邵高文

中鐵大橋局集團(tuán)第五工程有限公司 江西九江 332001

摘要：工程項(xiàng)目造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，能在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中有效控制正常發(fā)生的費(fèi)用，將發(fā)生的費(fèi)用控制在一定的范圍內(nèi)，減少不必要發(fā)生的費(fèi)用，保證投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)合理使用人工、材料、機(jī)械提供基礎(chǔ)，保證項(xiàng)目利潤(rùn)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；控制；管理

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的工程建筑市場(chǎng)，工程造價(jià)管理與控制正越來(lái)約引起很多施工單位的重視。工程上的盈利與否、利潤(rùn)的多少與工程造價(jià)密切相關(guān)。造價(jià)管理貫穿于工程建設(shè)施工的全施工過(guò)程，工程造價(jià)合理確定與建設(shè)過(guò)程中的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。控制造價(jià)的目的不僅是為了減少成本，獲取更大利潤(rùn)，而更重要的是合理使用人工、材料、機(jī)械，積累跟多的管理經(jīng)驗(yàn)，取得最大效益，在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。如何有效對(duì)控制造價(jià)在于對(duì)施工全程進(jìn)行控制。

一、造價(jià)的組成

1、工程造價(jià)的起源與發(fā)展

在資本主義社會(huì)的英國(guó)在16世紀(jì)誕生了一種職業(yè)——工料測(cè)量師。在1986年，英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)成立。標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理的正式誕生。工程造價(jià)管理體制建立于建國(guó)初期。1953年～1958年，工程造價(jià)管理制度的建立主要表現(xiàn)為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)需要的概預(yù)算制度的建立時(shí)期。1958～1967年，概預(yù)處定額管理逐漸被削弱。1976年，十年動(dòng)亂結(jié)束為順利重建造價(jià)管理制度提供了良好的條件。從1977年起，國(guó)家恢復(fù)、重建造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。1988年劃歸建設(shè)部管理，成立標(biāo)準(zhǔn)定額司。十多年來(lái)，國(guó)家主管部門(mén)、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各地區(qū)對(duì)建立健全工程造價(jià)管理制度，改進(jìn)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)做了大量工作。

2、工程造價(jià)的含義

工程造價(jià)有兩種含義。第一種含義：工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。也就是一項(xiàng)工程通過(guò)建設(shè)形成相應(yīng)的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所需用一次性費(fèi)用的總和。這一含義是從投資者—業(yè)主的角度來(lái)定義的。從這個(gè)意義上說(shuō)，工程造價(jià)就是指工程價(jià)格。即為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、技術(shù)勞務(wù)市場(chǎng)，以及承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建筑安裝工程的價(jià)格和建設(shè)工程總價(jià)格。通常是把工程造價(jià)的第二種含義只認(rèn)定為工程承發(fā)包價(jià)格。它是在建筑市場(chǎng)通過(guò)招投標(biāo)，由需求主體投資者和供給主體建筑商共同認(rèn)可的價(jià)格。工程造價(jià)的兩種含義是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)，工程造價(jià)的兩種含義也是對(duì)客觀存在的概括。

3、工程造價(jià)的費(fèi)用組成

目前我國(guó)工程造價(jià)的主要構(gòu)成部分是建設(shè)投資，建設(shè)投資是為完成工程項(xiàng)目建設(shè)，在建設(shè)期內(nèi)投入且形成現(xiàn)金流出的全部費(fèi)用。建設(shè)投資包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)三部分。工程費(fèi)用是指建設(shè)期內(nèi)直接用于工程建造、設(shè)備購(gòu)置及其安裝的建設(shè)投資，可以分為建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)。其中，建筑安裝工程費(fèi)是在工程項(xiàng)目的工程造價(jià)管理工作中最常接觸到的，建筑安裝工程費(fèi)是指為完成工程項(xiàng)目建造、生產(chǎn)性設(shè)備及配套工程安裝所需的費(fèi)用。我國(guó)現(xiàn)行建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目主要由四部分組成：直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。

（一）直接工程費(fèi)

建筑安裝工程直接費(fèi)由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成。直接工程費(fèi)費(fèi)是指在工程施工過(guò)程中耗費(fèi)的直接構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用。它包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。措施費(fèi)，是指實(shí)際施工中必須發(fā)生的施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全、環(huán)境保護(hù)等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目的費(fèi)用。在工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工中常見(jiàn)的措施費(fèi)有大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)安裝和拆除費(fèi)用、施工降排水費(fèi)、鋼筋混凝土施工模板及支架費(fèi)腳手架費(fèi)用等。

（二）間接費(fèi)的組成內(nèi)容

企業(yè)費(fèi)由規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)組成。規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)利部門(mén)規(guī)定企業(yè)必須繳納的費(fèi)用，包括工程排污費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、住房公積金。企業(yè)管理費(fèi)是施工單位為組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的費(fèi)用，組成內(nèi)容有：管理人員的工資；辦公費(fèi)；差旅交通費(fèi)；固定資產(chǎn)使用費(fèi)；工具用具使用費(fèi)；工會(huì)經(jīng)費(fèi)；職工教育經(jīng)費(fèi)；財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)；財(cái)務(wù)費(fèi)；稅金；其他（包括技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、廣告費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等）。

（三）利潤(rùn)

利潤(rùn)是施工企業(yè)完成所承包工程所獲得的盈利。依據(jù)不同費(fèi)用為基礎(chǔ)計(jì)算的利潤(rùn)不同。利潤(rùn)費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)通常有三項(xiàng)：1、直接費(fèi)；2、人工費(fèi)；3、人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)。

（四）稅金

建筑安裝工程稅金是指國(guó)家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)用的營(yíng)業(yè)稅、城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

二.影響工程造價(jià)的確定因素

建設(shè)過(guò)程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)就是建設(shè)工程造價(jià)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的今天，建筑施工的成果被視為是商品。但由于這種商品的生產(chǎn)過(guò)程特殊導(dǎo)致影響因素特別多。例如實(shí)際施工中，為達(dá)到質(zhì)量要求增加工序、工藝導(dǎo)致成本增加。又如，市場(chǎng)建筑材料價(jià)格上漲導(dǎo)致建筑成本增加等。

1）客觀因素：

1、技術(shù)規(guī)范的要求

隨著社會(huì)發(fā)展，為達(dá)到建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足建筑工程質(zhì)量或者功能要求，國(guó)家和地方有關(guān)主管部門(mén)都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)建筑施工相關(guān)規(guī)定，定期更新的技術(shù)規(guī)范要求都會(huì)越來(lái)越嚴(yán)格或者增加工序工藝步驟，這些都將會(huì)導(dǎo)致施工中所需求的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)增加。

2、人工費(fèi)用的變化

雖然人工工資費(fèi)用在造價(jià)中所占比例不是很大，但是也是不容小視的。近些年來(lái)，隨著國(guó)家宏觀調(diào)控，政策性的調(diào)整，導(dǎo)致社會(huì)物價(jià)有所上漲，人工工資也隨著上漲，導(dǎo)致工程項(xiàng)目中人工費(fèi)用也隨著增加。

3、地理位置、氣候的影響

在現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中，由于地質(zhì)條件的變化會(huì)直接導(dǎo)致施工成本增加。例如，在挖孔樁施工中如果遇到流沙、溶洞等不利于施工的因素，就要按施工規(guī)范要求將這些不利于施工的因素處理，這樣一來(lái)增加人工、材料的投入，無(wú)形中增加了施工成本。有些地方雨季時(shí)間長(zhǎng)，雨季施工進(jìn)度緩慢，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，施工進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致施工成本增加，工程造價(jià)也隨之增加。

在嚴(yán)重缺水的地區(qū)施工時(shí)，水源往往都離施工現(xiàn)場(chǎng)較遠(yuǎn)，無(wú)法將水直接接入施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致生活、施工現(xiàn)場(chǎng)用水緊張。為滿(mǎn)足施工，施工企業(yè)往往都會(huì)從很遠(yuǎn)的地方托運(yùn)水，水的需求量大導(dǎo)致運(yùn)輸次數(shù)頻率較高，導(dǎo)致成本增加。

在山區(qū)施工，特別是在大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入的地區(qū)或是因工作面無(wú)法展開(kāi)，有些工作必須得使用人工完成，這樣導(dǎo)致效率降低，成本隨著增加。

4、不可預(yù)見(jiàn)因素的影響

不可預(yù)見(jiàn)因素主要是指自然災(zāi)害，例如地震、洪水等自然災(zāi)害給施工造成的影響。

2）主觀因素

1、人為降低預(yù)算價(jià)。

有些項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)候，為能使項(xiàng)目盡快審批通過(guò)，投資方有意降低概算價(jià)，導(dǎo)致上報(bào)工程投資額比實(shí)際較小，預(yù)留資金缺口。

2、設(shè)計(jì)階段的不合實(shí)際

在初步設(shè)計(jì)階段達(dá)不到國(guó)家的技術(shù)質(zhì)量安全要求，設(shè)計(jì)上存在許多漏洞，主要表現(xiàn)在材料價(jià)格、機(jī)械價(jià)格不考慮市場(chǎng)行情制定。

3、建設(shè)單位（指業(yè)主）的不成文規(guī)定

在項(xiàng)目建設(shè)階段，業(yè)主會(huì)提出一些與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)體無(wú)直接關(guān)系的要求，例如建設(shè)單位要求施工方增大項(xiàng)目部駐地面積、居住面積、辦公設(shè)施面積，綠化面積等，有些建設(shè)單位甚至要求施工方把項(xiàng)目經(jīng)理部駐地建設(shè)得如同公園一般。

4、建設(shè)單位的建設(shè)資金充裕與否

由于建設(shè)單位手中掌控著建設(shè)款的撥付，建設(shè)所需款一般都是大額資金，因此，建設(shè)單位用于建設(shè)的資金是否充足影響施工方的積極性，間接影響工程進(jìn)度。

5、施工單位的自身實(shí)力

施工單位是項(xiàng)目的直接建設(shè)者，施工單位自身技術(shù)實(shí)力和管理水平的強(qiáng)弱直接影響項(xiàng)目施工的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面。

三、項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制與管理

項(xiàng)目投資決策階段影響工程造價(jià)主要表現(xiàn)在

1、項(xiàng)目所在地區(qū)的選擇

當(dāng)今中國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致。一般沿海地區(qū)由于地理位置原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比內(nèi)陸要迅速。即使在同一城市，城市發(fā)展與該城市周邊縣城、鄉(xiāng)村步調(diào)均有差異。發(fā)展的差異導(dǎo)致了土地、材料、勞動(dòng)力價(jià)格存在較大差異。一般沿海地區(qū)土地、材料、勞動(dòng)力價(jià)格高于內(nèi)陸，城市土地、材料、勞動(dòng)力價(jià)格高于周邊縣城、鄉(xiāng)村，從而影響工程造價(jià)。

2、建設(shè)項(xiàng)目所處地區(qū)的選取

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所在地如果在城市中心與城市郊區(qū)所需費(fèi)用截然不同。在繁華的城市中心區(qū)，由于人口數(shù)量大、人口流動(dòng)量大，導(dǎo)致項(xiàng)目土地征用難，而且在市中心施工為減少對(duì)周?chē)用竦挠绊?，施工方都要加大投入，?dǎo)致工程造價(jià)增加。在相對(duì)于市中心區(qū)人口較小的城鎮(zhèn)，土地征用相比城市要容易，但是交通運(yùn)輸沒(méi)有城市發(fā)達(dá)，有些地方遠(yuǎn)離市區(qū)，交通十分不便利，運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用會(huì)增加。

3、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高速公路的建設(shè)要求比一級(jí)公路要高，造價(jià)也比一級(jí)公路的要高。高級(jí)公寓的造價(jià)要比普通公寓的造價(jià)高出一倍以上。這些都能說(shuō)明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)造價(jià)的影響。

4、建設(shè)方案的選取

項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)有很多種建設(shè)方案，最佳的方案，會(huì)讓先進(jìn)技術(shù)得到應(yīng)用，資源配置合理，施工所投入人工、材料、機(jī)械合理，不會(huì)出現(xiàn)多余浪費(fèi)現(xiàn)象，減少不必要的投入，不會(huì)增加工程造價(jià)。反之，則會(huì)增加工程造價(jià)。

四、現(xiàn)場(chǎng)施工階段的工程造價(jià)控制與管理

現(xiàn)場(chǎng)施工是工程造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵階段，這個(gè)階段也是項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中資金投入最大的階段，是使工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并成為工程實(shí)體的階段也是工程質(zhì)量與價(jià)值形成的階段。如果現(xiàn)場(chǎng)施工不能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制或者管理，那之前過(guò)程的控制與管理將付之東流。

影響現(xiàn)場(chǎng)施工階段的工程造價(jià)控制與管理的因素個(gè)人認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：

1、項(xiàng)目經(jīng)理部人員的工作意識(shí)與態(tài)度

項(xiàng)目部主要成員由兩部分組成，一是技術(shù)人員，二是現(xiàn)場(chǎng)管理人員。負(fù)責(zé)技術(shù)的人員主要負(fù)責(zé)工程施工技術(shù)，這部分人員有沒(méi)有過(guò)硬的技術(shù)實(shí)力直接影響項(xiàng)目部的技術(shù)力量。很多項(xiàng)目的技術(shù)人員都認(rèn)為他們的工作就是分配技術(shù)任務(wù)，至于其他的就不管不顧、不聞不問(wèn)了，這種態(tài)度是不可取的。技術(shù)人員不但要負(fù)責(zé)編制施工技術(shù)方案，更要負(fù)責(zé)和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)方案的實(shí)施和落實(shí)，可視為對(duì)技術(shù)從編制到實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管控。現(xiàn)場(chǎng)管理人員調(diào)配著現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員、施工材料、施工機(jī)械，目的是為了配合技術(shù)方案的實(shí)施和落實(shí)。這兩部分人員在項(xiàng)目施工過(guò)程中扮演著重要角色，他們的工作意識(shí)和態(tài)度決定著現(xiàn)場(chǎng)施工的成敗，更重要的是決定著現(xiàn)場(chǎng)施工的合理與浪費(fèi)。

2、用于項(xiàng)目建設(shè)的資金是否到位

項(xiàng)目的建設(shè)是需要投入大量的人工、材料、機(jī)械，資金數(shù)目大。要是沒(méi)有充足的資金作為后盾，項(xiàng)目建設(shè)投入難，就會(huì)出現(xiàn)工期變長(zhǎng)甚至面臨停工的危險(xiǎn)。通過(guò)沿海地區(qū)的施工案例不難發(fā)現(xiàn)，沿海地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)資金投入得很到位，項(xiàng)目建設(shè)從不會(huì)因?yàn)橘Y金不足而窩工、停工，相反，那邊的建設(shè)項(xiàng)目一般都會(huì)在保質(zhì)保量的情況下縮短了工期，使得項(xiàng)目獲得了盈利。

總結(jié)

工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，他是由許多專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合起來(lái)共同完成的，每個(gè)部門(mén)發(fā)揮相應(yīng)的職能，缺一不可。隨著社會(huì)的發(fā)展，許多先進(jìn)的理論和先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備都投入到了項(xiàng)目的建設(shè)中，其目都只有一個(gè)，那就是為了保證項(xiàng)目又快又好的完成，能與同行業(yè)的其他單位競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。人們不再像以前那樣，“只管干活，不管開(kāi)銷(xiāo)”。工程造價(jià)管理與控制正在被很多施工企業(yè)重視，工程造價(jià)管理與控制將會(huì)在很多建設(shè)項(xiàng)目中扮演重要的角色。