馮朝榮

四川省射洪縣太興鄉(xiāng)農業(yè)服務中心 四川遂寧 629200

摘要：隨著社會經濟的迅速發(fā)展，建立起與之相適應的現代水利工程的管理機制與運行機制已迫不及待。武引水利工程是川東北部專區(qū)工農業(yè)和城市經濟發(fā)展的重要水源工程，被鄧小平譽為“第二個都江堰”，因此保證武引工程的安全運行責任重大，同時還要充分發(fā)揮工程效益，提高水資源的利用效率，增強四川的農業(yè)基礎，促使武引灌區(qū)走上可持續(xù)的發(fā)展道路，提高整個地區(qū)核心競爭力。

關鍵詞：國家政策；管理制度；人才機制；創(chuàng)新理念

引言

隨著中華民族的偉大崛起，祖國的各項事業(yè)都在日益飛黃騰達，而國家水利事業(yè)，也不甘落后，各項國家政策的支持，極大的改善了農村的基礎設施條件，然而距離我們期望值還有一段距離，希望我們再接再勵，共創(chuàng)祖國美好的未來。四川武引灌區(qū)就是一個成功的案例，但在武引灌區(qū)仍需改進和不斷的完善，需要我們腳踏實地，實事求是，不斷的創(chuàng)新體制和人才機制，緊跟時代潮流，運用時代科技，解決時代問題。

一、關于武引灌區(qū)的幾點意見和看法

四川武引灌區(qū)是一個利國利民的工程，它是四川省“西水東調”總體規(guī)劃中已防洪、灌溉為主，結合發(fā)電，兼顧城鄉(xiāng)工農生產生活等綜合利用的大型水利樞紐工程。該工程規(guī)劃時間長、勘測設計工作量大，影響范圍廣，灌溉了上百萬畝的良田，因而要加強武引灌區(qū)末級渠系管理機制的研究與探索。

雖然四川武引灌區(qū)帶來了巨大的經濟效益和社會效益，但是也存在不少問題，灌區(qū)建設的生態(tài)和環(huán)境問題明顯。眾所周知，我國水資源浪費嚴重，灌溉水利用率低，可供水質明顯減少，水資源供需矛盾明顯。同時灌區(qū)因強調防洪作用，必須采取混凝土等材料硬化地面形成硬質化現象，淡化溝、渠的生態(tài)功能和資源功能，導致生態(tài)環(huán)境惡化。此外工農業(yè)生產生活排放大量的污染物，灌區(qū)附近水質惡化，導致農業(yè)生產力降低。由于灌區(qū)末級渠系量大面廣，深入到田間，與農業(yè)耕種緊密聯系在一起，因而灌區(qū)末級渠系存在的問題日益突出，主要問題是職權不分、管理脫節(jié)、維修不善、效益不高。

二、加強武引灌區(qū)末級渠系管理機制的措施

2.1響應國家政策，積極參與水利工程建設，進行灌區(qū)末級渠系管理體制改革。

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，國家的各項基礎建設也在日益完善，尤其是在農業(yè)方面，更是加大了力度，不斷的興修大型水利工程，使祖國的農業(yè)面貌煥然一新。

國家應該加大對農業(yè)的支持力度，增加財政支出，促進水利建設的發(fā)展。對于武引灌區(qū)末級渠系管理，需要構建現代的管理體制，建立順暢的體制，實現政、事分開。政府不再管理灌區(qū)末級渠系的具體事務，只負責水利設施的維護、保養(yǎng)、分配，通過水價改革調節(jié)供需矛盾，實現農田灌溉按成本收費，工農生產生活按成本加利潤收費，從而能向市場經濟過渡，實現管理的飛躍。

2.2加強水利工程管理體制建設，是促進農業(yè)水利永續(xù)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

改革現行管理體制和運營機制，充分調動廣大勞動人民的生產積極性，明確水權，建立高效靈活的內部機制，大力推動農業(yè)產業(yè)結構調整，支持其他低耗水、高附加值的產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，解決水資源供需矛盾問題。同時也要加強武引地區(qū)環(huán)境和保護工作，充分利用溝、渠、河流的凈化作用，保護環(huán)境，建立良好的水生態(tài)環(huán)境，加強水土保護工作，做好水質檢測工作，做到發(fā)現問題及時解決。同時環(huán)保部門要加強對流域內工業(yè)和農業(yè)生產廢水的管理，減少環(huán)境污染物的排放，還要完善流域內水資源的分配機制，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一管理，合理分配。

加強農業(yè)技術的創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣滴灌以及其他節(jié)水灌溉技術和產品，培養(yǎng)有關農業(yè)方面的專家，促進地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。同時還要改變農民的生產和生活觀念，樹立新的節(jié)能觀念，并在生活中實際運用，以影響和帶動其他人，從而帶動整個社會向前發(fā)展。

明確責任主體，堅持“誰受益，誰負責”的原則，劃分事權，分級管理，由用水者管理，負責本轄區(qū)內渠道工程管理，具體要求是關于末級渠系事項中要簽合同，劃分管理，責任到人，年終檢驗。

建立健全長效機制，明確管護責任。通過各種形式宣傳水利工程管護工作的重要性和必要性，不斷提高干部群眾的責任意識。同時要教育灌區(qū)人民不斷增強水利工程維修和保護意識，把水利工程當作自己的勞動成果及時維修，細心管護。另外還要完善灌區(qū)末級渠系管理制度，建立審核機制和激勵機制等，使灌區(qū)末級渠系管理真正實現科學化、制度化、規(guī)范化。

2.3建立人才競爭激勵機制，吸引廣大人才參與武引灌區(qū)的管理與開發(fā)。

改革干部管理制度，實行競爭上崗，進一步完善競爭機制，建立人才選拔和評比制度，推行公示制、任期制、試用制、責任制，建立能上能下的人才流動機制和識人用人機制，按照減員、增效的原則，精簡調整管理部門結構和人員，適應社會經濟發(fā)展的需要。在分配制度上，注重公平和效率，建立以按勞分配為主體的分配制度，多勞多得，少勞少得，激勵人員努力工作，促進武引灌區(qū)的發(fā)展。

加強對職工的培訓工作，提高職工的任職能力，適應灌區(qū)的發(fā)展要求和時代要求。制定合理的培訓計劃，定期參加各類培訓活動，引導和樹立職工終生學習的習慣，培養(yǎng)創(chuàng)新意識，能夠實踐中彰顯自己的價值，提高自我認可度，更好的為灌區(qū)做出應有的貢獻。

完善灌區(qū)管理條例，形成制度管人，管事的局面。定期召開管理工作會，公開信息，研究制定重大問題決策方案。運用現代科技信息系統(tǒng)，通過廣播、標語、活動宣傳《中華人民共和國水利法》等法律法規(guī)，提高灌區(qū)管理人員的素質，增強灌區(qū)人民群眾參與度，提高干部群眾自覺保護水利設施的意識。

灌區(qū)要劃分保護范圍，完善制定管理制度。由于灌區(qū)末級渠系量多范圍廣，因而要劃分管理，使末級渠系有了明確的界定，提高廣大人民群眾的水利工程保護觀念和管理意識。同時細化渠道管理機制，做到有法可依，有章可循。，

2.4樹立管理創(chuàng)新意識，引領時代潮流。

培養(yǎng)干部職工的創(chuàng)新意識，創(chuàng)新灌區(qū)管理模式，學習、借鑒外國先進的管理體制和理念，結合本地實情。研究出適合本地灌區(qū)管理的體制，更好的提高管理效率和水平。加強教育學習，結合實踐，進行技術和理念創(chuàng)新。定期召開科研成果探討大會，讓干部群眾更好的接觸科技，了解科技的力量，轉變觀念，適應社會發(fā)展的需要。

三、結語

通過對武引灌區(qū)末級渠系的調查研究，明確了解決問題的方法，有效的解決了灌區(qū)末級渠系存在的問題，使農民得到了實惠，提高了經濟效益和管理效率，進行體制創(chuàng)新，理念創(chuàng)新，充分調動了灌區(qū)全體職工和用水戶的積極性和主觀能動性，同時管理模式的轉變促進了農業(yè)產業(yè)的調整，拉動了地區(qū)社會經濟的發(fā)展，保障了灌區(qū)效益的充分發(fā)揮，促進了武引地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

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