郭殿榮

【摘要】本文通過(guò)分析我國(guó)環(huán)境立法所存在的問(wèn)題和弊端，積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)的立法理念、吸取發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)，考察我國(guó)的實(shí)際情況，為我國(guó)環(huán)境立法問(wèn)題提出一些建設(shè)性的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；立法；完善

中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）11-099-01

一、我國(guó)環(huán)境立法現(xiàn)狀

我國(guó)的環(huán)境立法是一個(gè)新的立法領(lǐng)域，產(chǎn)生歷史短，立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，因此不可避免地存在著這樣或那樣的問(wèn)題，在生態(tài)文明的理念沖擊下，結(jié)合現(xiàn)行我國(guó)可持續(xù)發(fā)展理念和科學(xué)發(fā)展觀，筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境立法主要存在以下幾個(gè)方面的瑕疵：

就具體內(nèi)容來(lái)看，我國(guó)環(huán)境立法瑕疵較多，主要表現(xiàn)在：

首先，現(xiàn)行環(huán)境法律規(guī)定過(guò)于原則性，理論性有余，實(shí)踐性不足。①長(zhǎng)期以來(lái)，立法受“宜粗而不宜細(xì)”指導(dǎo)原則的影響，環(huán)境法律法規(guī)原則性、法理性、概括性款較多，具體性、執(zhí)行性、實(shí)踐性規(guī)定較少，法律的可操作性差，執(zhí)法隨意性大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致。許多環(huán)境法律都過(guò)于原則化，缺乏配套的法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，突出表現(xiàn)在有關(guān)環(huán)境法律責(zé)任的規(guī)定上，僅指出違反環(huán)境法應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任，但到底哪些屬于行政、民事、刑事責(zé)任內(nèi)容，違法者又在哪些情況下分別承擔(dān)這些責(zé)任，如何強(qiáng)制違法者對(duì)環(huán)境所造成的破壞或污染后果相當(dāng)承擔(dān)責(zé)任等等內(nèi)容，都沒(méi)有明確規(guī)定。

其次，現(xiàn)行環(huán)境立法缺少相關(guān)法規(guī)和其他部門法的配合與支持，可操作性不強(qiáng)。②從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，立法的效果并不理想。主要原因在于：首先，環(huán)境與發(fā)展相結(jié)合的立法本應(yīng)平衡地體現(xiàn)在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)等立法之中，但目前，提出結(jié)合的要求往往是環(huán)境立法，經(jīng)濟(jì)立法中極少反映，執(zhí)行起來(lái)阻力較大。其次，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合往往要環(huán)保部門來(lái)抓，經(jīng)濟(jì)部門處于被動(dòng)地位，似乎只有環(huán)保部門才有責(zé)任將環(huán)境問(wèn)題納入發(fā)展進(jìn)程。

最后，環(huán)境立法整體發(fā)展程度較低。生態(tài)文明建設(shè)要求有大量的具體法規(guī)支撐，而我國(guó)目前整體環(huán)境立法不論從法律內(nèi)容上，還是從法律實(shí)效上都存在較大欠缺與不足，主要有以下表現(xiàn)：環(huán)境立法整體滯后，立法的適應(yīng)性和預(yù)見(jiàn)性較差。

再?gòu)沫h(huán)境立法制度上來(lái)看：

首先，重污染防治，輕生態(tài)保護(hù)。與污染防治法規(guī)的紛繁復(fù)雜相反，生態(tài)保護(hù)方面的法規(guī)卻寥寥無(wú)幾、屈指可數(shù)，且很少得到認(rèn)真地執(zhí)行。其次，重點(diǎn)面治理，輕區(qū)域治理。這是我國(guó)環(huán)保政策的又一個(gè)失敗之處，它忽視了自然界中事物的相關(guān)性及環(huán)境的整體性，將各環(huán)境要素看作是孤立的，違背了自然界的生態(tài)學(xué)規(guī)律。③同時(shí)，這一政策在具體執(zhí)行中極易導(dǎo)致各治理主體之間缺乏配合與合作。最后，重末端控制，輕全過(guò)程控制。

二、對(duì)我國(guó)環(huán)境立法的完善

鑒于我國(guó)的環(huán)境保護(hù)立法存在上述問(wèn)題，立足生態(tài)文明的理論基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)的環(huán)境立法加以完善：

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的立法精神

人類要維持自身的生存和發(fā)展，必須保證人與自然的和諧相處。人類作為生態(tài)自然界的一部分，應(yīng)當(dāng)尊重其他生命物種，自覺(jué)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，為此，必須摒棄以當(dāng)代人眼前利益為中心的傳統(tǒng)思想，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，只有尊重生態(tài)自然，由環(huán)境利益的代內(nèi)公平向代際公平邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是人類的必由之路。

（二）用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境立法

科學(xué)發(fā)展觀所關(guān)注的重要領(lǐng)域之一就是環(huán)境保護(hù)，要“統(tǒng)籌人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展”。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是我國(guó)在面臨新的環(huán)境問(wèn)題所提出來(lái)新的論釋，作為環(huán)境保護(hù)的基本法首先應(yīng)該吸收新的時(shí)代精華，把堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀作為《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的。

（三）將生態(tài)文明寫入憲法

并將其爆高到與物質(zhì)文明、政治文明與精神文明并列的高度。憲法在培養(yǎng)公眾環(huán)境道德意識(shí)、環(huán)境法律意識(shí)，確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攝整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使環(huán)境與資源保護(hù)法律的全面生態(tài)化等方面都具有十分重要的作用。

（四）轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟(jì)中心”的指導(dǎo)觀念，以“生態(tài)中心”思想指導(dǎo)立法

“生態(tài)中心”對(duì)“經(jīng)濟(jì)中心”的取代，意味著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)都要與生態(tài)的和

諧相適應(yīng)。社會(huì)生產(chǎn)可以分為人自身的生產(chǎn)和物質(zhì)的生產(chǎn)兩部分。④這兩部分的生產(chǎn)均需實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的轉(zhuǎn)向，使各得其所、物盡其用，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡發(fā)展。一方面，要與自然生態(tài)相適應(yīng)，就必須對(duì)人口的過(guò)度增長(zhǎng)加以限制，用法律措施調(diào)節(jié)人口規(guī)模，防止過(guò)量的人口對(duì)自然環(huán)境的巨大壓力，以實(shí)現(xiàn)良吐循環(huán)。另一方面，要與自然生態(tài)相適應(yīng)，就必須對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)的過(guò)度增長(zhǎng)加以限制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在和諧有序、生態(tài)良好的軌道上運(yùn)行，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步提高人們對(duì)生態(tài)的反饋和修復(fù)能力。⑤

三、結(jié)語(yǔ)

在新的形勢(shì)下，環(huán)境立法要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極完善環(huán)境資源市場(chǎng)法律制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

注釋：

①杜萬(wàn)平.關(guān)于環(huán)境立法的過(guò)程與程序[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（03）.

②晉海.基本法模式：我國(guó)環(huán)境立法的理性選擇[J].江淮論壇，2007（05）.

③史玉成.西部區(qū)域生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的現(xiàn)狀與未來(lái)——兼論我國(guó)環(huán)境立法的完善[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（06）.

④祁昕.論我國(guó)環(huán)境立法的完善[D].蘭州大學(xué)，2008.

⑤楊柳.環(huán)境立法的法理思考[D].廣西師范大學(xué)，2006.

參考文獻(xiàn)：

[1]徐祥民.中國(guó)環(huán)境資源法學(xué)評(píng)論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006.

[2]蔡守秋.環(huán)境資源法學(xué)[M].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)出版社，2005.

[3]劉志堅(jiān).環(huán)境行政法論[M].蘭州：蘭州大學(xué)出版社，2007.