梁昕　余妍良

摘 要：生育保險(xiǎn)可以提高婦女的社會(huì)地位，保障婦女基本的權(quán)利，同時(shí)生育保險(xiǎn)也是保險(xiǎn)的重要一部分，對于保障女職工的身體健康，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起著積極的作用。目前我國生育保險(xiǎn)還存在一些不足之處。本文深入分析了我國企業(yè)生育保險(xiǎn)制度中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：生育保險(xiǎn)；問題；改革措施

一、生育保險(xiǎn)相關(guān)概念

2011年7月1日實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將對生育保險(xiǎn)定義如下：生育保險(xiǎn)制度是指由用人單位繳納保險(xiǎn)費(fèi)，其職工或者職工未就業(yè)配偶按照國家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。生育保險(xiǎn)制度具有如下特點(diǎn)：①實(shí)施對象通常是已婚女職工，一般情況下，生育保險(xiǎn)僅補(bǔ)償給參加保險(xiǎn)的女職工由于生孩子，工作不方便所造成的損失，這是與其他項(xiàng)目相比較的一個(gè)顯著特點(diǎn)，其待遇享受人群相對比較窄，影響范圍和程度也相對有限。②有固定的產(chǎn)期假期規(guī)定，在我國，正常假期是90天，它分為產(chǎn)前和產(chǎn)后，其中15天屬于產(chǎn)前假期，其余75天則為產(chǎn)后假。③婦女享受的生育假期有福利色彩在里面，待遇通常高于其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)行“產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后都享受”的原則。

在《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告中我們了解到有關(guān)生育保險(xiǎn)的如下內(nèi)容：①女性生育保障水平穩(wěn)步提高。目前，我國生育保險(xiǎn)已覆蓋了所有用人單位，女性參加生育保險(xiǎn)的人數(shù)快速增加。2013年，參加生育保險(xiǎn)的女性人數(shù)達(dá)7117萬人，比2011年增加1084萬人。②孕產(chǎn)婦保健水平繼續(xù)提高。2013年，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)99.5%，比2010年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦中重度貧血患病率降低至1.64%，比2010年降低0.16個(gè)百分點(diǎn)；孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)下降，由2010年的30/10萬下降到23.2/10萬，持續(xù)接近《綱要》目標(biāo)。與2010年相比，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率、孕產(chǎn)婦建卡率、產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率等均有不同程度的提高。

二、我國生育保險(xiǎn)存在的問題

我國建立生育保險(xiǎn)制度的時(shí)間不長，各項(xiàng)法律法規(guī)還在不斷探索，我國的生育保險(xiǎn)還存在許多亟待解決的矛盾和問題。主要包括：

（一）關(guān)于生育保險(xiǎn)的立法太落后，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展內(nèi)在需要

在我國相關(guān)的法律建設(shè)都還在完善和起步階段，立法也還在起步階段，有很多方面的法律建設(shè)都是空白的，正在隨時(shí)時(shí)代發(fā)展變化不斷完善中；但是當(dāng)前我國法律層次比較單一，法制建設(shè)步伐發(fā)展緩慢，很多條例也急需改進(jìn)和完善。在1994年，原勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，這么多年以來還是沒有廣泛正式運(yùn)行，而其中很多的條款早已經(jīng)跟形勢的發(fā)展不符，也不能在適應(yīng)目前多變的社會(huì)環(huán)境了。

（二）生育保險(xiǎn)基金籌集渠道窄，實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌難

現(xiàn)階段各企業(yè)女性職工生育的相關(guān)費(fèi)用均由單位或企業(yè)內(nèi)部承擔(dān)，使單位處于不利的競爭地位，而企業(yè)內(nèi)部也因女性職工多寡而出現(xiàn)負(fù)擔(dān)不公現(xiàn)象。由于社會(huì)未能統(tǒng)籌女職工生育保障金制度，使育齡女職工的生育權(quán)益依托在企業(yè)效益之上，許多育齡女職工未能公平公正的獲取相應(yīng)的收入權(quán)益。

（三）對生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足

一方面有的企業(yè)中，領(lǐng)導(dǎo)們并沒有把它當(dāng)成必要的保險(xiǎn)，他們對生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足，尤其很多私企里面，企業(yè)的管理者為了節(jié)省成本開支，根本不注重為員工購買相關(guān)的保險(xiǎn)，對于生育保險(xiǎn)，基本沒有。另一方面，企業(yè)的員工自己本身對生育保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)也不足，他們并沒有把生育保險(xiǎn)當(dāng)成公司應(yīng)該提供的保障，認(rèn)為是自己的事，應(yīng)該自己承擔(dān)，這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的不到位也阻礙了生育保險(xiǎn)制度的發(fā)展。

三、對我國生育保險(xiǎn)發(fā)展的建議措施

我國目前生育保險(xiǎn)中有很大的問題，如上所述，這些問題不僅影響了社會(huì)保障制度的完善，也影響了其它制度的進(jìn)步，同時(shí)影響了人們的生活質(zhì)量。面對這樣的現(xiàn)實(shí)，對我國生育保險(xiǎn)制度進(jìn)行深入改革和完善是十分必要的。那么改革和完善應(yīng)該從哪幾個(gè)方面著手呢？筆者認(rèn)為：我們可以從以下幾方面著手：

（一）加快生育保險(xiǎn)相關(guān)立法步伐

針對目前國內(nèi)生育保險(xiǎn)立法這一塊的缺少，應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，彌補(bǔ)這一塊的不足，制定符合我國國情和當(dāng)前社會(huì)廣泛發(fā)展變化要求的生育保險(xiǎn)法體系，不斷的完善，改進(jìn)。目前可喜的是，全國人大和政協(xié)的部分代表已經(jīng)在不斷發(fā)出呼聲，呼吁盡快制定和出臺(tái)《生育保險(xiǎn)法》。我們只有通過法律的形式，才能統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)生育管理的相關(guān)行為，界定相關(guān)責(zé)任，切實(shí)保障人民群眾的根本利益，只有這樣才能有力地推動(dòng)和促進(jìn)生育保險(xiǎn)制度的不斷完善和發(fā)展，完善我國法律體系和構(gòu)建，為社會(huì)主義法治社會(huì)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)。

（二）逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍

基于現(xiàn)在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低，想要短期把生育保險(xiǎn)制度的范圍擴(kuò)大到滿足所有的勞動(dòng)者有很大的困難，這是一個(gè)長期的任務(wù)，不能一蹴而就，我們應(yīng)該充分意識(shí)和認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，我們要逐步擴(kuò)大它的范圍目標(biāo)是將所有的婦女都覆蓋在此范圍內(nèi)，讓她們都能享受到生育險(xiǎn)，這是一個(gè)強(qiáng)國建立所不可缺少的一部分，只有所有婦女都享受到了福利，才會(huì)使得全民族的綜合素質(zhì)不斷提高。

（三）改革現(xiàn)行的基金支付方式，制定合理方便的生育保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法。

（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化全體公民的生育保險(xiǎn)意識(shí)

相關(guān)部門和街道辦事處需要發(fā)揮基層組織的力量和號(hào)召力，做好生育保險(xiǎn)的宣傳和普及，讓人人都意識(shí)到生育保險(xiǎn)法的制定和出臺(tái)、落實(shí)是切實(shí)關(guān)系到千家萬戶的基本利益的，是符合人民群眾的根本利益的利國利民之舉，是保障婦女基本權(quán)利的法律質(zhì)疑，同時(shí)還可以從各個(gè)層次組織生育保險(xiǎn)的宣傳，比如公益廣告，社區(qū)活動(dòng)等，讓更多的人了解生育保險(xiǎn)的重要性。

（五）在搞好現(xiàn)有農(nóng)民工保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立并完善

針對農(nóng)民工的生育險(xiǎn)她們占得比例很大，努力做到生育的保障，對于生育保險(xiǎn)的發(fā)展、人民的幸福指數(shù)和城市的建設(shè)都是非常重要的，同時(shí)可以保障老百姓的基本利益，這也是符合我們的基本國策的題中之義，也是提高生活水平質(zhì)量的一個(gè)重要體現(xiàn)方面。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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