望能夠完善地質(zhì)項目預(yù)算機制，促進地勘單位經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)項目；預(yù)算；存在問題；對策

地質(zhì)設(shè)計工作的正常運轉(zhuǎn)離不開地質(zhì)項目預(yù)算，是地質(zhì)單位經(jīng)營活動的財務(wù)保障，它關(guān)系到地質(zhì)項目的規(guī)模大小、項目計劃的落實以及項目經(jīng)費的到位情況；決定著地質(zhì)項目的招標和投標活動能否正常開展；在雙方簽訂合同或協(xié)議時，也是衡量合同透明度和監(jiān)督地勘經(jīng)濟運行的數(shù)據(jù)依據(jù)。本論文從自身工作的實際經(jīng)驗出發(fā)，揭示出了地勘單位在預(yù)算編制和管理過程中存在的問題，這些問題都是很多地勘單位的共性問題，在此基礎(chǔ)上，提出了加強項目預(yù)算管理的對策，目的在于提高地勘單位預(yù)算管理的效率和時效性，充分發(fā)揮預(yù)算在地勘項目實施過程中的作用。

一、地質(zhì)項目預(yù)算中存在的問題

（一）缺乏管理意識，對項目預(yù)算不重視

很多地勘單位在預(yù)算方面都存在著共性問題，如忽視了管理預(yù)算經(jīng)費的重要性，預(yù)算編制造假，巧立名目套現(xiàn)國家和地方財政撥款，有的把地方財政的經(jīng)費撥款完全作為成本，把獲得的利潤拿到項目單位進行內(nèi)部分紅，這實際上相當于私設(shè)小金庫，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失的后果。地質(zhì)項目評審專家中缺乏既懂地質(zhì)有擅長財經(jīng)專業(yè)的復(fù)合型人才，很多都是地質(zhì)專業(yè)出身，對財務(wù)管理方面可以說是“門外漢”，導(dǎo)致項目評審忽視了財務(wù)方面的評審，不符合項目預(yù)算評審的要求。不少地勘單位的管理者都是身兼多職，在企業(yè)中作為管理者的同時，很可能也是某高校客座教授，甚至是地質(zhì)項目的評委，既當運動員，又當裁判員，對項目預(yù)算不重視，導(dǎo)致地質(zhì)項目預(yù)算的管理職能形同虛設(shè)。

（二）預(yù)算管理制度不健全，缺乏激勵機制

地勘單位的項目預(yù)算管理制度的問題，導(dǎo)致預(yù)算過后產(chǎn)生的經(jīng)費結(jié)余要全部入庫，不允許有任何的節(jié)流經(jīng)費，缺乏獎罰分明的激勵機制，不利于激發(fā)企業(yè)員工的積極性，有的單位就打“擦邊球”，利用虛報成本費用的方法獲得調(diào)控預(yù)算的結(jié)余；或者不按照預(yù)算的范圍內(nèi)使用資金，故意節(jié)省預(yù)算，當花不花，通過各種渠道如湊發(fā)票，套現(xiàn)，把項目使用預(yù)算結(jié)余的資金回流到單位，作為單位的小金庫進行分配；會計核算做手腳，會計報表造假，單位的基本開銷來源占用項目資金的支出，嚴重影響了預(yù)算的固定性，使得預(yù)算形同虛設(shè)。

（三）地方政府撥款遲滯，影響工作效率

地方撥款的審批程序過于繁瑣，特別是中央財政的撥款到達地方的時間太長，效率太低，資金最少半年才能到位。往往有時候項目工作已經(jīng)開展實施，財政撥款還沒有到位，導(dǎo)致項目進度經(jīng)常性的因為財政不到位而耽誤，只能在項目開展前自籌經(jīng)費，導(dǎo)致前期錢不夠花，后期錢不知道如何去花的尷尬境地。

二、完善地質(zhì)項目預(yù)算的相關(guān)對策

（一）建立健全預(yù)算管理機制

項目承擔部門在選擇預(yù)算編制方法時不能盲目跟風(fēng)，要根據(jù)本單位的實際情況審慎選擇，科學(xué)合理的編制預(yù)算，要關(guān)注預(yù)算的過程的合理性和科學(xué)性。審批預(yù)算的程序要公開透明，建議單位管理者成立預(yù)算管理委員會，審核預(yù)算的編制要以本單位的長遠發(fā)展作為立足點和出發(fā)點，指標的計算方法或確定原則是否與預(yù)算制度規(guī)定的吻合，通過提問和答辯討論的方式，最后由預(yù)算管理委員會定奪，審批要嚴格把關(guān)。預(yù)算的編制通過后，要嚴格按照預(yù)算使用資金，加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。

（二）制定項目管理制度，增強責(zé)任意識

實行“兩級三崗”的崗位責(zé)任制：“兩級”指的是地勘單位的管理者和決策執(zhí)行者，“三崗”指的是單位負責(zé)人、項目負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人。單位的主要負責(zé)人要增強責(zé)任意識，應(yīng)履行下面的責(zé)任：首先，健全單位崗位責(zé)任制；其次，制定單位項目管理制度；再次，保證項目管理制度的執(zhí)行力：最后，監(jiān)督崗位責(zé)任制的落實情況。每個崗位分工到位，相互配合。項目負責(zé)人主要負責(zé)項目的開展情況，包括項目資金的收支情況和明細監(jiān)督與核算，并最后簽字定奪。財務(wù)人員要全過程地參與預(yù)算編制，做好本單位財務(wù)支出平衡和預(yù)算執(zhí)行的銜接，保證審核質(zhì)量。堅持項目初審制度，初審人員中必須有經(jīng)濟人員參加并提出明確的預(yù)算審核意見。

（三）加強與政府部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實撥款

國家財政預(yù)算年度與項目實際工作年度不同步，經(jīng)費撥款遲緩，地方財政撥款“人代會”后才能下達，即3月底到4月初，中央財政撥款要到下半年或是年底才能下達，影響了野外工作開展，這就要求地勘單位在深入學(xué)習(xí)國家財經(jīng)政策和主動適應(yīng)財政撥款現(xiàn)狀的同時要加強與上級主管、國土及財政部門的溝通和協(xié)調(diào)，及早落實撥款，或采取折中政策，即在“人代會”前先落實部分撥款，可以是三分之一，保證項目的如期開展工作；或是按季節(jié)有重點的分批落實撥款，如水文地質(zhì)調(diào)查中野外采集水樣的工作分豐水期和枯水期，豐水期要保證采集水樣的工作量，撥款要確保按時足額保障；枯水期則主要做數(shù)據(jù)分析、資料整理和研究工作，撥款按實際需要即可。

結(jié)語

總之，完善地勘單位地質(zhì)項目預(yù)算機制是一項系統(tǒng)的過程，筆者認為亟待解決的問題是增強管理的意識和完善管理制度，才能從根本上優(yōu)化地質(zhì)項目的預(yù)算工作，提高地勘單位經(jīng)營活動的效率。（作者單位：甘肅省核地質(zhì)二一三大隊）

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