潘峰

湖州市港航管理局 浙江省湖州市 313000

摘要：隨著我國海上運輸?shù)牟粩喟l(fā)展，我國的內河航運也加快了發(fā)展的步伐，從而對內河航運的管理也提出了更高的管理要求。本文從我國內河海事管理的現(xiàn)狀著手進行論述，分析了內河海事管理存在的問題，并針對內河海事管理存在的問題提出了具體的解決意見，希望對完善我國的內河海事管理有所幫助。

關鍵詞：新時期；內河；海事管理

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了我國內河航運的發(fā)展。為保證各種內河客運和物流運輸?shù)慕】?、快速發(fā)展，完善內河航運的海事管理也被提上了日程，成為國家海事管理中必須解決的重要問題。

一、我國內河海事管理的現(xiàn)狀

我國的海事機構是我國水上交通的重要管理機構。人們對于“海事”一詞的認識，通常是從社會和經(jīng)濟兩方面進行理解的[1]。從社會方面進行理解，海事主要指國家為進行海事管理和提供海事服務所進行的各項工作，具體表現(xiàn)在海事立法、執(zhí)法和司法三個方面。美國和我國的國土面積很相似，都有很長的海岸線，與大洋相鄰，因此兩國的內河航運都非常的發(fā)達。美國執(zhí)行海上安全、暢通、保障等海事管理工作的是美國的海岸警備隊，即在美國對國家的內河管理是采用的海岸警備隊的內河海事管理模式[2]，其他內河運輸發(fā)達的國家，基本上也是采用的這種內河海事管理模式。但是，由于我國的海事管理機構不同于美國，根據(jù)法律的相關規(guī)定，僅有法律法規(guī)授權的以保障船舶運輸航行安全和防止水污染的機構才是我國的內河海事管理機構，因此，我國的內河海事管理與美國相比有很大的不同。

我國目前的內河海事管理是由我國的海事局進行管理的，海事局受交通部的直接管理，從而確立了我國水上交通的基本管理模式，形成了“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”的基本內河海事管理體制[3]。我國的內河航運在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越重要，為此，必須加強對內河的海事管理。但由于我國在內河管理方面存在的各種主客觀因素，導致我國在內河海事管理方面還存在很多的問題，不利于促進我國內河航運的發(fā)展。

二、我國在內河海事管理上存在的問題

我國的海事系統(tǒng)從整體上來說可以分為兩個部分，即國家垂直管理系統(tǒng)和地方管理系統(tǒng)，這導致了統(tǒng)一的海事管理系統(tǒng)的分立[4]。由于地方海事管理系統(tǒng)無法實行垂直管理，因此，容易在實際的管理中形成條塊分割的管理方式，導致地方海事管理部門在業(yè)務上對上級主管機關負責，但在人事編排上卻受地方政府的管制。地方海事管理存在的條塊分割管理模式與現(xiàn)代社會的管理理念是不相符的，這種條塊管理模式容易導致我國地方的海事機構層級太多、職能重復、職權模糊不清等問題。地方海事機構在業(yè)務上僅受上級主管部門的管轄，導致出現(xiàn)政令無法進行有效的傳遞、執(zhí)行出現(xiàn)困難等問題，這些問題的存在都嚴重的制約著我國內河航運的發(fā)展，給我國內河航運的發(fā)展造成了極大的阻礙，而且也不利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

我國海事管理中形成的條塊分割模式也不利于實現(xiàn)海事管理的資源共享。我們都知道內河運輸必定會穿越各大省市，但由于不同的海事管理的在業(yè)務管理上受不同機構的管制，信息的收集系統(tǒng)僅限于自己的機構內部，給資源的共享帶來了極大的困難，而且極易造成資源的浪費[5]。像京杭大運河，這是連接我國南北交通的重要海上運輸通道，連接著我國經(jīng)濟最發(fā)達、人口最稠密的山東、江蘇和浙江等省份的重要城市，同時也對運輸煤炭資源到長江三角洲提供了很大的便利[6]。由此可知，京杭大運河在客運和貨運兩方面都起著重要的作用。但由于京杭大運河途中經(jīng)過很多的城市，因此，當海事管理機構對內河航運進行管理時，必然會涉及到其他省份的船舶，但是由于我國在內河海事管理方面實行的是條塊管理模式，導致海事管理機構對其他省市的船舶以及人員都不了解，也缺乏對其進行管理的法律依據(jù)，從而給內河航運的管理帶來了很大的安全問題，不利于促進我國內河航運的長遠、健康發(fā)展。

海事管理中的條塊管理模式也無法有效的提高海事管理人員的業(yè)務水平和能力。實行條塊管理的海事管理模式，致使海事工作人員的工作面非常的小，海事工作人員之間也不能進行很好的業(yè)務交流[7]，無法對海事工作人員進行高水平的海事培訓，致使海事工作人員的實際工作能力無法適應海事管理工作的要求。

在條塊管理模式下的海事管理也無法對海事管理的全部內容進行科學、合理的管理。我國對內河航運進行的管理主要是基于對“船舶”這一特定概念的理解，這非常的不利于建立完善的海事安全監(jiān)督機制。

三、解決內河海事管理中存在問題的具體措施

（一）加強對內河海事管理人員的管理

在對內河航運進行管理的過程中，為提高內河海事管理的質量，必須要對內河海事的管理進行科學合理的管理，提高內河海事管理人員的工作能力。為此，必須首先加強對船員的培訓，提高船員的專業(yè)技能；其次，要建立對船員管理的基本管理制度，減少船員流動現(xiàn)象的發(fā)生，為建立完善的內河海事航運管理制度提供保證[8]。

（二）改進內河海事管理模式

我國現(xiàn)在的內河海事管理模式嚴重的制約著內河航運的發(fā)展，為促進內河航運的發(fā)展，必須改變我國內河海事管理的條塊管理模式，對內河海事管理的機構進行整改，遵循海事安全管理的基本理念，實現(xiàn)自下而上的、垂直性的海事管理模式，代替現(xiàn)在的條塊管理模式，從而實現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化[9]。同時，由于安全管理是海事管理中最重要的部分，因此，必須提高海事人員的安全意識、改善安全管理的設備，從整體上提高我國內河海事管理的安全管理水平。

（三）提高內河海事管理部門的法制觀念

科學發(fā)展觀是保證內河航運健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的指導思想，為防止內河航運過程中出現(xiàn)水污染的現(xiàn)象，保證內河航運的科學發(fā)展，就需要提高海事管理執(zhí)法部門的依法行政的理念，在具體的海事管理工作中做到依法行政。為此，必須對海事管理人員進行普法宣傳，保證他們熟知我國海事管理中的法律法規(guī)，從而在具體的執(zhí)法過程中，能夠做到執(zhí)法必嚴、違法必究，為保證我國的內河航運的健康發(fā)展提供良好的運營環(huán)境，從而實現(xiàn)內河航運的健康發(fā)展，促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。

結語：

綜上所述，海事管理在我國的內河航道運輸過程中起著重要的作用，對促進經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步影響深遠。提高我國內河海事運輸?shù)墓芾碣|量是有效保證內河航運健康發(fā)展的必然要求。只有改變我國海事管理的傳統(tǒng)觀念，提高海事管理人員的業(yè)務能力和素養(yǎng)，才能提高內河海事管理的水平，為促進內河航運的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎。

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