張飛飛

摘要：城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展困惑突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的義務教育發(fā)展呈現(xiàn)“大校額”、“大班額”的現(xiàn)象，導致城市教育優(yōu)勢減弱、教學質量下降、加劇教育不公平、滋生教育腐敗等問題;而農(nóng)村學校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，面臨著被撤并的命運。這些現(xiàn)象給城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展帶來了一定的負面影響，樹立整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展理念、加大對農(nóng)村義務教育的政策傾斜力度、鼓勵社會力量參與教育發(fā)展，發(fā)揮政府和社會的雙重合力是擺脫城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展困境的重要路徑。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)義務教育;大校額;空心校

城鎮(zhèn)化的發(fā)展已然成為一種不可逆轉的趨勢。幾十年來我國的城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)，使得我國的城鎮(zhèn)化率有了明顯提高，到2013年我國的城鎮(zhèn)化率已達到53.73%。但與此同時，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村人口轉移到城鎮(zhèn)改變了城鄉(xiāng)的面貌，使城鄉(xiāng)的發(fā)展面臨著新情況、新問題。在義務教育方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)的義務教育壓力增大，“大校額”、“大班額”的現(xiàn)象屢見不鮮;而農(nóng)村學校出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，面臨著被撤并的命運。這些現(xiàn)象給城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展帶來了一定的負面影響，使得城鄉(xiāng)義務教育的發(fā)展陷入困境。本文試圖在對城鄉(xiāng)義務教育在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的困境問題及其成因進行分析的基礎上，從中探求一些破解之道。

一、城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)義務教育發(fā)展的困境

城鎮(zhèn)化進程的加快有利于我國的城鎮(zhèn)化率的提高。然而在城鎮(zhèn)化進程中，越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉移到城鎮(zhèn)工作、學習和生活，既給城鎮(zhèn)的發(fā)展注入了新的“血液”，同時也給城鎮(zhèn)的發(fā)展增添了一定的負擔。大量的外來人口流入城鎮(zhèn)工作、生活和學習，勢必會分享城鎮(zhèn)的公共資源。就城鎮(zhèn)教育資源而言，不僅應該面向本地的城鎮(zhèn)子女，同時還應服務于那些流入城鎮(zhèn)的學齡段兒童。但是城鎮(zhèn)的教育資源是有限的，而人們對于教育的需求在不斷地增長，所以導致城鎮(zhèn)原有的教育資源和教育設施設備一下子難以滿足超額且不斷增長的教育需求;而按照國家義務教育法的有關規(guī)定，政府有義務和責任保證適齡兒童就近入學，導致在城鎮(zhèn)生活的人對于城鎮(zhèn)教育資源的需求不斷增加而城鎮(zhèn)現(xiàn)有的教育資源難以滿足的矛盾。于是在這種矛盾之下，城鎮(zhèn)學校普遍出現(xiàn)“超級?！?、“超大班”的現(xiàn)象，增加了城鎮(zhèn)義務教育階段學校的教育壓力。

而這一現(xiàn)象又給城鎮(zhèn)義務教育帶來了一系列的負面影響。一是城鎮(zhèn)學校原有的教育優(yōu)勢減弱。城鎮(zhèn)學校因其一直具有豐富的教育資源和先進的教育教學設施及設備，教育質量遠遠優(yōu)于農(nóng)村學校。然而如今由于城鎮(zhèn)學校學生過多、班額過大造成城鎮(zhèn)原有的教育資源和教育設施設備相對不足，使得城鎮(zhèn)學校很多教育教學活動都無法正常開展，最終導致城鎮(zhèn)學校的優(yōu)勢有所減弱。二是影響教學效果，造成教學質量下降。學生過多、班額過大導致教師的授課任務變得更加艱巨，教師在課堂上除了要傳道、授業(yè)、解惑之外，還要拿出一定的時間和精力管理課堂秩序，既影響了課堂教學任務和教學進度的完成，也使得師生的課堂互動和交流的機會減少，從而影響了老師課堂的教學效果，造成教學質量的下降。三是加劇了教育不公平。鑒于班級人數(shù)過多、課堂教學效果不好，讓部分老師打起了“有償補課”的主意，“有的老師就在班上對孩子們循循善誘，要求孩子們課余、周末的時間進行補課，這實際上增加了家長的負擔?！?。不僅如此，“有償補課”也會拉大補課老師與那些始終堅守師德、在自己的崗位上兢兢業(yè)業(yè)教書育人而不補課的老師的收入差距，導致了教師間的不公平，也有違師德。對學生而言，參加補課的同學則會得到老師更多的幫助和照顧，而沒有參加補課的同學則會享受不到那種額外的待遇甚至還可能會受到歧視，從而造成補課的同學和沒有補課的同學之間的不公平，這既有違教育的公益性，也不利于師生關系的和諧。四是滋生教育腐敗。城鎮(zhèn)的教育資源尤其是優(yōu)質教育資源的有限性決定了其無法滿足日益大幅增加的教育需求，從而造成乃至加劇了農(nóng)村學生及家長與城市學生及家長之間、城市在讀學生及家長之間的競爭。人們不惜采用不正當競爭的方式獲得優(yōu)質教育資源的“一杯羹”，致使教育腐敗問題容易滋生。城鎮(zhèn)學校的“大校額”、“大班額”問題給城鎮(zhèn)的教育部門和學校都帶來了很大的管理壓力和教學負擔，需要引起更多的重視。

二、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村義務教育發(fā)展所面臨的困境

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，人口的遷移方向主要是從農(nóng)村到城市，于是農(nóng)村人口大量外流，日漸形成“空心村”。農(nóng)村的學校也由于生源的大幅減少而淪為“空心?！薄６畮讉€人、十幾個人乃至幾個人的學校和班級也時有見聞，與城鎮(zhèn)學?！按笮ｎ~”“大班額”生源爆滿的繁榮景象形成了鮮明的對比。然而農(nóng)村學校所面臨的問題不同于城鎮(zhèn)，農(nóng)村學校的“空心化”現(xiàn)象導致大量的農(nóng)村學校面臨著被撤銷或是合并的命運，這也就使先天“營養(yǎng)不良”的農(nóng)村教育一些新情況、新問題。具體表現(xiàn)在，農(nóng)村面臨“去”與“留”的兩難選擇。一方面，農(nóng)村學校被大量地撤點并校會導致被撤并掉的學校的校舍房屋、教學設施等資源閑置，若得不到有效利用和妥善處理，容易造成教育資源的閑置和極大浪費。對于在農(nóng)村讀書的孩子來說，他們也都有接受教育的權利，也需要上學，需要有一定的教育場所和資源?！叭绻芽招霓r(nóng)村校比作麻雀的話，可以說麻雀雖小，五臟也要俱全。”從這個角度上講，農(nóng)村學校有其存在的合理性;而如果將其撤并掉，則原有的很多校舍房屋、教育教學設施設備可能會被閑置、廢棄，從而會在一定程度上造成農(nóng)村教育資源的浪費。但是從政府和教育管理部門的角度講，“空心?！钡拇罅看嬖?，不利于教育部門的集中管理和資源的合理配置，還會增加對其的教育投入和管理成本。總之，農(nóng)村“空心校”陷入了去與留的兩難境地。

然而當前，很多地方的做法就是對大量的農(nóng)村學校進行撤點并校，興建或成立中心小學或完全小學。然而這種大規(guī)模的撤并也給農(nóng)村的義務教育帶來了一些不利的影響。首先，大量的農(nóng)村小學校被撤點并校之后，原來在當村讀書的農(nóng)村孩子就要被迫到外村或到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)去上學。這不僅讓孩子們上學的路程會變長，而且也增加了這些孩子在上學和放學途中的安全隱患。其次，會使農(nóng)村學校的輟學率升高?！俺伏c并?！睍е乱徊糠洲r(nóng)村孩子因無力負擔在外讀書的各種費用輟學，失去接受更高層次教育的機會，從而衍生新的教育機會不公平問題。更重要的是，單純進行“撤點并?！辈粌H不利于農(nóng)村學校生源的增加，反而還會加大其生源流失的幾率。一些家庭經(jīng)濟較好的孩子因上學不便、教育資源和教育質量不如城鎮(zhèn)學校好，從而選擇轉到城鎮(zhèn)或是大城市的學校去讀書，這樣就會造成更多的農(nóng)村生源外流，導致農(nóng)村學校的生源越來越少?？梢?，一味撤點并校既無助于農(nóng)村義務教育水平和質量的提高，也不會吸引回那些流出的生源，反而還會使得本就“營養(yǎng)不良”的農(nóng)村教育的發(fā)展“雪上加霜”，形成惡性循環(huán)。

三、城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展困境的成因探析

在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，我國的城鎮(zhèn)學?！按笮ｎ~”“大班額”問題凸出，而農(nóng)村學校則出現(xiàn)了“空心化”趨勢。從表面上看，城鄉(xiāng)義務教育在城鎮(zhèn)化的背景下分別面臨著各自不同的問題和困境，但究其問題產(chǎn)生的原因，則有些共通之處，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構是導致城鄉(xiāng)義務教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中出現(xiàn)新困境的根本原因。在城鎮(zhèn)化的進程中，城鄉(xiāng)義務教育在發(fā)展過程中分別面臨不同的尷尬困境。當前政府通過采取一些政策和措施使得城鄉(xiāng)的學校面貌有了很大改觀，但是問題依然沒有根治。因為這不僅僅是一個單純的教育問題，而是一個包含教育問題在內(nèi)的大的復雜的社會問題，它是由城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會結構長期存在所導致的。換言之，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結構造就了城鄉(xiāng)發(fā)展的不同面貌，也造成了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展差距。馬克思主義“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”理論說明經(jīng)濟基礎決定教育的發(fā)展。因此，當前城鄉(xiāng)在教育層面上的差距及各自面臨的問題根本上是由城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟差距所決定的。

第二，城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不均衡是導致城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展出現(xiàn)新情況、新問題的深層原因。就城鎮(zhèn)來說，城鎮(zhèn)的教育資源和發(fā)展長期優(yōu)于農(nóng)村，在“硬件”方面，無論是學校的校舍環(huán)境還是學校教育教學的設施設備，城鎮(zhèn)的學校都比農(nóng)村的學校要美麗、發(fā)達和先進。而在“軟件”方面，城鎮(zhèn)學校的教師水平和素質、教育教學水平和質量、實施素質教育的環(huán)境和場所都要優(yōu)于農(nóng)村的學校，城鎮(zhèn)學生可以學習和享受利用的教育資源也比農(nóng)村的學生要更多，也更加方便。城鄉(xiāng)教育資源配置和發(fā)展不均衡。但是無論是城鎮(zhèn)子女還是農(nóng)村子女，對于優(yōu)質教育資源的追求以及對于美好生活的向往都是一樣的，正所謂“人往高處走”，這也正是導致農(nóng)村學校因生源大量外流而出現(xiàn)“空心化”而城鎮(zhèn)學校則呈現(xiàn)“大校額”“大班額”景象的深層原因。

第三，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，農(nóng)村人口大規(guī)模的流入城鎮(zhèn)，這是造成城鄉(xiāng)在義務教育發(fā)展問題上面臨上述困境的直接原因。在城鎮(zhèn)化背景下，人口流動的方向主要是從農(nóng)村流向城市?！霸谏鐣D型期的今天，戶籍的存在成了義務教育均衡發(fā)展的壁壘，也成為具有明顯城市指向的城鄉(xiāng)分割的標尺，導致了城鄉(xiāng)學生無法共享公共教育資源，造成城鄉(xiāng)義務教育的失衡發(fā)展?！睙o論是大量的進城務工人員隨遷子女進城上學，還是追求更加優(yōu)質的教育資源的農(nóng)村生源進入城鎮(zhèn)讀書，對于農(nóng)村學校而言，生源的大量流出必然會導致學校的“空心化”。而對城鎮(zhèn)學校而言，不斷增長的學生數(shù)量和教育需求，則加劇了教育管理和教育教學的壓力和負擔。有分析指出，“在城鎮(zhèn)就讀的學生中，基本上是四分天下，即隨遷子女、擇校生、學區(qū)內(nèi)子女、學區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶口學生各占一隅?！倍擎?zhèn)現(xiàn)有的教育資源相對有限，無法滿足全部學生的教育需求的情況下，必然會導致城鎮(zhèn)出現(xiàn)“大校額”“大班額”的現(xiàn)象。這是造成城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展困境的直接原因。

四、城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展困境的破解之道

城鄉(xiāng)義務教育在城鎮(zhèn)化進程中各自面臨著不同的發(fā)展困境，有著不同的表現(xiàn)和影響，但是其產(chǎn)生的原因卻是共通的，即都是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構造成的城鄉(xiāng)義務教育資源配置和發(fā)展不均衡。換言之，城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展所面臨的困境和問題是城鄉(xiāng)教育在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境、大背景下所產(chǎn)生的，將教育的問題置于在經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境下和過程中解決，要求我們做到以下幾點。

（一） 樹立整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構

對于城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的農(nóng)村學?！翱招幕眴栴}以及對城鎮(zhèn)教育造成的壓力和影響，不可簡單地將其理解為單純的教育問題。它已經(jīng)超出了教育的范圍而演變成了一個復雜的社會問題。甚至有報道將“空心學?！迸c“留守兒童”和“空巢老人”等社會現(xiàn)象并列視為當下最嚴肅的社會問題之一。所以化解城鄉(xiāng)義務教育在城鎮(zhèn)化進程中的發(fā)展困惑，我們不能繼續(xù)簡單視之，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”;而是應該將這一問題置于城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃當中，從經(jīng)濟、社會、文化、教育、環(huán)境等方面整體規(guī)劃，使其各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。既要努力發(fā)揮教育相關部門的作用，加大教育經(jīng)費投入和財政支持，加強教育教學的管理;而且還通過經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的共同發(fā)展來促進教育的發(fā)展，為城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展營造良好的大環(huán)境和氛圍，尤其是要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對于農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的帶動和促進作用，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構，創(chuàng)造城鄉(xiāng)義務教育良好發(fā)展的社會大環(huán)境。

（二） 不斷加大對農(nóng)村義務教育的政策傾斜力度，留住并吸引回更多的生源，改善農(nóng)村“空心化”問題

實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，這就要求我們除了要積極發(fā)展大中小城市之外，還應重點發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，結合新農(nóng)村建設實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，繼續(xù)加大對農(nóng)村義務教育發(fā)展的政策傾斜力度，切實加強政策的執(zhí)行力度，著力加大對農(nóng)村教育資源尤其是優(yōu)質教育資源的配置和投入力度，真正提高和改善農(nóng)村的教學水平和教育質量，從而讓農(nóng)村孩子在當?shù)鼐湍芟硎艿脚c城鎮(zhèn)一樣良好甚至是更加優(yōu)質的教育資源。大力發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，結合新農(nóng)村建設實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，減少農(nóng)村生源的外流，將流動于城鎮(zhèn)和農(nóng)村的那部分人口吸引回當?shù)匕l(fā)展，讓農(nóng)村人口在家門口就能實現(xiàn)由“農(nóng)民”向“市民”的轉變，讓農(nóng)村孩子在當?shù)鼐湍芟硎艿脚c城鎮(zhèn)一樣良好甚至是更加優(yōu)質的教育資源。

（三）鼓勵社會力量參與教育發(fā)展，充分發(fā)揮政府和社會的雙重合力，緩解城鎮(zhèn)義務教育所面臨的發(fā)展困境

城鎮(zhèn)學校出現(xiàn)“大校額”、“大班額”的一個很重要的原因在于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)義務教育資源無法全部滿足不斷增長的教育需求，而農(nóng)村學?！翱招幕钡囊粋€很重要原因在于農(nóng)村學校教育資源落后，導致教育水平和質量不高。由此可見，無論是城鎮(zhèn)的學生還是農(nóng)村的學生，他們都渴望享受優(yōu)質的教育資源。早在1978年，鄧小平同志在全國科學大會開幕式上的講話中就提出“教育事業(yè)絕不只是教育部門的事，各行各業(yè)都要支持教育，大力興辦教育事業(yè)”。所以，破解城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展面臨的各自困境，既要發(fā)揮政府的領導主體作用和責任主體職責，同時又要鼓勵和支持各行各業(yè)以及公民個人參與和支持城鎮(zhèn)和農(nóng)村的義務教育發(fā)展，根據(jù)各自的實際情況和教育需求，新增一批優(yōu)質的義務教育學校和符合教育現(xiàn)代化要求的教育資源和配套設施。除此之外，還可以在城鄉(xiāng)各自原有的教育資源基礎之上進行重建、改建或擴張，使其結構與功能更加完善和健全。充分發(fā)揮政府和社會力量的各自優(yōu)勢，集中二者的合力促進城鄉(xiāng)義務教育的優(yōu)質發(fā)展，從而惠及更多的義務教育階段學生，更好、更優(yōu)質的滿足廣大學生的教育需求。

總之，我們應積極采取多種有效措施既要減輕城鎮(zhèn)學校的教育教學壓力和管理壓力，緩解城鎮(zhèn)義務教育資源供給與教育需求之間的相對矛盾;又要有效緩解因農(nóng)村生源減少和流失而導致的農(nóng)村學?！翱招幕睜顩r，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)義務教育的差距、助推教育現(xiàn)代化的進程，從而有效化解城鄉(xiāng)義務教育在城鎮(zhèn)化進程中所出現(xiàn)的發(fā)展困境，使更多的孩子無論在城鎮(zhèn)還是在農(nóng)村都能享受到優(yōu)質的教育資源，實現(xiàn)人人都有學上、都有好學上的“教育夢”。

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（作者單位：上海大學社會科學學院）