林莉　彭家和　齊瑋　謝思偉

摘要：截至2014年年底，云南省高校共有67所，其中民辦高校有13所。67所高校中有57所是高職高專類院校，其中11所是民辦高職院校。民辦高職院校占云南省民辦高校的比例為84.61%，且人才培養(yǎng)數(shù)量不斷增加，但整體上與公辦相比，尚存在著較大差距。文章以分析云南省民辦高職院校辦學(xué)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，指出辦學(xué)管理中存在的主要問題，分析云南省民辦高職院校引入ISO9000質(zhì)量管理體系對提高教育教學(xué)質(zhì)量、完善管理結(jié)構(gòu)、促建辦學(xué)特色，提高辦學(xué)成效能發(fā)揮的作用，并提出應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：云南；民辦高職；質(zhì)量保障 ISO9000

一、我國民辦高職教育發(fā)展概況

我國是一個發(fā)展中的國家，正在搶抓機遇振興經(jīng)濟、增強國力、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)、有效參與國際合作和競爭，需要大量的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。民辦院校的誕生是我國市場經(jīng)濟的逐步建立下的產(chǎn)物，是以顧客要求為導(dǎo)向的學(xué)校。國家決定大力發(fā)展職業(yè)教育和民辦教育后，民辦高等職業(yè)教育已經(jīng)成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，但是各辦學(xué)機構(gòu)的教育教學(xué)的質(zhì)量水平參差不齊，在完成基本辦學(xué)條件積累后，亟待解決管理規(guī)范化問題，通過構(gòu)建規(guī)范的管理體系，提升管理效率與管理水平，形成民辦教育品牌和管理特色，方為可持續(xù)發(fā)展打下扎實基礎(chǔ)。

二、ISO9000質(zhì)量管理體系及其過程原理的概述

ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）于1987年頒布的在全世界范圍通用的關(guān)于質(zhì)量管理和質(zhì)量保證方面的標(biāo)準(zhǔn)。ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證是指第三方（認(rèn)證機構(gòu)）對企業(yè)的質(zhì)量體系進行審核、評定和注冊活動，其目的在于通過審核、評定和事后監(jiān)督來證明企業(yè)的質(zhì)量體系符合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)要求者授予合格證書并予以注冊的全部活動。這套體系在1994年進行過第一次技術(shù)性修訂，普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)就是ISO9000：1994版?，F(xiàn)行的ISO9000：1994版改進的為ISO9001：2008版，其特點是對質(zhì)量管理體系的具體活動提出通用或?qū)I(yè)性要求，“以最少的一致要求提供產(chǎn)品符合性保證和信任”為思路，采用符合性評價手段。包含5個相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)：ISO9000-1：1994、ISO9001：2008、ISO9002：1994、ISO9003：1994、ISO9004：1994。就質(zhì)量保證模式而言，ISO90001是一個最全面的標(biāo)準(zhǔn)。整個ISO9000質(zhì)量管理體系的核心是通過不斷完善、持續(xù)改進管理，使管理高效。以8項質(zhì)量管理為原則的形成系統(tǒng)的管理過程網(wǎng)絡(luò)，即“領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、以顧客為關(guān)注焦點、過程方法、持續(xù)改進、基于事實的決策方法、管理的系統(tǒng)方法、與供方互利的關(guān)系”。管理的實施過程采用PDCA循環(huán)模式，即計劃、實施、檢查、改善模式，實行管理全過程監(jiān)控。

三、ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)在教育行業(yè)應(yīng)用的現(xiàn)狀

ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)已被廣泛應(yīng)用于全球的工業(yè)、醫(yī)療、教育、政府部門和服務(wù)行業(yè)。在教育行業(yè)的應(yīng)用以強調(diào)學(xué)生、家長、用人單位、政府主管機構(gòu)為核心，把質(zhì)量意識貫穿于教育服務(wù)的每個環(huán)節(jié)。

ISO9000質(zhì)量管理體系中有一項是ISO9000：2000《學(xué)校國際通用管理標(biāo)準(zhǔn)》，這套標(biāo)準(zhǔn)專攻教育管理。已形成從計劃、實施到檢驗、用PDCA的動態(tài)管理模式。它為加強管理提供了國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)參考了“學(xué)校質(zhì)量手冊”、“學(xué)校程序文件”、“學(xué)校工作文件”、“學(xué)校記錄表格”等制度，旨在解決學(xué)校管理行為中存在的各項規(guī)章制度、文件、記錄等存在的不規(guī)范、不完善的問題，形成合理的、有效的質(zhì)量管理檢查和監(jiān)督體系，以確保教育教學(xué)質(zhì)量的可控與改進。

有資料表明全球已有450多所學(xué)校通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，歐洲有263所，亞洲有123所，北美有64所，有代表性的國家及學(xué)府包括美國的哈佛、英國的劍橋、牛津，還有包括加拿大、墨西哥、日本、新西蘭、澳大利亞、印度等國的公立和私立學(xué)校。我國高等教育事業(yè)自擴招后得到了迅猛的發(fā)展，公辦學(xué)校規(guī)模不斷擴大，民辦院校的急速發(fā)展，高等教育的受教育者的需求愈來愈強烈，人數(shù)也在高速增長，萬人大學(xué)已較為普遍。與此同時，我國國家勞動和社會保障部在對重點技校的評估和認(rèn)定中引用了ISO9000思想和要求。截至2015年上半年，我國已有相當(dāng)數(shù)量的通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的高等教育、職業(yè)教育、成人教育、普通中小學(xué)等教育和幼兒教育機構(gòu)。有大約近百所高校通過了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，比如哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連海事大學(xué)、上海清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通理工學(xué)院（原紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院）、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等本科和?？圃盒＃ㄒ陨咸峒暗脑盒Ｖ泻笕鶠槊褶k院校）。這些學(xué)校通過管理認(rèn)證后，在社會上或教育界起到了示范作用，也產(chǎn)生了廣泛的影響。

四、民辦高職院校引入ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性

高職教育引入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)將成為趨勢。ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性可以扭轉(zhuǎn)學(xué)校的教育思想和教學(xué)質(zhì)量的管理方法，有助于實現(xiàn)學(xué)校管理流程的有序可控；目標(biāo)管理與過程管理相結(jié)合能有效地落實各項工作；將外部監(jiān)控與自我管理結(jié)合，可讓學(xué)校形成多層面的自管系統(tǒng)；可有助于高職教育緊貼企業(yè)、服務(wù)企業(yè)，實現(xiàn)校企合作“零距離對接”，從而提高學(xué)生的綜合能力，教育國際化競爭實力，特別是核心競爭力。

五、云南省民辦高職院校引入ISO9000質(zhì)量管理體系的作用

（一）云南省民辦高職院校的發(fā)展普遍存在的問題

截至2014年年底，云南省共有67所高校，其中民辦高校有13所。67所高校中有57所是高職高專類院校，其中有 11所民辦高職院校。民辦高職院校占云南省民辦高校的比例為84.61%。近年來，云南省高職教育人才培養(yǎng)數(shù)量不斷增加，從人才培養(yǎng)質(zhì)量方面看，民辦教育從整體上看與公辦相比尚存在著較大差距。普遍存在的問題：1.在辦學(xué)初期，內(nèi)部管理體制混亂，各項管理制度不健全，配套制度不具體、不完善，采用家族式管理，管理層結(jié)構(gòu)不合理，管理高度集權(quán)。2.辦學(xué)定位和思路不清，管理理念制度變化頻繁，無相對固定的管理模式。3.從辦學(xué)的投入運營來看，投入力度不大，只能維持基本運轉(zhuǎn)。4.師資隊伍的數(shù)量、素質(zhì)與結(jié)構(gòu)的不能滿足實際教學(xué)需要，雙師型素質(zhì)和比例達(dá)不到高技能人才培養(yǎng)的需要；教師隊伍不穩(wěn)定，師資流動性大；來自企業(yè)行業(yè)一線的兼職教師比例偏低，承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)比重偏低。5.工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式流于口號，沒有積極探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動、項目導(dǎo)向、頂崗實習(xí)等可增強學(xué)生能力的教學(xué)模式，沒能有足夠力度地帶動專業(yè)調(diào)整與建設(shè)和課程設(shè)置、從而推動教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。6.不夠重視教育教學(xué)本質(zhì)，人才培養(yǎng)計劃的落實不到位，隨意變更教學(xué)計劃和安排，因人設(shè)課，因人設(shè)崗，教材的選用不從人才培養(yǎng)的實質(zhì)出發(fā)，教材內(nèi)容滯后、陳舊，過于簡單，教學(xué)質(zhì)量從根本上得不到保障。7.生源素質(zhì)受招生形勢的影響普遍較差，教學(xué)效果因以上多種因素的影響并不理想。8.師生、員工受學(xué)校整體風(fēng)貌的影響，思想波動性大，滿意度低。9.高職教育國際合作交流為零。

當(dāng)前，云南省無一所民辦高職院校采用ISO9000質(zhì)量管理體系構(gòu)建教育教學(xué)管理體系。其主要原因在于管理者沒有充分認(rèn)識到ISO9000質(zhì)量管理體系的精髓和核心對提高學(xué)校管理質(zhì)量帶來的價值，片面認(rèn)為管理的原理、方法適用于企業(yè)，而不適用于教育業(yè)，從而輕視教育管理質(zhì)量的重要性和作用。

（二）引入ISO9000質(zhì)量管理體系的作用

在我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，國民的教育投入轉(zhuǎn)為理性，高等教育行業(yè)的競爭進入到從數(shù)量升華到質(zhì)量的進程中。由人才市場反饋的信息來看，用人單位正在從關(guān)注從業(yè)人員的文憑高低，轉(zhuǎn)向?qū)ξ膽{、能力、綜合素質(zhì)上。而國家則把學(xué)校培養(yǎng)出的畢業(yè)生就業(yè)率、“雙證書”獲取率與獲取質(zhì)量、職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成、頂崗實習(xí)落實情況和科研服務(wù)成果作為評價高等教育質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)。

從云南省民辦教育在幼教、中學(xué)教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，民辦教育要靠特色發(fā)展，以質(zhì)量取勝。民辦高職院校是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是教育大眾化人民對高等職業(yè)需求的產(chǎn)物，應(yīng)實行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的管理和以市場為導(dǎo)向的管理質(zhì)量體系，方能有效地提高管理水平和效率，保證學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。引入ISO9000質(zhì)量管理體系可以形成從計劃、實施到檢驗、改進的閉環(huán)管理的動態(tài)管理模式，提高學(xué)校管理水平、教學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量水平、同行之間的競爭力，是高職教育與國際辦學(xué)接軌的途徑。學(xué)校應(yīng)當(dāng)以此取得社會的信任，形成學(xué)校的特色和品牌，滿足社會對教育服務(wù)的品牌需求，從而提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)品牌化教育服務(wù)以達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)。

現(xiàn)行的云南省民辦高職教育應(yīng)該規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，抓實內(nèi)部管理，以市場為切入點，準(zhǔn)確定位學(xué)校特色，捕抓就業(yè)市場信息，引入ISO9000質(zhì)量管理體系，檢查和監(jiān)督辦學(xué)質(zhì)量管理的合理性、有效性，確保教育教學(xué)質(zhì)量的可控與持續(xù)改進，以保證學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展建設(shè)。

六、云南省民辦高職院校建立ISO9000下的教育保障體系的方法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，系統(tǒng)策劃，設(shè)計質(zhì)量管理體系

學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，高度重視建立校內(nèi)ISO9000體系的工作和過程。確保建立體系的過程有組織、有指導(dǎo)、有控制。

民辦學(xué)校施行的是董事會（理事會）領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，為保障學(xué)校的運營正常，由校長負(fù)責(zé)明確學(xué)校的辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，組建管理團隊，制定發(fā)展規(guī)劃和教育教學(xué)質(zhì)量管理體系方案。

校方可向具備ISO9000認(rèn)證評定資質(zhì)的管理咨詢機構(gòu)咨詢，共同開發(fā)設(shè)計出辦學(xué)的框架和頂層設(shè)計。由專業(yè)機構(gòu)作為第三方入校調(diào)研、把脈，從相對客觀的角度評估學(xué)院的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、組織機構(gòu)、體系結(jié)構(gòu)、職能分配、人員配備、崗位職責(zé)及工作流程。根據(jù)質(zhì)量方針和目標(biāo)，編寫符合學(xué)院實際的質(zhì)量管理認(rèn)證體系文件，以此作為運行ISO9000質(zhì)量管理體系的依據(jù)，實現(xiàn)質(zhì)量管理體系的文件化、工作業(yè)務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，包括：管理質(zhì)量手冊、工作程序文件、業(yè)務(wù)文件、規(guī)章制度等。

（二）組建校內(nèi)管理質(zhì)量機構(gòu)，配備工作人員

成立學(xué)校內(nèi)部管理質(zhì)量審計機構(gòu)，由董事長或理事長親自擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督者，具體負(fù)責(zé)督查學(xué)院內(nèi)審機構(gòu)的工作運行情況，由校長作為機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，定期向董事會或理事會報告內(nèi)審情況，向校內(nèi)公布內(nèi)審結(jié)果。

成立學(xué)院ISO9000標(biāo)準(zhǔn)工作小組，對學(xué)校的業(yè)務(wù)骨干和全體教職工進行質(zhì)量內(nèi)控體系培訓(xùn)。抽選合適人員參加國家認(rèn)可的內(nèi)部質(zhì)量審核員證書培訓(xùn)并取證，承擔(dān)起校內(nèi)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的建立、實施和監(jiān)控任務(wù)。

（三）明確要求，發(fā)動全員，部門聯(lián)動，進一步推進專項培訓(xùn)

民辦院校的各部門工作相對獨立運行，但又存在關(guān)聯(lián)，有協(xié)調(diào)性高的特點，制定工作程序時，應(yīng)當(dāng)考慮到這一特點，聯(lián)系各相關(guān)部門共同討論，明確職責(zé)、權(quán)限以及相互關(guān)系。記錄總結(jié)討論的結(jié)果，形成制度、工作程序和具有可操作性的文件。如招生信息和畢業(yè)信息、行業(yè)動態(tài)和就業(yè)市場信息與設(shè)計人才培養(yǎng)方案關(guān)聯(lián)，與專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資配備密切相關(guān)。實踐教學(xué)工作與設(shè)備處的實驗實訓(xùn)設(shè)備的配置工作關(guān)聯(lián)。學(xué)生管理工作與安全保障工作關(guān)聯(lián)。

學(xué)院的最高管理者明確建立體系的目的和要求，發(fā)動全員參與，建立學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量管理體系，編制系統(tǒng)的規(guī)章制度，通過組織全體教職工會議或?qū)ｍ椗嘤?xùn)把教育教學(xué)質(zhì)量管理體系文件和相關(guān)的管理運行的基本法規(guī)，灌輸?shù)饺w教職員工中，讓員工意識到從事每項具體教育教學(xué)管理活動應(yīng)以文件為行為準(zhǔn)則。

（四）形成系統(tǒng)、全方位地監(jiān)控體系、監(jiān)督結(jié)果與績效評定掛鉤、賞罰分明

學(xué)院可以聘請第三方管理質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)作為學(xué)院校外審計評估機構(gòu)，定期對學(xué)院的管理工作進行全面、深入、權(quán)威地檢查或?qū)徍?，評審學(xué)院ISO9000管理質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，給予資格認(rèn)證。學(xué)院內(nèi)部形成內(nèi)部監(jiān)審機制，設(shè)立內(nèi)部監(jiān)審機構(gòu)，定期評審各職能部門和崗位的工作；形成內(nèi)外部聯(lián)動的監(jiān)審體系，把監(jiān)審結(jié)果與績效評定掛鉤，賞罰分明。整個監(jiān)審體系的運行必須嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行，通過內(nèi)部審核、外部管理評審、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題、妥善處理，盡早糾正，采取預(yù)防措施建立和鞏固自我完善的管理機制，培養(yǎng)師生員工建立持續(xù)改進的工作慣性。

（五）確定通過ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的時間

應(yīng)明確通過ISO9000評審的時間點。以1年為時限，通過ISO9000認(rèn)證機構(gòu)的評審，取得質(zhì)量認(rèn)證書。試運行期間，接受一次院內(nèi)審核和一次外部審核，檢驗質(zhì)量管理體系校內(nèi)運行的效果，經(jīng)整改完善之后，再自檢一次，然后向認(rèn)證機構(gòu)正式提出認(rèn)證的申請。

（六）不斷完善和改進

在取得ISO9000標(biāo)準(zhǔn)證書以后，還當(dāng)抓緊持續(xù)改進管理的工作，把內(nèi)外部監(jiān)審體系的實施工作作為常規(guī)化、正規(guī)化工作來運行。在實施過程中，不要一味強調(diào)懲罰過失，當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)主動發(fā)現(xiàn)和挖掘存在的管理問題的積極性，激發(fā)全員參與改進和改革管理。過于注重處罰，會導(dǎo)致員工隱瞞不報的傾向，反而會讓學(xué)院的內(nèi)部審核遇到多種阻力，難于發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)和真相。

把評審工作與國家教育部組織的高職教育人才培養(yǎng)狀態(tài)評估工作聯(lián)系起來，形成內(nèi)審特色，以一套內(nèi)審體系供兩套評估系統(tǒng)使用。

六、結(jié)語

云南省民辦高職院校引入ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)是一個新生事物，用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA法改變傳統(tǒng)管理模式，提高工作質(zhì)量和效率，是符合適應(yīng)市場需求的靈活性要求的，可以達(dá)到滿足顧客需求的目的，這符合云南民辦高校發(fā)展的現(xiàn)實及未來需要。

云南省民辦高職院校在辦學(xué)過程中，實踐這套體系時要具體問題具體分析，結(jié)合學(xué)院自身的實際情況及特點，以及教育宏觀政策和同行競爭的情況，對標(biāo)準(zhǔn)進行靈活運用及轉(zhuǎn)換，促進質(zhì)量管理體系符合本校特點；另外要結(jié)合高職教育的特殊性和國家教育部高職教育評估工作的要求，把質(zhì)量管理體系與教育評估工作相融合，形成自有的管理特色。讓ISO9000質(zhì)量管理體系中的“全面質(zhì)量管理”、“全過程質(zhì)量管理”、“全員參與質(zhì)量管理”的“三全”理念，從一定程度上顛覆傳統(tǒng)的管理思想和管理模式。

好的制度、方案關(guān)鍵在于執(zhí)行時落到實處。在實施ISO9000質(zhì)量管理體系的過程中，力求避免出現(xiàn)落實不得力的問題。提高、強化工作執(zhí)行力，是云南省民辦高職教育引入ISO9000質(zhì)量管理體系的重中之重。按照持續(xù)改進的質(zhì)量管理原則，持續(xù)不斷地改進“教學(xué)計劃”、“教學(xué)大綱”、更新“教學(xué)、實驗、實訓(xùn)、科研儀器設(shè)備”、“教學(xué)管理環(huán)節(jié)”和“教學(xué)方法”、培養(yǎng)和發(fā)展“師資隊伍”，改進學(xué)生管理和招生就業(yè)服務(wù)工作。最終達(dá)到制度化、規(guī)范化教學(xué)、管理、服務(wù)方面的特色，塑造規(guī)范、優(yōu)質(zhì)民辦高校的品牌形象。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉翠蘭.民辦高職院校教育教學(xué)質(zhì)量管理體系的建立與運行——基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的過程方法[J].教育與教學(xué)，2012（02）.

[2]劉芬.ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在高職院校教育質(zhì)量管理體系中的應(yīng)用研究[D].安徽大學(xué)，2012.

*基金項目：云南省高等職業(yè)教育科學(xué)研究項目（一般項目）“高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價機制研究——以云南省民辦高職院校應(yīng)用ISO9000質(zhì)量管理體系為例”，項目編號GZYB201357。

（作者單位：云南科技信息職業(yè)學(xué)院）