孫勤

摘 要：東歐的政治轉(zhuǎn)型是革命性的轉(zhuǎn)折，所帶來的不只是東歐體制上的結(jié)構(gòu)性的改變，還牽動了歐洲所形成的秩序得以重新調(diào)適，而捷克作為東歐政治轉(zhuǎn)型較為成功的代表性國家，其轉(zhuǎn)型的過程和特征都值得筆者去分析和總結(jié)。

關(guān)鍵詞：捷克共和國；政治轉(zhuǎn)型；民主

第二次世界大戰(zhàn)后，東歐國家在社會主義高度集中的政府領(lǐng)導(dǎo)下，自由民主難有發(fā)展的機會。直到20世紀80年代后期東歐出現(xiàn)了一連串劃時代的變革，使這些共產(chǎn)主義國家政權(quán)完全瓦解。

60年代中期，捷克的經(jīng)濟開始惡化，引起人們嚴重不滿，黨內(nèi)的一些干部也認識到了問題的所在，于是一場得到全國人民支持的改革運動迅速形成和發(fā)展起來。1968年杜布切克改革，是一場涉及政治、經(jīng)濟各方面內(nèi)容的全方位的改革，改革的目標是建立新的，高度民主的符合捷克條件的不同于蘇聯(lián)模式的社會主義社會模式。此次改革發(fā)生于60年代后半期，正是國際上風云變幻的時期。美國由于越南戰(zhàn)爭的影響，實力下降，而蘇聯(lián)在勃列日涅夫的領(lǐng)導(dǎo)下，實行改革加強了自身實力。在美蘇首次面臨均勢的情況下，蘇聯(lián)開始了全球的擴張。但杜布切克等人卻明確提出拋棄蘇聯(lián)模式的社會主義道路，要建立民主社會主義，并將改革重點放在政治體制改革上，強調(diào)民主，將改革延伸到意識形態(tài)領(lǐng)域。捷克地理位置的重要性，為不在東歐引起連鎖反應(yīng)，蘇聯(lián)決定派兵干涉捷克內(nèi)政，扼殺改革。捷共為探索符合本國特點的社會主義道路而受到嚴厲“懲罰”。改革雖夭折了，但為捷克以后的政治轉(zhuǎn)型提供了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

1.捷克的政治轉(zhuǎn)型的過程

捷克共產(chǎn)黨主政時期：1948-1989

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，使捷克資產(chǎn)階級政府流亡國外，捷克在蘇聯(lián)的幫助下走上了人民民主道路。在捷共取得政權(quán)后，跟其它共產(chǎn)國家一樣，官僚集中制的共產(chǎn)制度成為捷克政府運作的特征，在以馬列主義為最高意識形態(tài)的主導(dǎo)原則下，不論在政治、經(jīng)濟、社會與文化各層面上，都深受共產(chǎn)教條的影響。

到了20世紀60年代，捷克斯洛伐克的經(jīng)濟開始一蹶不振，工業(yè)成長率反而落為最低的東歐國家，因此共黨政權(quán)開始采取改革手段，1965年，共黨政府宣布采取“新經(jīng)濟模式”，并轉(zhuǎn)而強調(diào)民主制衡的重要性。1968年親蘇聯(lián)的保守派的古斯塔夫·胡薩克接任總書記。他上臺后，將所有具有改革心態(tài)的共黨人士全部逐出政府，又壓制國內(nèi)社會的多元聲浪，并推行“正?；庇媱?，在20世紀70年代初期，捷克在以依賴蘇聯(lián)作為出口市場的情況下，經(jīng)濟再現(xiàn)繁榮，但是到了70年代末，捷克斯洛伐克經(jīng)濟又再度遭逢停滯的困境。

對于捷共統(tǒng)治不滿的聲音在1977年再一次地出現(xiàn)，即“七七憲章”。但在捷克共產(chǎn)黨的打壓與騷擾下，多數(shù)的簽署者不是被迫流亡海外，就是因此鋃鐺入獄或丟掉工作，但這次運動所累積的力量與改革理念并未因此消逝，反而在1989年成為一波主導(dǎo)捷克斯洛伐克民主化的重要力量。

捷克共產(chǎn)黨政權(quán)的倒臺及捷克斯洛伐克的解體：1989-1992

1987年，蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫的政策理念下，開始進行國內(nèi)的政治與經(jīng)濟改革，連帶影響其它東歐共產(chǎn)政權(quán)對其社會控制力的減弱。1988年3月25日，斯洛伐克首府布拉提斯拉瓦出現(xiàn)首波的反共示威活動，隨后在布拉格，部分民主派人士與學生在“布拉格之春”二十周年的當日，也聚集了起來。

1988年11月16日，在捷克斯洛伐克國際學生日的前夕（該日為紀念在二戰(zhàn)期間遭納粹所殺害的一位名為Jan Opletal的學生），在布拉提斯拉瓦的市中心開始有高中生與大學生借此機會聚集，最終該日的活動是以和平收場。到了17日，由社會主義青年聯(lián)盟（the Socialist Union of Youth）所組織的紀念國際學生日活動。隨著抗議人潮不斷的增加，捷共終于在11月25日決定廢止現(xiàn)有以共黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的憲法，12月22日，公民論壇、公眾反對暴力、捷克斯洛伐克共黨以及學生代表與其它政治團體決定推舉哈維爾為新共和國的總統(tǒng)。之后的幾個月，捷克斯洛伐克共黨的黨員人數(shù)大為萎縮，新成立的聯(lián)邦政府通過了多項保障民權(quán)與經(jīng)濟自由的法案，在1990年6月舉辦了民主大選，捷克斯洛伐克的政治轉(zhuǎn)型自此踏出了第一步。

在捷克斯洛伐克進入民主化的初期，由于經(jīng)濟的基本面與根本體制和鄰近諸國如波蘭、匈牙利或俄羅斯相比，來得較為健全，所以哈維爾政府以較為漸進的方式來完成各項私有化的改革。1992年的七月，斯洛伐克國會通過獨立建國的宣言，捷克與斯洛伐克的各自獨立將于1993年正式生效。

捷克共和國的成立與民主發(fā)展：1993-2007

獨立后的捷克共和國政府體制為內(nèi)閣議會制，總統(tǒng)為國家元首，對外代表國家，對內(nèi)則作為最高的政治領(lǐng)袖，其產(chǎn)生方式為由國會兩院共同投票決定。總統(tǒng)任期為五年，不得連任兩屆以上。主要的政治權(quán)力與實際負責處理一般政務(wù)的則為由國會所選出的內(nèi)閣總理。捷克的國會體系為兩院制，由眾議院與參議院所共同組成，實際的政治權(quán)力掌控在眾議院手中，參議院的權(quán)力遠不及眾議院，因此一般來說政治版塊的移動與觀察者所關(guān)注的“大選”，一般通指眾議院選舉。眾議院所扮演的功能為通過法案、預(yù)算、條約以及組成內(nèi)閣等，是捷克實際政治權(quán)力的中心所在。捷克國會的另一院為參議院，任何人都不得同時兼任參議員與眾議員。捷克的最高司法機構(gòu)為憲法法庭，是由15名大法官所組成，任期為10年，大法官的產(chǎn)生方式是由總統(tǒng)提名，并交由參議院通過。憲法法院的職責為對法律、捷克所簽署的國際條約，以及政府的行政措施進行合憲性與否的審查等。

2.捷克政治轉(zhuǎn)型的特征

1、捷克的政治轉(zhuǎn)型屬于自下而上的改革型，其改革的動力是由精英推動群眾力量迫使共產(chǎn)黨讓步，從而促使領(lǐng)導(dǎo)階層大換血，與反對勢力妥協(xié)，成立聯(lián)合政府。2、從憲法的取向來看，1989年以來東歐國家均作了不同程度的修憲，捷克在修訂憲法方面并不具有意識形態(tài)的色彩，對斯大林模式的憲法做出了大幅度的修改，有關(guān)社會主義的條文全部被刪除。3、就政黨政治選舉而言，捷克完全開放政黨與自由選舉。4、就官僚體系而言，捷克屬于內(nèi)閣制，政治轉(zhuǎn)型之后過去蘇聯(lián)的斯大林模式體制已經(jīng)不復(fù)存在，黨政分離，共產(chǎn)黨的權(quán)利轉(zhuǎn)移到具有民意基礎(chǔ)的議會，行政、立法和司法三權(quán)分立。

中東歐整體的政治變遷直接影響了捷克的民主化發(fā)展，迫使捷克共產(chǎn)黨放棄政權(quán)使捷克走上了政治轉(zhuǎn)型的道路。捷克經(jīng)過1989年的天鵝絨革命后，除了在內(nèi)政方面穩(wěn)定的走向民主，捷克政府進行的全面性改革，不僅加速了捷克的民主化進程，也延續(xù)了其深度和廣度。然而民主并非一朝一夕之事，之后的延續(xù)及發(fā)展需要國家更進一步的學習，民主化之路任重而道遠。