滿(mǎn)義忠

青海省西寧市經(jīng)營(yíng)管理站 810006

摘要：近兩年來(lái)，青海省西寧市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”）管理工作，緊緊圍繞“組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、管理信息化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督立體化”的總體要求，以規(guī)范原始憑證、經(jīng)濟(jì)合同、貨幣資金管理為抓手，創(chuàng)新管理方式，拓展管理內(nèi)容，規(guī)范村級(jí)干部權(quán)力運(yùn)行，著力提高全市農(nóng)村集體“三資”管理水平，有力地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級(jí)民主進(jìn)程，保障了村民合法權(quán)益，維護(hù)了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；規(guī)范運(yùn)作；工作措施

現(xiàn)在，將全市農(nóng)村集體“三資”管理工作情況總結(jié)如下：

一、西寧市農(nóng)村集體“三資”基本情況

全市現(xiàn)轄4區(qū)3縣和東川工業(yè)園區(qū)，57鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦），931個(gè)村，4535個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)業(yè)人口103.4萬(wàn)，戶(hù)數(shù)24.8萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村耕地面積177.4萬(wàn)畝，2013年農(nóng)民人均純收入9004元。截止目前，全市農(nóng)村集體資金總額5.4億元，資產(chǎn)總額27.49億元，其中固定資產(chǎn)總額11.99億元，資源主要為農(nóng)村集體農(nóng)用地（包括耕地、園地、林地等）總面積903.9萬(wàn)畝，其中建設(shè)用地（包括農(nóng)村宅基地、公益事業(yè)、交通用地）地面積47.6萬(wàn)畝。

二、主要做法及成效

（一）健全組織體系，夯實(shí)“三資”管理基礎(chǔ)

從組織機(jī)構(gòu)、體制保障、平臺(tái)建設(shè)、隊(duì)伍提升等方面入手，夯實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理基礎(chǔ)。一是建立了上下聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)構(gòu)。西寧市成立了農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“三資”管理辦公室，負(fù)責(zé)全西寧市農(nóng)村“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。各區(qū)縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）也相應(yīng)建立了農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）內(nèi)部調(diào)劑。全面建成了農(nóng)村“三資”管理機(jī)構(gòu)，配備了管理人員。二是建立了信息共享的監(jiān)管平臺(tái)。按照“規(guī)范管理、公開(kāi)透明、實(shí)時(shí)監(jiān)管”的要求，共投入2160萬(wàn)元建成了農(nóng)村“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)，把全西寧市57鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）、931村（社）所有的資產(chǎn)資源實(shí)物照片、原始憑證、會(huì)議記錄、招投標(biāo)文書(shū)、合同文本、“三資”臺(tái)賬等全部錄入監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管人員可以隨時(shí)查詢(xún)村集體發(fā)生的每一筆收支和每一項(xiàng)資產(chǎn)、資源變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)管、實(shí)時(shí)反饋，提高了管理效率。三是建立了素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍。通過(guò)推行培訓(xùn)上崗、崗位培訓(xùn)等制度，全西寧市各區(qū)縣“三資”管理人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）農(nóng)經(jīng)干部（“三資”管理員）、村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力得到提升。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，每年對(duì)農(nóng)經(jīng)干部和“三資”管理人員進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了業(yè)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)管能力。

（二）完善制度體系，嚴(yán)格“三資”規(guī)范運(yùn)作

近兩年來(lái)，我西寧市相繼制定完善了“三資”管理方面一系列規(guī)章制度，基本形成了以制度管人、管權(quán)、管事的制度體系。一是強(qiáng)化“三資”管理制度建設(shè)。相繼制定出臺(tái)了《西寧市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《西寧市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理強(qiáng)化部門(mén)工作職責(zé)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)的通知》等規(guī)范性文件，重點(diǎn)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、民主管理等制度的修改完善和執(zhí)行落實(shí)工作，各村（社）進(jìn)一步健全了村（社）班子議事、重大事項(xiàng)民主聽(tīng)證以及社員代表會(huì)議表決等民主決策機(jī)制和“三資”監(jiān)督機(jī)制，形成了一整套“三資”管理制度體系。二是深化“三資”村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。自2014年全西寧市推行規(guī)范化建設(shè)，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理。

（三）突出重點(diǎn)整治，狠抓“三資”制度落實(shí)

制度建立之后，關(guān)鍵是抓落實(shí)，我們通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治的方式，全面解決“三資”管理中存在的突出問(wèn)題，抓一項(xiàng)、整改一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)，促進(jìn)“三資”管理規(guī)范化。一是抓原始憑證管理。針對(duì)各村（社）普遍存在的“帳實(shí)不屬”“白條入賬”、“白條抵庫(kù)”等問(wèn)題，全力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，專(zhuān)門(mén)配備人員對(duì)全西寧市931個(gè)村（社）原始憑證掃描件進(jìn)行查閱，西寧市市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)存在問(wèn)題，責(zé)令限期整改，并“三資”管理列入年度考核，加強(qiáng)監(jiān)管力度，一年半時(shí)間基本解決了“一不兩白問(wèn)題”。二是抓經(jīng)濟(jì)合同管理。從2013年開(kāi)始針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理方面問(wèn)題，開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)整治，共清理村級(jí)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合同16余萬(wàn)份，涉及合同總金額26.16億元。同時(shí)，制定了經(jīng)濟(jì)合同示范性格式文本，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同制訂、訂立、管理和責(zé)任追究等方面作了明確規(guī)定，在對(duì)各類(lèi)合同分類(lèi)清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟(jì)合同管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力解決村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同中存在的民主程序不到位、內(nèi)容不規(guī)范、合同期限不明確或期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。三是抓公開(kāi)招投標(biāo)。各區(qū)縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)的村社嚴(yán)格要求對(duì)本村的重大項(xiàng)目和一定數(shù)量金額以上的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)公開(kāi)招投標(biāo)，以確保整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)置于廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，改變過(guò)去村干部在工程建設(shè)中說(shuō)不清、道不明的狀況，真正給干部一個(gè)清白，還群眾一個(gè)明白。

（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，打造“立體”監(jiān)管體系

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，群眾關(guān)注，社會(huì)關(guān)注，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與和諧，必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)不出問(wèn)題。一是強(qiáng)化民主監(jiān)管。對(duì)重大事項(xiàng)嚴(yán)格實(shí)行事先、事中、事后全過(guò)程民主監(jiān)督。對(duì)“三資”運(yùn)營(yíng)情況，在按月、按年、按重點(diǎn)村公開(kāi)的內(nèi)容，在正常公示欄公開(kāi)的基礎(chǔ)上，全面推行電腦觸摸屏查詢(xún)機(jī)公開(kāi)，村民可通過(guò)電腦觸摸屏查詢(xún)機(jī)機(jī)，了解本村“三資”管理具體內(nèi)容，維護(hù)自身權(quán)益。二是強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管。西寧市4區(qū)及東川工業(yè)園區(qū)“三資”辦、3縣經(jīng)管站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）“三資”代理服務(wù)中心可以利用“三資”監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接溝通，落實(shí)措施，限時(shí)整改。三是強(qiáng)化檢查監(jiān)管。西寧市紀(jì)委、市農(nóng)牧局每年聯(lián)合開(kāi)展檢查，對(duì)檢查情況實(shí)行通報(bào)，責(zé)成各區(qū)縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）限期整改。四是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)管。按照“按年輪審”、“離任必審”、“信訪必審”的要求，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）自審為主，疑難村、問(wèn)題村由4區(qū)及東川工業(yè)園區(qū)“三資”辦和3縣經(jīng)管站，按《西寧市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)施辦法》來(lái)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。

三、存在問(wèn)題

我西寧市農(nóng)村集體“三資”管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)“三資”管理工作的重視程度不夠。當(dāng)前我西寧市仍處于全域城市化快速推進(jìn)時(shí)期，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）承擔(dān)了全西寧市大量的中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作的重視程度不夠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）一把手很少有精力過(guò)問(wèn)“三資”管理工作，個(gè)別地方為了在重點(diǎn)工作上得到村干部支持，不敢得罪村干部，在“三資”管理方面不敢管、不敢抓，這很不利于農(nóng)村“三資”的更有效管理，也在一定程度上助長(zhǎng)某些村干部違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）農(nóng)村集體“三資”管理力量有待加強(qiáng)。一是農(nóng)經(jīng)干部力量薄弱?，F(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）從事農(nóng)村“三資”管理的人員就1個(gè)，而且常年圍繞中心工作奔忙，難以全身心做好“三資”監(jiān)管工作；二是代理會(huì)計(jì)力量配備不足。目前，代理會(huì)計(jì)承擔(dān)的事務(wù)多，人員配備少，一般每個(gè)會(huì)計(jì)管理20個(gè)左右（或以上）村（社），只能應(yīng)付日常賬務(wù)處理和各類(lèi)資料錄入，會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能被大大弱化。三是代理會(huì)計(jì)待遇過(guò)低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）為了內(nèi)部管理上的平衡，沒(méi)有考慮到會(huì)計(jì)崗位的特殊性，按照臨聘勤雜人員標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)待會(huì)計(jì)人員，平均年收入僅2萬(wàn)余元左右，福利待遇不及村出納，一定程度上挫傷了會(huì)計(jì)人員的工作積極性，影響了會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力的提升和監(jiān)督職能的強(qiáng)化。四是審計(jì)力量薄弱。西寧市4區(qū)和東川工業(yè)園區(qū)農(nóng)經(jīng)人員嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)全西寧市問(wèn)題村的審計(jì)工作，更沒(méi)有精力做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）審計(jì)的指導(dǎo)工作；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）未配置專(zhuān)職農(nóng)經(jīng)人員，審計(jì)工作由代理會(huì)計(jì)兼職，導(dǎo)致個(gè)別地方審計(jì)工作存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

（三）“三資”制度執(zhí)行不到位。“三資”管理一些制度落實(shí)不夠到位。如在資源資產(chǎn)管理方面，土地、房屋等集體資源資產(chǎn)出租，存在村干部少數(shù)人說(shuō)了算、私自延長(zhǎng)租賃期限等現(xiàn)象；在村級(jí)經(jīng)濟(jì)合同管理上存在著程序不到位、期限過(guò)長(zhǎng)、租金過(guò)低等問(wèn)題。在資金管理方面，個(gè)別村存在大額定期存款多頭開(kāi)戶(hù)現(xiàn)象，增加了資金監(jiān)管難度，極易誘發(fā)村干部違規(guī)違紀(jì)；在貨幣資金管理上個(gè)別村存在坐收坐支、庫(kù)存現(xiàn)金超限額、自購(gòu)收款收據(jù)等問(wèn)題。在民主決策方面，許多村干部認(rèn)為“村民自治高于一切”，以成員代表會(huì)議決議來(lái)違法剝奪少數(shù)人應(yīng)合法得到的收益分配。在民主監(jiān)督方面，個(gè)別村監(jiān)會(huì)成員因與村主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾，對(duì)村社合理的開(kāi)支不履行手續(xù)，導(dǎo)致村（社）出納不能及時(shí)報(bào)賬。在“三資”公開(kāi)方面，對(duì)有效款發(fā)放明細(xì)等重大事項(xiàng)方面的公開(kāi)還不到位。

四、下步工作措施

（一）高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作。農(nóng)村“三資”管理涉及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及群眾的切身利益，關(guān)系農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系農(nóng)村基層組織建設(shè)和鞏固基層政權(quán)，關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)，要進(jìn)一步統(tǒng)一各級(jí)各部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)，真正把這項(xiàng)工作擺上議事日程，作為考核的重要內(nèi)容，持之以恒，常抓不懈，確保抓出實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）配足、配強(qiáng)“三資”管理隊(duì)伍。西寧市“三資”管理隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)是應(yīng)建立區(qū)級(jí)農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)，配備農(nóng)經(jīng)人員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）至少配備1-2名農(nóng)經(jīng)人員，專(zhuān)職從事農(nóng)經(jīng)管理工作。增加代理會(huì)計(jì)的配備，特別是經(jīng)濟(jì)總量大、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦），力爭(zhēng)5-10個(gè)村配備一名代理會(huì)計(jì)。提高代理會(huì)計(jì)的工資報(bào)酬，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理和考核，建立工作激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，設(shè)立會(huì)計(jì)人員考核激勵(lì)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，使會(huì)計(jì)人員真正做到堅(jiān)持原則、秉公辦事，客觀、公正、獨(dú)立地開(kāi)展“三資”監(jiān)管工作。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，逐步配足審計(jì)人員，在目前人員配置不到位的情況下，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。

（三）完善“三資”管理制度。針對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理中的薄弱環(huán)節(jié)和制度上的缺陷，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)制度。一是推行農(nóng)村公共資源招投標(biāo)制度。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)辦）建立公共資源交易管理站，把好申請(qǐng)、審核、公告、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、公示、簽約等環(huán)節(jié)，確保全程“陽(yáng)光操作”。二是完善權(quán)力制約機(jī)制。出臺(tái)《西寧市基層小微權(quán)力運(yùn)行規(guī)范》，規(guī)范村（社）干部行為，凡涉及農(nóng)村集體的重大決策、重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理，一律提交村民（社員）代表會(huì)議討論決定，防止由個(gè)別人說(shuō)了算或暗箱操作。進(jìn)一步明確村民（社員）代表會(huì)議決策權(quán)限，依法保護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按章辦事，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不履職的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。三是嚴(yán)格制度執(zhí)行。鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治成果，嚴(yán)格落實(shí)“三資”管理各項(xiàng)制度，防止回潮反彈，今年重點(diǎn)要按照貨幣資金管理辦法，著力抓好銀行定期存款清理整頓和規(guī)范工作。

（五）加大責(zé)任追究力度。出臺(tái)《西寧市農(nóng)村干部違反廉潔履職若干規(guī)定責(zé)任追究辦法》，加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)牧和扶貧開(kāi)發(fā)等職能部門(mén)的配合協(xié)作，形成“三資”管理監(jiān)督合力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)糾正管理中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度，堅(jiān)決防止和糾正貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處置集體資產(chǎn)資源等侵害群眾利益的問(wèn)題。