郭秀珍

摘要：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)前所未有。要推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速下滑、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新情況新挑戰(zhàn)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，認(rèn)識(shí)到“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)社會(huì)變革，切實(shí)對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制不完善之處進(jìn)行深入改革，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)體制；改革

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，“十三五”即將開(kāi)始，距離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越近，而發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也前所未有，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，中央明確了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。在今年《政府工作報(bào)告》中提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，既是推進(jìn)“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求，也是其題中應(yīng)有之義，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性良好發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。

一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的提出背景

我國(guó)目前正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的狀態(tài)。從國(guó)際上看，一方面國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，全球進(jìn)口需求增長(zhǎng)乏力。2012～2013年全球貿(mào)易量增速連續(xù)兩年低于經(jīng)濟(jì)增速，2014年貿(mào)易量增速也僅比GDP增速快0.8個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)際金融危機(jī)前5年貿(mào)易量快于GDP增速1倍形成強(qiáng)烈反差。國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的需求量在減少，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量與使用效能的要求越來(lái)越高。在這樣的形勢(shì)下，作為一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口大國(guó)，我國(guó)必須適時(shí)調(diào)整發(fā)展方式，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)現(xiàn)挖掘新的發(fā)展動(dòng)力，一方面要通過(guò)全民創(chuàng)業(yè)提振國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面，要通過(guò)萬(wàn)眾創(chuàng)新提高我國(guó)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

從國(guó)內(nèi)看，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)30多年持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，極大地增強(qiáng)了綜合國(guó)力，改善了人民生活。但是，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也帶來(lái)了一系列的矛盾和問(wèn)題。近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變雖然取得了一定成就，但是，一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還沒(méi)有得到根本解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象還未根本扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻，科技創(chuàng)新能力不高，不斷集聚的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。2008年金融危機(jī)以來(lái)，在投資增速和出口增速放慢的大趨勢(shì)之下，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性良好發(fā)展，必須加大改革力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，發(fā)掘經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的種種變化，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在方方面面表現(xiàn)出了與以往不同的特征：經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及動(dòng)力優(yōu)化轉(zhuǎn)換、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須摒棄以往唯GDP的發(fā)展模式，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的動(dòng)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能激發(fā)起經(jīng)濟(jì)良性良好發(fā)展的內(nèi)在源動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級(jí)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、經(jīng)濟(jì)體制改革為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供動(dòng)力

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的最基本規(guī)律，我國(guó)30多年改革開(kāi)放的實(shí)踐也證明了這一規(guī)律的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)體制的每一次重大改革，都極大地激發(fā)了社會(huì)活力，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展；而發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，又對(duì)經(jīng)濟(jì)體制提出了更高的要求。

1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開(kāi)始。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行打破了農(nóng)村原有的單一所有制結(jié)構(gòu)；取消人民公社，實(shí)行政社分開(kāi)進(jìn)一步把農(nóng)民從僵化的體制下解放出來(lái)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性得到了空前的激發(fā)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

1980年，我國(guó)第一張“個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”在溫州發(fā)放。從此，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上歷史舞臺(tái)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的強(qiáng)大力量。30多年來(lái)，從“社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，再到2007年十七大提出“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局?！泵恳淮谓?jīng)濟(jì)體制改革的深入，都極大地激發(fā)了人民群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，帶來(lái)巨大的社會(huì)變革，迎來(lái)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

經(jīng)過(guò)30多年的深入改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善：社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)確立，多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力顯著增強(qiáng)，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用已經(jīng)顯現(xiàn)，宏觀(guān)調(diào)控體系不斷完善，全方位對(duì)外開(kāi)放格局正在形成。然而，與推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的要求相比，我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制仍存在很多不完善之處。全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求在全國(guó)960萬(wàn)平方公里的土地上，13億中國(guó)人民人人實(shí)現(xiàn)小康，而且小康的含義要涵蓋經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)文明等方方面面，這樣高水平的小康必須依靠全國(guó)人民“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已成蔚然之勢(shì)，經(jīng)濟(jì)體制中那些不完善之處已成為制約大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的障礙，政府與市場(chǎng)在資源配置中的作用在實(shí)踐中仍未理清，市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境亟待進(jìn)一步完善。與之前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一樣，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)質(zhì)也是一場(chǎng)巨大的社會(huì)變革，同樣需要經(jīng)濟(jì)體制改革為其提供源源不斷的動(dòng)力。

三、實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)體制改革舉措

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維，確立市場(chǎng)主體地位

“全面深化改革”是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的基本動(dòng)力，其重中之重在于深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要改變現(xiàn)行由市場(chǎng)和政府共同配置資源的局面，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)在資源分配中的主體地位，加快推進(jìn)由“官辦經(jīng)濟(jì)”向“民辦經(jīng)濟(jì)”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。只有市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)體制大環(huán)境根本形成，所有經(jīng)濟(jì)主體都遵循市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”才真正有了滋生的土壤與成長(zhǎng)環(huán)境。只有形成市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)體制，才能把過(guò)去的“調(diào)動(dòng)”群眾積極性，變?yōu)樽屓罕娔苡袃?nèi)在和自發(fā)的積極性；把過(guò)去的“要群眾干”變?yōu)椤叭罕娮约阂伞保选耙罕娫趺锤伞弊優(yōu)椤叭罕娮约褐涝趺锤伞保蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新才有真正的體制驅(qū)動(dòng)和內(nèi)在動(dòng)力。

（二）降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)

要實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)”，做到人人能創(chuàng)業(yè)，就必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平開(kāi)放透明的原則，落實(shí)“非禁即入”原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。要統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消制約中小微企業(yè)發(fā)展的各種歧視性經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，鼓勵(lì)民間資本辦醫(yī)、辦學(xué)、辦文化、進(jìn)入公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。對(duì)于一些重點(diǎn)領(lǐng)域，要加大推進(jìn)國(guó)企改革，使其建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，精確分解國(guó)有企業(yè)的行政壟斷和自然壟斷邊界。進(jìn)一步降低中小微企業(yè)進(jìn)入國(guó)企壟斷行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，激發(fā)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，保持經(jīng)濟(jì)活力。

（三）落實(shí)科技成果股權(quán)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)眾創(chuàng)新”，做到人人愿創(chuàng)新，就必須加大創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化成的經(jīng)濟(jì)效益完全留歸創(chuàng)新者。要加大專(zhuān)利技術(shù)的登記和保護(hù)，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益和重大社會(huì)公共利益外，要賦予高校、科研機(jī)構(gòu)及個(gè)人創(chuàng)新成果的自主處置權(quán)。加大對(duì)創(chuàng)新成果下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果價(jià)值市場(chǎng)化，疏通創(chuàng)新成果價(jià)值轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)體制障礙，讓創(chuàng)新者看到價(jià)值，實(shí)現(xiàn)收益。創(chuàng)新科技與經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化模式，科技型人才可享受創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化股權(quán)，其股權(quán)收益不繳納所得稅，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)分紅激勵(lì)。

（四）建設(shè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，加大財(cái)政支持力度

雖然大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新已成為不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但是也存在許多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，科研創(chuàng)新投入不夠、融資渠道不暢成為眾多創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新者的難題。因此，要放寬金融政策，加大財(cái)政支持力度。整合銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等資本市場(chǎng)以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)投融資項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)和科技中小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立與小微企業(yè)財(cái)務(wù)水平、經(jīng)營(yíng)狀況、銷(xiāo)售能力、成長(zhǎng)周期相匹配的金融服務(wù)平臺(tái)。以風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的責(zé)任心，開(kāi)放、共享互聯(lián)網(wǎng)金融，加大互聯(lián)網(wǎng)金融融資體制建設(shè)，拓寬P2P融資渠道。同時(shí)厘清民間借貸資金的法律地位，豐富企業(yè)、個(gè)體資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與民間資本的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮金融財(cái)稅政策，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型的中小微企業(yè)稅收減免力度。構(gòu)建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償“資金池”，擴(kuò)大科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。進(jìn)一步完善以農(nóng)村住宅等農(nóng)村資產(chǎn)和用益物權(quán)的抵押擔(dān)保機(jī)制，逐步建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互助性等多元化的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資擔(dān)保體系。

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（作者單位：中共山西省運(yùn)城市委黨校）