唐艷

摘 要：我國的國有經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時國有資產(chǎn)也在大量的流失。我國是以公有制為主體的社會主義國家，維護國有資產(chǎn)的完整性是保障和促進國有經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。本文通過對國有資產(chǎn)、國有資產(chǎn)流失的原因等進行分析，發(fā)現(xiàn)構(gòu)建國有資產(chǎn)的管理體制非常必要，可以有效的保護和高效的運營國有資產(chǎn)，保證國家經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。這對國有資產(chǎn)流失分析及管理體制構(gòu)建研究具有一定指導(dǎo)意義和借鑒價值。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；國有資產(chǎn)的流失；構(gòu)建國有資產(chǎn)的管理體制

國有資產(chǎn)是社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟的重要支柱，對國民經(jīng)濟的發(fā)展有著主導(dǎo)作用。但是因為現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制不健全，存在政企職能不分、產(chǎn)權(quán)界定不清、分級管理的界限模糊、貪污腐敗等多種原因?qū)е聡匈Y產(chǎn)的流失，國有資產(chǎn)的流失危害國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，危害國家的穩(wěn)定和發(fā)展，防治國有資產(chǎn)流失，需要國家建立健全管理體制，運用合理的手段方法，切實改變國有資產(chǎn)流失的狀況。

一、國有資產(chǎn)的概念及國有資產(chǎn)流失的概念釋義

國有資產(chǎn)是指屬于國家的財產(chǎn)，是國家通過國家權(quán)力的行使依法取得并得到認定的財產(chǎn)，是國家運用各種手段和形式對企業(yè)進行投資及投資的收益所形成的財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利的總稱，是屬于全體國民的全部財產(chǎn)及財產(chǎn)權(quán)利的總和。

廣義的國有資產(chǎn)包括國家向行政事業(yè)單位進行各種用途的撥款形成的非經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)、國家依法所擁有的土地、河流、礦產(chǎn)、森林等自然或非自然型的資源資產(chǎn)、國家通過各種形式對企業(yè)的投資以及收益的經(jīng)營性質(zhì)的資產(chǎn)。狹義的國有資產(chǎn)僅指國家作為投資者對企業(yè)的投資以及在企業(yè)中擁有的資本及權(quán)益。

國有資產(chǎn)的流失就是指國有資產(chǎn)的所有權(quán)喪失，由于國家的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不到位、法律法規(guī)的不健全、人為的非法活動造成資產(chǎn)的所有權(quán)喪失[1]。

二、國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式及成因解析

1、決策過程中的國有資產(chǎn)流失

各地區(qū)為了經(jīng)濟的快速發(fā)展和政績攀比，重復(fù)建設(shè)、盲目的引進不合符當(dāng)?shù)貙嶋H需要的生產(chǎn)項目，造成資源的不合理利用和浪費；由我國的政治國情決定，政企負責(zé)人權(quán)力集中，決策不民主，造成錯誤的建設(shè)發(fā)展決策，導(dǎo)致投資經(jīng)營失敗，浪費了國有資產(chǎn)和國有資源等。

2、企業(yè)破產(chǎn)造成的國有資產(chǎn)流失

企業(yè)破產(chǎn)處理完成后，企業(yè)的債務(wù)被依法核銷，部分企業(yè)和政府官員把企業(yè)破產(chǎn)作為避債、逃債、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的有效途徑；破產(chǎn)清算過程中，清算組織忽略國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管，內(nèi)部操作將企業(yè)的資產(chǎn)惡意壓低進行內(nèi)部收購消耗，造成國有資產(chǎn)流入個人口袋；政府官員借由企業(yè)破產(chǎn)收受賄賂，幫助個人或企業(yè)運用行政手段獲得低價國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)的流失。

3、股份制改革中的國有資產(chǎn)流失

對國有資產(chǎn)進行高值低估，對國有資產(chǎn)中的商標(biāo)、商譽、品牌等無形資產(chǎn)不預(yù)評估或錯誤低價評估，惡意侵吞國有資產(chǎn)；將國有資產(chǎn)無償量化給企業(yè)的職工；紅利分配時，個人股、集體股、國家股按照不同的分配方式進行分配，人為減少國家股的分成；將企業(yè)的債務(wù)、虧損等通過企業(yè)改制由前單位負擔(dān)，通過前單位的注冊消失進行消除，造成國有資產(chǎn)的流失。

4、與外資企業(yè)合作過程中的國有資產(chǎn)流失

在組建中外合資企業(yè)時，中方的出資方式多為場地、原料和設(shè)備為主，但是利潤分成時不將無形資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等計入股權(quán)，造成國有資產(chǎn)的不合理估價，無法實現(xiàn)國有資產(chǎn)的利益最大化，造成資產(chǎn)的流失；外資的引進不到位，造成國有資產(chǎn)的閑置損失，不能發(fā)揮最大效用，浪費時間機會成本，不能形成有效的生產(chǎn)力，產(chǎn)生資產(chǎn)的流失；外商欺詐行為的存在。

5、經(jīng)營管理不善致使資產(chǎn)流失

企業(yè)負責(zé)人利用國有資產(chǎn)進行企業(yè)外運營，收益私有；企業(yè)將國有資產(chǎn)形成的收益用于企業(yè)不必要的福利，造成利潤的不合理利用和浪費；采購人員利用回扣置換國有資產(chǎn)；部分企業(yè)負責(zé)人和銷售人員利用企業(yè)破產(chǎn)侵吞銷售回款；對無形資產(chǎn)的管理和利用不到位，不能產(chǎn)生應(yīng)有的利潤，造成無形資產(chǎn)價值的浪費[2]。

三、國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建目標(biāo)選項

1、建立新型的國有資產(chǎn)管理體制

國資委應(yīng)當(dāng)定位為國務(wù)院直屬的事業(yè)單位，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)行使國有資產(chǎn)監(jiān)管職能。由人民代表大會承擔(dān)對國資委的監(jiān)督職能，建立國資委向人大負責(zé)并接受人大的質(zhì)詢、審議和彈劾的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營報告制度。國資委是國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)，要根據(jù)國家經(jīng)濟的發(fā)展形勢，引導(dǎo)國有資產(chǎn)的布局，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資產(chǎn)方面的立法，監(jiān)管國有資產(chǎn)的運營，進行目標(biāo)化考核。

2、建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系

對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進行完善，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》對管理國有資產(chǎn)、促進國有企業(yè)的發(fā)展、強化國有經(jīng)濟的控制力等方面效果明顯，但是缺少具體操作層面的規(guī)范，制約了國有資產(chǎn)管理法規(guī)深層次的發(fā)展，要根據(jù)具體的國情進行具體的分析，對資產(chǎn)管理法的適用范圍進行有效擴增，明確金融性國有資產(chǎn)的出資人、出資比例及監(jiān)管部門的職能職責(zé)等，落實各級國家的權(quán)力機關(guān)和社會公眾對國有資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。完善與國有資產(chǎn)相關(guān)的其他法律法規(guī)，廢除重復(fù)且作用意義不強的法律文件，制定嚴(yán)懲非法侵吞和占有國有資產(chǎn)的行為法律條例，確保違法犯罪行為有法可依，違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，保證國有資產(chǎn)的合理利用，杜絕國有資產(chǎn)的浪費和侵吞，保證國有資產(chǎn)切實為國民經(jīng)濟服務(wù)。

3、加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度

制定相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，制定詳細監(jiān)管制度進行有效的監(jiān)管，要監(jiān)管明確、監(jiān)管有力，保證國有資產(chǎn)的有效應(yīng)用。

結(jié)束語

綜上所述，針對國有資產(chǎn)的流失問題，只有明確流失的表現(xiàn)形式和原因，制定和完善國有資產(chǎn)評估管理、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理、產(chǎn)權(quán)界定等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，才能確保國有資產(chǎn)的使用和管理有法可依、有章可循，進而加大監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用，為國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻。（作者單位：廣州城市職業(yè)學(xué)院）

參考文獻：

[1] 陳冬梅.國有資產(chǎn)管理體制構(gòu)建的法律問題研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2006.

[2] 張晉鋒.國企改制中國有資產(chǎn)流失的思考[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2008.