李映谷

摘 要：2013年12月28日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議并通過了公司法修正案。這次修改公司法主要內(nèi)容是注冊(cè)資本制度改革，意在放寬注冊(cè)資本登記條件，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。反映出公司主管部門的管理理念由“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”的轉(zhuǎn)變，為中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：公司法；注冊(cè)資本制度；改革

中圖分類號(hào)：D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）08-0067-02

1 自上而下的改革

《中華人民共和國(guó)公司法》是為了規(guī)范公司的組織和行為，保護(hù)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而制定的。

本次新修訂的《公司法》的立法流程與以往程序不同，它不是經(jīng)過“提出法律草案，審議立法議案和最后的立法議案的表決通過”程序，而是最先在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆二中全會(huì)上提出改革工商登記制度，是一次自上而下的重大改革。

2013年2月26日至28日，中共第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議對(duì)減少和下放審批事項(xiàng)、改革工商登記制度和加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。接著第三次全體會(huì)議提出要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加大推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。在12月28日，第十二屆全國(guó)人大會(huì)第六次會(huì)議審議通過了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)公司法》的決定，修改后的《公司法》將于2014年3月1日起施行。

此次修改主要涉及三方面：

①將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。

②放寬注冊(cè)資本登記條件。

③簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)和登記文件。

由此可見，本次公司法的修訂是自上而下，從黨中央內(nèi)部提出的改革力度之大；也可以看出，黨中央和國(guó)家政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度改革的重視，簡(jiǎn)政放權(quán)、將權(quán)利由政府轉(zhuǎn)移至市場(chǎng)調(diào)控的決心，以及對(duì)中小企業(yè)的大力扶持態(tài)度。

2 注冊(cè)資本制度改革的內(nèi)容

本次《公司法》的修改以“放寬注冊(cè)資本登記條件、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)政放權(quán)、刺激市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力”為目標(biāo)，對(duì)注冊(cè)資本最低限額，原實(shí)繳制，驗(yàn)資程序，以及出資方式做出了重要大改革。

2.1 廢除注冊(cè)資本最低限額

我國(guó)1993年首次頒布的《公司法》對(duì)公司資本制度采取了嚴(yán)格的法定制，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下，1993年公司法設(shè)立最低注冊(cè)資本的立法目的主要是：

①當(dāng)時(shí)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟，需要國(guó)家進(jìn)行管理和調(diào)控。

②對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革，加大政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的管制。

③對(duì)公司的設(shè)立進(jìn)行監(jiān)管，防止公司濫設(shè)。

④出于對(duì)債權(quán)人的保護(hù)以及公司正常運(yùn)營(yíng)的資金需求，設(shè)立最低注冊(cè)資本。

然而，對(duì)于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及居民購(gòu)買力來說，公司法規(guī)定的最低注冊(cè)資本太高了，由此大大提高了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，減少投資者的熱情，以及降低了市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，一些企業(yè)由于無法正常籌到足額的最低出資額，而采用虛假出資或是出資后又抽逃出資的欺騙手段成立空殼公司，這些公司嚴(yán)重干擾和破壞了正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的利益和交易安全，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違背了本公司法的設(shè)立初衷。

在近十年的發(fā)展中，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和完善，以及為滿足市場(chǎng)活躍的需求，1993年公司法訂立的最低注冊(cè)資本制度已無法繼續(xù)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此在2005年，對(duì)公司法進(jìn)行了修改。該次修訂確實(shí)降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，但并沒有徹底廢除公司最低注冊(cè)資本制度。

在2013年的公司法改革中，則徹底地廢除了公司最低注冊(cè)資本制度，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。這樣公司的注冊(cè)資本完全由股東或發(fā)起人自行決定，政府真正將權(quán)利下沉給企業(yè)，達(dá)到了“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策；誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的效果。此次改革從根本上降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，減小了國(guó)家調(diào)控的職能，充分發(fā)揮了市場(chǎng)資源配置的功能，為中小企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.2 改實(shí)繳制為認(rèn)繳制

在1993年的公司法中，當(dāng)時(shí)不僅有高額的最低出資額，而且要求股東在公司成立的初期一次性足額繳納出資額。

在2005年的公司法修訂后，盡管與1993年的公司法相比，對(duì)公司首次出資額的規(guī)定有了很大的放寬，但仍然可以看見政府強(qiáng)制插手的痕跡。

在實(shí)繳制度下，出于對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)，國(guó)家強(qiáng)制要求企業(yè)的首次出資額達(dá)到規(guī)定限額，而忽略了企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)狀況。一些企業(yè)在成立之初，資金需求不大，不需要強(qiáng)大量的資金投入企業(yè)閑置，這無疑是資源的浪費(fèi)。同時(shí)大量的資金閑置也增大了企業(yè)的資本成本，使投資者由于資金被占用而錯(cuò)過好的投資機(jī)會(huì)，增大機(jī)會(huì)成本。而在對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)方面，最低出資額與首次出資額只是公司成立初期的資本，是歷史金額，不能真正體現(xiàn)公司的資金實(shí)力。隨著公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，會(huì)有新的投資者將資金投入公司，或公司留存收益的增加都將使公司的資產(chǎn)增加，而公司長(zhǎng)久的利潤(rùn)和現(xiàn)金流才是對(duì)債權(quán)人利益最好的保障。

基于實(shí)繳制的諸多弊端，在2013年的新公司法中將實(shí)繳制改為了認(rèn)繳制，股東在制定公司章程時(shí)自行決定認(rèn)繳的出資額，并且按照章程約定，定期足額繳納規(guī)定的出資額。在出資額方面，國(guó)家完全放權(quán)給企業(yè)，由企業(yè)根據(jù)自身情況自行約定出資額以及出資期限。這樣不僅大大減少了企業(yè)的束縛，降低了企業(yè)的設(shè)立成本，而且將政府管理轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)控，活躍了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.3 出資方式不再受限定

公司成立時(shí)股東可以以多種方式進(jìn)行出資，最普遍的是貨幣出資，也可以以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資。

隨著科技的發(fā)展和需要，國(guó)家越來越鼓勵(lì)技術(shù)投入與創(chuàng)新，因此在綜合考慮了科技創(chuàng)新與保證企業(yè)現(xiàn)金的情況下，2005年的公司法對(duì)貨幣出資比做了調(diào)整，規(guī)定全體股東的貨幣出資金額不得低于公司注冊(cè)資本的30%。在2013年的新公司法中，再進(jìn)一步做了調(diào)整，不再對(duì)貨幣出資比做限定，而是由股東自行協(xié)商，充分放權(quán)給企業(yè)，肯定了技術(shù)的價(jià)值。

2.4 廢除驗(yàn)資程序

無論是1993年還是2005年的公司法里都規(guī)定了“股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)驗(yàn)資并出具證明”，與之前的實(shí)繳制相照應(yīng)。然而驗(yàn)資程序并不能真正的保證公司的最低注冊(cè)資本和首次出資額，相反會(huì)帶來一些負(fù)面效果：冗雜的驗(yàn)資程序增加了企業(yè)的設(shè)立成本，加大了對(duì)企業(yè)的束縛，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍；一些企業(yè)前期不需要大量的資金投入，因?yàn)樵诔鼍吡蓑?yàn)資證明后，不少企業(yè)抽逃出資，行程大量的空殼公司，虛假的信息更增大了債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)。

出于綜合因素的考慮，在2013年的公司法中，由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后也相應(yīng)地廢除了強(qiáng)制驗(yàn)資程序，由公司自行決定是否需要進(jìn)行驗(yàn)資程序。

我們知道，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，只有活躍的企業(yè)才能給市場(chǎng)帶來生機(jī)；反過來，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控體制才能為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。新公司法的注冊(cè)資本制度改革，大大降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，減少了設(shè)立成本，提高了資金效率，增加了投資者熱情，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3 注冊(cè)資本制度的完善

在取消了最低出資額和首次出資額以后，不少人擔(dān)心會(huì)出現(xiàn)一元錢公司，或是在沒有驗(yàn)資證明的情況下，一些公司會(huì)虛假出資，有損債權(quán)人利益。其實(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控下，這些擔(dān)心是沒有必要的。

①股東成立一個(gè)公司就是為了通過其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造利潤(rùn)獲得收入，若是公司項(xiàng)目的開始需要資金投入，股東自然會(huì)投入資金以供公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；但如果前期不需要大量的資金，股東自然不必將現(xiàn)金留置在企業(yè)，從而失去更好的投資機(jī)會(huì)，所以股東根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境自行決定前期資金的投入是合理的。

②股東自行約定認(rèn)繳出資額，出資方式以及繳納期限，并記入公司章程里向登記機(jī)關(guān)登記，因此在股東之間本身就形成了相互制約，再加上公司章程的約束，股東若是不能按時(shí)足額繳納出資額或出現(xiàn)抽逃出資的現(xiàn)象，就應(yīng)該對(duì)其他股東和公司承擔(dān)違約責(zé)任。

當(dāng)然，在降低了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)門檻、放寬事前監(jiān)管后，與之相對(duì)應(yīng)的是加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。

為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強(qiáng)事后監(jiān)管，國(guó)務(wù)院決定建立企業(yè)信息公示制度，通過有利于通過運(yùn)用信息公示、社會(huì)監(jiān)督等手段保障公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的信用約束，保護(hù)交易相對(duì)人和債權(quán)人利益，保證交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序。《企業(yè)信息公示暫行條例》已經(jīng)2014年7月23日國(guó)務(wù)院第57次常務(wù)會(huì)議通過，為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律，規(guī)范企業(yè)信息公示，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，維護(hù)交易安全，提高政府監(jiān)管效能，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督而制定?！稐l例》要求省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，企業(yè)應(yīng)按相關(guān)規(guī)定在公示系統(tǒng)上公示年度報(bào)告，及時(shí)報(bào)告以及企業(yè)責(zé)任的信息；同時(shí)，工商行政管理部門和其他政府部門也應(yīng)該公示企業(yè)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。通過信息公示系統(tǒng)，不僅政府部門對(duì)企業(yè)實(shí)行了監(jiān)管，廣大群眾，尤其是與公司利益密切相關(guān)的投資者和債權(quán)人，也可以隨時(shí)監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況。在信用約束機(jī)制的配合下，做到“守信受益，失信懲戒”以及“一處違法，處處受限”，提高了企業(yè)的失信成本，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息透明化。

注冊(cè)資本制度改革是一次自上而下的重大改革，有助于活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為中小企業(yè)帶來了福音。為了更好地完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，建立健全的管理機(jī)制；政府部門要注重事中和事后監(jiān)管，做到寬進(jìn)嚴(yán)管；社會(huì)公眾要加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)督；相關(guān)法律制度也要更加完善。

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