黃鑫

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是公共財政的重要組成部分。然而近年來，在其管理方面出現(xiàn)了較多的問題。比如，在管理工作中存在效率不高、資產(chǎn)損失嚴(yán)重等問題。文章將以行政事業(yè)單位為背景，從其國有資產(chǎn)的研究意義談起，進(jìn)而談到當(dāng)前國有資產(chǎn)管理中存在的問題，最后就下一步如何對國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；問題；對策

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是健全國有資產(chǎn)管理體制、完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必要舉措，是構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制框架的必然要求，對進(jìn)一步推進(jìn)財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。

一、對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)研究的意義

我國的國有資產(chǎn)主要包括以下三種類型：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn)， 也就是國有資本；二是自然資源性國有資產(chǎn)， 包括森林、礦產(chǎn)、水等資源；三是行政事業(yè)性國有資產(chǎn)， 包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國有資產(chǎn)， 它是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件， 其管理的主要目標(biāo)是安全完整。本文所探討的，就是第三類國有資產(chǎn)。它不具有營利性，也不會出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)活動中。最顯著的特征為：社會性、非營利性。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，如何充分配置與有效利用該項(xiàng)資產(chǎn)，提升流通效率、減少公共產(chǎn)品成本投入、創(chuàng)造更多的公共利益已成為一個熱點(diǎn)問題，需要不斷探究和實(shí)踐。

行政事業(yè)單位是國家公共服務(wù)的重要載體，其擁有大量國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是保證國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，從行政事業(yè)單位角度講，對其資產(chǎn)的管理也是政府公共管理工作的核心內(nèi)容，它隸屬于專項(xiàng)管理行為。從本源上來說，對此方面的研究是順利轉(zhuǎn)變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產(chǎn)，對于過國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)緩慢，職責(zé)模糊

目前，行政事業(yè)單位主要參照相關(guān)管理辦法來使用和處置國有資產(chǎn)，然而，現(xiàn)今的管理辦法僅僅面向存量資產(chǎn)，幾乎不涉及資產(chǎn)質(zhì)量變動等內(nèi)容，重視資源管理，忽略資產(chǎn)管理。因管理制度建設(shè)緩慢，大大降低了資產(chǎn)使用率。外加專業(yè)化、高水平資產(chǎn)管理人員的短缺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，大多數(shù)國有資產(chǎn)長時間擱置，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值。

（二）國有資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性

因計劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，大部分行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的方法相對滯后和陳舊，大部分均憑借行政權(quán)力來配置國有資產(chǎn)，這大大增加了資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的不合理性。在大部分行政事業(yè)單位中，因資產(chǎn)管理體制不完整，配置國有資產(chǎn)時過度依賴單位領(lǐng)導(dǎo)，片面關(guān)注行政命令。上