梁武　張德亮　桂慧

摘 要：2015年農(nóng)業(yè)部把馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略正式提出，作為僅次于水稻、小麥、玉米的馬鈴薯來說，現(xiàn)在它被賦予了新的“使命”。本文從主糧化的概念出發(fā)，結(jié)合中國馬鈴薯發(fā)展的現(xiàn)狀提出了馬鈴薯主糧化的意義，分析了制約鈴薯主糧化發(fā)展的因素，針對制約因素提出了推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的建議。

關(guān)鍵詞：馬鈴薯；主糧化；糧食安全

一、引言

馬鈴薯是一種適應(yīng)性很強、營養(yǎng)價值豐富的茄科草本植物。在世界上，馬鈴薯是第4大糧食作物，僅次于水稻、小麥、玉米，同時也是最大的非谷類食品。目前，中國的馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量均位居世界前列。是指各地生產(chǎn)的主要糧食品種，是當(dāng)?shù)刂饕Z食的簡稱。由于不同地區(qū)間存在著海拔、溫度、氣候等因素的不同，我國各地區(qū)的主糧也有著很大的差異，例如北方地區(qū)主要以小麥、高粱、粟谷為主糧而長江流域以南的地區(qū)一般以水稻為主糧。提升到國家層面，主糧意味著國家基于糧食安全、儲備，重點關(guān)注的糧食。普通消費者只會簡單的把馬鈴薯主糧化理解為餐桌上的主食，而忽略了其最重要的作用，換個角度也就是站在國家的層面考慮，它對國家糧食安全的重要性。將馬鈴薯列為主糧，是從二個方面考慮的，第一是對國家糧食安全的保障；第二是馬鈴薯的營養(yǎng)價值非常高，不僅熱量高而且營養(yǎng)價值和藥用價值也非常高。

我國馬鈴薯的主糧化概念是全國人大常委會委員郭鳳蓮在2010年的“兩會”上，關(guān)于“確立馬鈴薯主糧地位、促進糧食增產(chǎn)、確保糧食安全”提案中首次提出。當(dāng)時提出這個概念是希望國家能夠從保障國家糧食安全的角度出發(fā)，把馬鈴薯列作為國家主糧戰(zhàn)略中的一部分，賦予馬鈴薯與另外三大主糧同等的地位。同時在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整個過程中予以更多的政策扶持，促進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年1月6日，由中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會、中國種子協(xié)會在北京舉辦馬鈴薯主糧化發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，我國將正式啟動馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略。

二、馬鈴薯主糧化意義

（一）確保國家糧食安全

雖然近年來我國糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)的增長，但從我國國情出發(fā)，人口眾多而人均耕地面積小，隨著城鎮(zhèn)化的推進耕地面積甚至出現(xiàn)減少趨勢，國家才確定了18億畝的耕地紅線。加上我國水資源分布不均，很多地區(qū)嚴(yán)重缺水，而馬鈴薯與其他糧食作物相比具有較好的抗旱性，對水的需求不高，在出現(xiàn)干旱的情況下，通過配合高效的栽培技術(shù)，也能夠保證一定的產(chǎn)量。對本來就是糧食品種的馬鈴薯提出主糧化完全符合國家在新形勢下對農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式及提升糧食安全水平的要求。因此，馬鈴薯在保障國家糧食安全方面有著非常重要作用。

（二）節(jié)約土地、水資源

馬鈴薯的適應(yīng)性非常強種植范圍非常廣，從平原到高原、丘陵到山區(qū)都可以種植馬鈴薯。由于地理位置的不同，我國很多的地方并不適合種植其他的糧食作物，有的地方甚至不能種植，像在這樣的地區(qū)土地少、氣候差、且干旱缺少的條件下，馬鈴薯的優(yōu)勢就得以突顯。近年來，由于城市建設(shè)占地等因素的影響，我國的水稻、玉米、小麥等主糧作物的種植面積有下降的趨勢，而馬鈴薯的種植面積卻逐年增加，更多的原因是許多的荒地被開發(fā)用于種植馬鈴薯。與其他主糧作物相比，馬鈴薯生長對溫度的適應(yīng)性強，對水分的利用率也更高。在水資源同樣緊缺的中國來說，馬鈴薯的推廣意義就更大了。

（三）推動居民膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整

從目前城鎮(zhèn)人口對馬鈴薯的消費需求看，馬鈴薯消費需求逐步增加。由于生活水平的不斷提高，人們對于飲食方面越來越講究了，在吃得飽的條件下不僅尋求吃得好、而且還要求吃得營養(yǎng)、健康?，F(xiàn)在越來越多的超重、肥胖現(xiàn)象的出現(xiàn)與人們的高脂、高熱等不合理的飲食結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，伴隨著“三高”等慢性病患病率的增加，改變消費習(xí)慣、調(diào)整膳食結(jié)構(gòu)迫在眉睫。而馬鈴薯的營養(yǎng)比谷物更全面和豐富的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，對于人的健康來說更加有益，因此，開發(fā)馬鈴薯主糧化產(chǎn)品，是一種比較理想的選擇。

（四）加工轉(zhuǎn)換能力強

馬鈴薯不僅僅能夠作為糧食和蔬菜食用，而且還具有非常強的加工轉(zhuǎn)換能力。馬鈴薯通常情況下進行初加工制成粉絲、粉條、薯片等常見的產(chǎn)品供人們食用，還可以進行深加工制成全粉、雪花粉、薯蛋白等進行貯藏。用淀粉作為基本原料，或者通過一些改性、水解等，使淀粉應(yīng)用到很多的領(lǐng)域如食品、保健、化工等多個方面。如全粉可做各種食品和油炸脆片的膨化劑、在面包中加入全粉，可使面包保持新鮮度、馬鈴薯的淀粉經(jīng)水解制作葡萄糖注射液、馬鈴薯淀粉可加工成多種化工品、改性后的變性淀粉，可以用來生產(chǎn)塑料薄膜等。

（五）經(jīng)濟、社會效益高

種植馬鈴薯比其他主糧作物可帶來更高的經(jīng)濟效益。馬鈴薯具有巨大的增值潛力，且加工轉(zhuǎn)換能力強、附加值高。如果馬鈴薯行業(yè)能夠得到更多的重視，達(dá)到其他三大主糧的地位，那么馬鈴薯產(chǎn)業(yè)鏈將更加完善，馬鈴薯加工帶來的經(jīng)濟效益可能會增加幾倍。所以，馬鈴薯在經(jīng)濟方面的效益會更加明顯，主糧化的意義也會更加深刻。除了能夠帶來可觀的經(jīng)濟效益外，在社會效益方面，馬鈴薯主糧化同樣會有很大的作用，首先在國家政策會有更多的傾斜，其次各個行業(yè)的資源涌進馬鈴薯行業(yè)，包括了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、貯藏、機械設(shè)備等方面。隨著馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將會為社會提供很多的就業(yè)崗位；產(chǎn)量、銷路的增加將會給農(nóng)戶及企業(yè)帶來更多的效益；由于很多偏遠(yuǎn)山區(qū)大部分都是種植馬鈴薯，因此還可以增加貧困的收入，縮小貧富差距，促進社會和諧。

三、制約馬鈴薯主糧化發(fā)展的因素

（一）傳統(tǒng)主食的偏好短期難以改變

由于受到傳統(tǒng)飲食習(xí)慣和飲食文化的影響，我國大部分居民的主食以大米和面粉為主，而馬鈴薯作為吉芬商品，一直屬于邊緣性的糧食，很多情況下是被當(dāng)作蔬菜鮮食，或在貧困地區(qū)才成為小部分人群的糧食。隨著快餐、方便食品的興起，有很多消費者開始偏好薯條和薯片等產(chǎn)品，但國內(nèi)對馬鈴薯的消費遠(yuǎn)未達(dá)到作為主食的標(biāo)準(zhǔn)。馬鈴薯主糧化作為一項政府主導(dǎo)的戰(zhàn)略行動，不僅保障國家糧食安全，而且優(yōu)化主食的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要實現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略，提高馬鈴薯在主食消費中的比重，最重要的一點是要讓消費者接受和認(rèn)可。所以，在我國傳統(tǒng)飲食習(xí)慣、文化背景下，要改變消費者的飲食偏好和習(xí)慣，開發(fā)出更多消費者樂于接受的馬鈴薯主食產(chǎn)品是推進馬鈴薯主糧化的關(guān)鍵。

（二）缺乏主糧化政策支持

我國把水稻和小麥作為傳統(tǒng)的口糧，國家十分重視，而玉米是作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，也越來越受到國家關(guān)注。雖然馬鈴薯主糧化的戰(zhàn)略已經(jīng)提出來了，形式上已經(jīng)明確了馬鈴薯的地位，但目前的政策如果不作相應(yīng)地調(diào)整和優(yōu)化，那么將限制馬鈴薯主糧化的進程。其他三大糧食作物在各環(huán)節(jié)都受到了政策的青睞，如良種繁育、水利灌溉、農(nóng)機體系建設(shè)、科研創(chuàng)新等都獲得國家的大力扶持。目前，雖然也有一定的扶持馬鈴薯產(chǎn)業(yè)政策，但要實現(xiàn)它的戰(zhàn)略地位，仍需加大國家政策的力度。

（三）科研投入不足

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的科研投入與其他主糧作物相比相差甚遠(yuǎn)，特別是在種薯繁育上，一般來說科研單位占據(jù)育種的資源，企業(yè)大多情況下是利用現(xiàn)有品種進行繁育種子，而地方政府則進行推廣，研究和應(yīng)用脫節(jié)凸顯出來，產(chǎn)學(xué)研沒有很好的結(jié)合起來。不管什么行業(yè)都是上游都是為下游服務(wù)的。理論上，企業(yè)生產(chǎn)什么的產(chǎn)品取決于消費者的需求，消費者需要什么樣的產(chǎn)品，就生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品，最終產(chǎn)品是要消費者去購買，換一句話說就是育種需要針對性。但目前我國大部分科研單位的育種方式短期內(nèi)很難突破。而企業(yè)育種的方式則不同，他們目標(biāo)明確，育種周期短，但對資金要求。大力度的科研投入是馬鈴薯主糧化的保證。

（四）深加工技術(shù)落后

馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的最主要的目的就是提高馬鈴薯在主食中的比重，而實現(xiàn)這個目標(biāo)必須將馬鈴薯進行深加工，生產(chǎn)出可以保存的產(chǎn)品，包括將全粉添加到傳統(tǒng)的饅頭、面條、米飯和玉米中，這是需要通過加強產(chǎn)品研發(fā)和加工技術(shù)創(chuàng)新才能生產(chǎn)出適合我國飲食習(xí)慣的主糧化產(chǎn)品。所以，在主糧化戰(zhàn)略背景下，馬鈴薯功能應(yīng)更加突出，比重逐漸上升，從而降低對傳統(tǒng)糧食作物的依賴。目前，我國以鮮食消費的馬鈴薯超過了50%以上，馬鈴薯加工能力和技術(shù)水平偏低，已經(jīng)成了主糧化突出瓶頸。隨著主糧化戰(zhàn)略的逐步推進，未來高質(zhì)量的馬鈴薯全粉需求會逐步增加，供給缺口有進一步擴大的趨勢。主糧化戰(zhàn)略中最為關(guān)鍵的限制因素可能是主食產(chǎn)品深加工的技術(shù)障礙。

四、推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的建議

將馬鈴薯做主糧，提出主糧化戰(zhàn)略是中國的新提法，它是基于傳統(tǒng)食用馬鈴薯的方式而言的，賦予了馬鈴薯新的使命，然而，馬鈴薯在中國的主糧化的過程將是復(fù)雜繁瑣的，涉及到多個環(huán)節(jié)，要使馬鈴薯真正成為百姓餐桌上的主食，需要努力的方面還有很多。

（一）加強輿論宣傳和引導(dǎo)

馬鈴薯主糧化的直接推動力是消費者的接受和認(rèn)，這將關(guān)系著主糧化的成敗。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前我國居民的生活水平不斷提高，人民對食物消費也從重數(shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，對食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的要求也高了。在這樣的背景下，應(yīng)該利用媒體、訪談和科普講座等方式，普及馬鈴薯產(chǎn)品的營養(yǎng)價值，在西方，馬鈴薯素有“第二面包”和“地下蘋果”的美稱，通過中西結(jié)合的形式營造馬鈴薯主食產(chǎn)品的良好社會環(huán)境。不斷提高人們對馬鈴薯產(chǎn)品的認(rèn)知程度，引導(dǎo)他們選擇馬鈴薯主糧化的產(chǎn)品，逐漸使消費者樂于接受馬鈴薯主食產(chǎn)品。

（二）加大政策扶持力度

馬鈴薯主糧的政策應(yīng)盡快建立，并且需要健全從馬鈴薯生產(chǎn)到流通的全產(chǎn)業(yè)支持政策，以保障主糧化有序推進。第一是將馬鈴薯納入糧食直接補貼的范圍，馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的確立馬鈴薯具有同糧食作物一樣的特性。這個政策不僅能激勵農(nóng)民增加馬鈴薯的種植的積極性，而且還能夠增加馬鈴薯種植規(guī)模。第二是制定馬鈴薯價格穩(wěn)定政策，將來在推進馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略中，需要考慮到種植規(guī)模擴大而引起的“薯賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，該政策的出臺就可以保護馬鈴薯生產(chǎn)者的積極性，當(dāng)前可以考慮在主產(chǎn)區(qū)進行試點，通過補貼價差來穩(wěn)定馬鈴薯的價格，為主糧化提供物質(zhì)保障。第三是制定馬鈴薯加工的優(yōu)惠政策，鼓勵馬鈴薯加工企業(yè)提高和改進技術(shù)，讓加工企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）加大科技投入力度

結(jié)合目前我國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，必須通過積極探索出“科研+生產(chǎn)”的合作模式，盡量的避免科研與生產(chǎn)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；推動科研、生產(chǎn)在功能與資源優(yōu)勢上的共同發(fā)展，使科研的目的是為生產(chǎn)；把馬鈴薯產(chǎn)品的研究與開發(fā)銜接起來，使得整個過程中的各個階段不間斷，將研究與應(yīng)用的脫節(jié)消除，促進科研與生產(chǎn)的一體化，科研單位需要通過各種途徑把研究出來的技術(shù)成果和知識向生產(chǎn)企業(yè)及時推廣，協(xié)同發(fā)展提高整個馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的工作效率，縮短產(chǎn)品從研發(fā)到應(yīng)用的周期，使得科研成果能夠盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

（四）大力度提升加工技術(shù)

馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略的推進，主要是依靠深加工拉動馬鈴薯主食消費的地位，加工在這一戰(zhàn)略中是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，中國馬鈴薯加工產(chǎn)品匱缺正是阻礙馬鈴薯消費量的主要屏障，只有從精加工這個角度出發(fā)，通過技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)出符合中國人飲食習(xí)慣的馬鈴薯主食化產(chǎn)品如饅頭、面條、米粉等，進而實現(xiàn)馬鈴薯的主食消費；另外還需要通過精深加工技術(shù)的提升，生產(chǎn)出符合不僅高收入人群能夠較多的食用，而且還要使普通百姓大量的消費的加工食品。也就是說馬鈴薯新產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)，是要考慮不同消費群體的不同需求，這樣就可以加速我國馬鈴薯主糧化的進程。（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）

基金項目：云南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資助。

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