盧良恕

摘要：實(shí)施西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央貫徹鄧小平同志關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想，面向新世紀(jì)所作出的重大決策。從全國一盤棋的角度考慮，西部大開發(fā)戰(zhàn)略，直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、推動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，縮小地區(qū)差距；關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固；關(guān)系到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā) 現(xiàn)代集約 持續(xù)性

一、西部大開發(fā)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.西部大開發(fā)的意義與作用。我國西部地區(qū)通常是指陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、云南、貴州、四川和重慶10個省、直轄市和自治區(qū)。西部地區(qū)的人口是全國人口的22%，土地面積占全國的國土面積的56%，其中耕地面積占全國的27.7%，草地面積占3/5，水資源年均總量占全國的46.6%，加上豐富的光照資源，西部地區(qū)已經(jīng)成為我國棉花、烤煙、水果、花卉等產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地，資源相對優(yōu)勢明顯。

總體來說，我國西部地區(qū)資源豐富，尤其水力、天然氣、有色礦產(chǎn)等的儲量巨大，開發(fā)潛力和價值都很大，在新中國成立后30年里，西部地區(qū)的國民生產(chǎn)總值的增長速度，曾經(jīng)高出東部0.44%，從而使東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐步縮小。1978年時，兩地區(qū)的年人均收入相差不過200元左右。但隨后在20年改革開放時期，東部年均增長速度比西部高出四個百分點(diǎn)以上。1998年東部已達(dá)3600元，高出西部近3倍。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢，與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距拉大。1978年-1997年，在全國GDP中所占比重，東部地區(qū)從52%上升為61.4%，西部地區(qū)則從17%下降為14.8%。農(nóng)民人均收入和人均GDP差距也逐漸拉大。東西部經(jīng)濟(jì)的差距和矛盾，特別是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境日益惡化，已日益成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會發(fā)展中的突出問題。

目前，我國東部地區(qū)發(fā)展已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的階段，需要更廣泛的市場空間、更充分的勞動力資源和礦產(chǎn)能源，而西部地區(qū)還處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)階段，能為東部的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供較大的市場空間和資源因素。因此西部的大開發(fā)也是為東部的進(jìn)一步發(fā)展提供市場和資源支撐，反過來，東部也可以為西部大開發(fā)提供資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，雙方能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，取長補(bǔ)短，相互促進(jìn)，共同進(jìn)步。

目前來看，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備，時機(jī)已經(jīng)成熟。國家有能力加大對中西部地區(qū)的支持力度。特別是當(dāng)前正在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策，可以用更多的財力直接支持西部開發(fā)。隨著中國加入WTO進(jìn)程的加快，對外開放進(jìn)入了一個新的階段，中西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放。我們應(yīng)站在中國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策上來，不失時機(jī)地推進(jìn)西部地區(qū)大開發(fā)。黨中央、國務(wù)院對西部大開發(fā)提出新的要求，明確新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)是：面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，面向整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整和世界范圍的農(nóng)業(yè)科技革命，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。對于西部地區(qū)來說，它不僅要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展；不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，而且要考慮西部地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。西部大開發(fā)是一項(xiàng)具有偉大戰(zhàn)略意義的、長期奮斗的事業(yè)，必須打破經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度推移理論的束縛，按自然規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場在資源配置和農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。美國等一些國家的經(jīng)驗(yàn)證明，在落后地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)中，政府從規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策、資金等方面給予支持，是十分必要的。把“看不見的手”和“看得見的手”結(jié)合起來，有利于加快西部農(nóng)業(yè)開發(fā)的步伐。

2.西部大開發(fā)的戰(zhàn)略與對策。西部地區(qū)的大開發(fā)，應(yīng)把國家對西部地區(qū)的支持同發(fā)揮市場機(jī)制的作用結(jié)合起來，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同促進(jìn)社會進(jìn)步結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)開發(fā)和改革開放及觀念更新結(jié)合起來。西部大開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)（重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵問題），分步實(shí)施，跨越發(fā)展，要轉(zhuǎn)變觀念，面向市場，依靠科技，保護(hù)生態(tài)，防止一哄而起和貪多求快。當(dāng)前和今后一段時期，要集中力量抓好幾件事情：

（1）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開發(fā)和節(jié)水工作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作，爭取早日開工建設(shè)；

（2）切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。要加大長江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程的實(shí)施力度。陡坡耕地要有計劃、有步驟地退耕還林還草。要抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對充裕的有利時機(jī)，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的綜合性措施，以糧換林（草）。

（3）根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩?、氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合西部地區(qū)的自然條件，從生態(tài)建設(shè)的需要出發(fā)，選擇適合本地區(qū)特點(diǎn)的優(yōu)勢資源進(jìn)行開發(fā)和綜合利用。最終，要從根本上改善西部地區(qū)農(nóng)林（草）牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效結(jié)合。

（4）大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級各類人才，全面提高勞動者和青少年素質(zhì)。要真正做到“西部大開發(fā)，科教要先行”，使西部地區(qū)的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在較高技術(shù)層面上加快發(fā)展，從而促進(jìn)資源的合理開發(fā)、有效利用和精深加工增值。

（5）進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。要尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，面向兩個市場、兩種資源，以效益（包括生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益）為中心，采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理方式，逐步建立資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和體系。

（6）農(nóng)業(yè)發(fā)展突出五項(xiàng)工作。將西部地區(qū)資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要一手抓西部地區(qū)生產(chǎn)條件的改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，一手抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持面向市場，堅持因地制宜，充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)三大原則，把發(fā)展速度與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，力求以最小投入獲得最大效益，以促進(jìn)農(nóng)民增收和貧困地區(qū)脫貧致富。第一，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，努力開發(fā)新產(chǎn)品，形成以糧油制品、肉制品、果蔬制品、中草藥制品等為主、具有地方特色和民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系；第二，積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有計劃地建設(shè)一批旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地；第三，實(shí)施天然草地保護(hù)工程，退耕還草、草業(yè)先行，把推進(jìn)草地畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為西部農(nóng)業(yè)大開發(fā)的重中之重；第四，加強(qiáng)西部地區(qū)的草原和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。繼續(xù)搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣和農(nóng)村可再生能源建設(shè)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。第五，加強(qiáng)草地、旱地、坡耕地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實(shí)用技術(shù)推廣，實(shí)施西部保障田工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。同時，圍繞上述工作，重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工保鮮儲運(yùn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù)，逐步建立高效率、高效益的技術(shù)推廣體系和農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，把農(nóng)村市場建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。

在西部大開發(fā)的過程中，東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競爭力，更好地發(fā)展和壯大自己，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時，要采取多種形式加大對中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓住機(jī)遇，加快改革步伐，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，注重實(shí)效，扎實(shí)工作，努力搞好各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、借西部大開發(fā)機(jī)遇。加快西部地區(qū)現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)建設(shè)

黨中央對西部地區(qū)進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策無疑為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇，但如何選擇適宜西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、道路和模式，確保該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會相互協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，已成為該地區(qū)急待解決的重大戰(zhàn)略性問題。根據(jù)多年的研究結(jié)果，我們認(rèn)為，現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)將是西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

1.現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的提出?，F(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)是綜合集約化農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等不同形態(tài)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)提出來的。在實(shí)踐中，人們逐步認(rèn)識到以往這些不同形態(tài)的農(nóng)業(yè)，以及以間套輪作、重視使用有機(jī)肥料和精耕細(xì)作見長的中國傳統(tǒng)集約型農(nóng)業(yè)，雖然都各有特點(diǎn)，能夠在生產(chǎn)上發(fā)揮一定的作用，但很難解決當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)面臨的新矛盾和新問題，保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在這種背景下，作為解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的弊端和全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)的一項(xiàng)重大發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。正如聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭發(fā)表的《登博斯宣言》所指出的那樣：“工業(yè)國的情況已經(jīng)表明，非農(nóng)業(yè)部門能夠提供增產(chǎn)手段，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量可以大大增加。但是伴隨集約化而來的往往是對非可再生資源的大量需求、環(huán)境污染、廢物處理、農(nóng)村人口加速外流和非持續(xù)性生產(chǎn)模式發(fā)展等問題”。由于農(nóng)業(yè)集約化程度的不斷提高和全球環(huán)境危機(jī)的不斷加重，農(nóng)業(yè)賴以存在和發(fā)展的環(huán)境和物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)正受到越來越大的威脅。而現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)和興起，無疑為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的思路和途徑。

中國傳統(tǒng)的集約型農(nóng)業(yè)，雖然不像現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)那樣大量消耗非可再生資源和危害生態(tài)環(huán)境，有不少可取之處，但由于生產(chǎn)力低下也無法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢相適應(yīng)（西部地區(qū)由于生態(tài)環(huán)境惡劣和農(nóng)民文化素質(zhì)較低更始是此）。因此，如何繼承中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的可持續(xù)成分，又克服其不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利因素和局限性，利用集約化方式給農(nóng)業(yè)帶來巨大增產(chǎn)作用成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個主要課題。我們認(rèn)為，目前有必要對發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)行包括政策、戰(zhàn)略和措施等方面的調(diào)整和研究、選擇既集約化又多樣化的生產(chǎn)制度、技術(shù)和方法，逐步向現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2.現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)就是在實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成；增加投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力；依靠科技，增加資源產(chǎn)出率；防止污染，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡；增加收入，走向共同富裕；逐步建設(shè)成為一個資源節(jié)約型、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)商品化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)是可持續(xù)發(fā)展理論在農(nóng)業(yè)方面的運(yùn)用。它是以資源的可持續(xù)性利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性為前提，以謀求社會的全面進(jìn)步為目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一作為最大目標(biāo)?，F(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的建立有賴于人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境關(guān)系的全面協(xié)調(diào)。

中國的基本國情要求發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)。中國人多耕地少，人均資源相對緊缺，地區(qū)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)總體生產(chǎn)力明顯提高，但開發(fā)與治理不夠協(xié)調(diào)，致使環(huán)境污染有所加重，人口的增長雖然已得到控制，但對經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)的壓力卻還在增大，同時，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)實(shí)力卻相對落后。另外，人民購買力成倍增長，對農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求壓力也不斷加重。這一切都要求中國農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走控制人口、資源節(jié)約型、生產(chǎn)集約化經(jīng)營、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的道路，這是中國國情的必然選擇。從西部地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況來看，發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)就具有更大的可行性和必要性，也只有將現(xiàn)代化和集約化有機(jī)結(jié)合起來，走可持續(xù)發(fā)展之路，西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能不斷突破，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

3.現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)、內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域?，F(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)精華，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的生產(chǎn)率、持續(xù)提高的土壤肥力、持續(xù)協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及持續(xù)利用保護(hù)的農(nóng)業(yè)自然資源，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗，逐步建立起一個采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營管理方式的農(nóng)業(yè)綜合體系。

現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)所包含的具體內(nèi)容是：在現(xiàn)代食物觀念的引導(dǎo)下，確保國家食物安全和人民健康；進(jìn)一步依靠科技進(jìn)步，以繼承和發(fā)展中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華和吸收現(xiàn)代高新科技相結(jié)合；目前仍以技術(shù)和勞力密集相結(jié)合為主，逐步發(fā)展技術(shù)、資金密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。保護(hù)資源和大力保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；重視提高農(nóng)民素質(zhì)和發(fā)揚(yáng)中華民族農(nóng)業(yè)文化的精華；切實(shí)保證農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長；發(fā)展多種經(jīng)營方式、多種生產(chǎn)類型、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注意逐步走向新的集體化、集約化和發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)；在決不放松糧食生產(chǎn)與積極發(fā)展多種經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從不同層次上優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)林牧漁、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展聯(lián)系在一起，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化、商品化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民文明化和城鄉(xiāng)一體化的高層次結(jié)合。

現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)是一個歷史發(fā)展的漸進(jìn)過程，在實(shí)施過程中，需遵循以下原則，即：從初級到高級、由局部到全面的循序發(fā)展原則；因地制宜、科學(xué)合理、多樣化地開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源原則；集約經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展原則；增收增效、共同富裕原則；防止環(huán)境污染、保護(hù)資源和環(huán)境原則。根本目的就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約性、高效性、持續(xù)性和多樣性，保證經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益兼優(yōu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、社會安定和國家富強(qiáng)。

現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域：

（1）建立農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展是人類的科學(xué)管理體系，對已有的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)政策進(jìn)行持續(xù)性評估，制定管理細(xì)則，提高持續(xù)發(fā)展的管理水平。

（2）建立食物安全預(yù)警體系，制定配套的食物安全政策，確保人民食物供應(yīng)。

（3）建立實(shí)施“種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)工程”規(guī)程，有重點(diǎn)、分區(qū)域的進(jìn)行試點(diǎn)和示范，制定不同區(qū)域的三元結(jié)構(gòu)工程體系，并對資源開發(fā)、作物種植制度、養(yǎng)殖體系、加工體系、銷售體系進(jìn)行一體化的規(guī)劃和建設(shè)。

（4）建立資源開發(fā)利用監(jiān)測體系，制定相應(yīng)的資源管理政策和法規(guī)。

（5）建立農(nóng)業(yè)生態(tài)工程和環(huán)境保護(hù)體系，制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)和模擬運(yùn)行系統(tǒng)以及動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（6）建立持續(xù)性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣體系。

（7）建立持續(xù)性農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)培訓(xùn)體系，通過多種途徑，提高農(nóng)民的文化和科學(xué)技術(shù)水平。

四、發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)需要注意的問題

現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何就農(nóng)業(yè)講農(nóng)業(yè)或從純農(nóng)業(yè)技術(shù)角度去研究解決問題的做法，都是很難達(dá)到目的。我國人多地少，人均資源相對不足，需要實(shí)行集約經(jīng)營，集約利用耕地和一切農(nóng)業(yè)資源，這是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。但是從發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)來說，還須從更高層次上去研究解決問題。影響可持續(xù)發(fā)展的因素很多，不同的國家和地區(qū)也有不同的重點(diǎn)。就世界范圍來說，影響可持續(xù)發(fā)展的首要問題是環(huán)境危機(jī)。例如1998年在日本召開的世界氣候會議指出：現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)環(huán)境問題，已不是僅僅為了后代人著想，而是一個已經(jīng)直接影響當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“現(xiàn)實(shí)問題”、“第一位的問題”。就中國和大多數(shù)發(fā)展中國家來說，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素更要廣泛和復(fù)雜得多，共同面臨的任務(wù)是：控制人口增長，消滅貧困，保護(hù)與改善生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程等等，以不斷促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的相互適應(yīng)和相互協(xié)調(diào)。

對于中國來說，既要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，又要有效地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題；既要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)的集約化水平，同時還要花很大的力氣克服由于集約化而帶來的一些新問題；既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，又要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理工作，避免出現(xiàn)六、七十年代的“毀林種糧…‘超載過牧”“酷漁濫捕”和不適當(dāng)?shù)摹皣焯铩钡绕茐纳鷳B(tài)環(huán)境的行為，以及水土流失、荒漠化、物種瀕危的加劇與擴(kuò)大等。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)，要加快農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加強(qiáng)扶貧攻堅力度，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。同時，兩者都要把經(jīng)濟(jì)與社會放在同步發(fā)展的地位。

現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵決定了我國實(shí)行可持續(xù)農(nóng)業(yè)的難度和復(fù)雜性。在實(shí)踐中，廣大農(nóng)民成功地創(chuàng)造和總結(jié)出不少有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)集約化農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，而比較完整和比較成熟的現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的模式，還需要經(jīng)過長期和堅持不懈的努力才能形成。發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)也遠(yuǎn)非是農(nóng)業(yè)等少數(shù)部門的事，還需要有政府的宏觀調(diào)控、依靠科技進(jìn)步和社會各界的協(xié)力運(yùn)作。

現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還需要同步建立以產(chǎn)權(quán)管理為核心的資源資產(chǎn)管理體制，將資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下、要讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，必須改變“資源無價”的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)狀，確立起資源價值觀：資源本質(zhì)是有價值的。在實(shí)際作法中，資源價值往往受到忽視，資源的開發(fā)和使用都是無償?shù)?。生產(chǎn)對資源破壞浪費(fèi)的行為無法通過價格約束。資源無價，資源不被當(dāng)做資產(chǎn)。特別是資源性產(chǎn)品低價，加工產(chǎn)品高價，加劇了資源過快消耗。資源價值觀要求對資源的社會再生產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。必須要確定資源的價值與價格、形成補(bǔ)償機(jī)制和良性循環(huán)；確定資源價值觀，實(shí)行有償占有和使用，使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)和保證。要逐步建立起以產(chǎn)權(quán)管理為核心的資源資產(chǎn)管理制度，將資源核算納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行資源再生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，以提高農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益。值得一提的是，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，荒漠化加快，很大程度上是由于資源的無價或無償使用造成的，因此今后西部地區(qū)要加快資源科學(xué)定價和有償使用的步伐，在政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，用市場手段和法律手段建立資源合理開發(fā)和保護(hù)利用的新機(jī)制和新模式。

發(fā)展現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)是建立資源節(jié)約和集約型社會經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建立起一個節(jié)約和集約利用土地、水、能源等自然資源的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)，必須協(xié)調(diào)好人與自然的相互關(guān)系，不斷擴(kuò)大資源利用的空間。從長期看，我國有限的資源和空間要維系眾多的人口和龐大的經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加資源型產(chǎn)品的進(jìn)口，減少資源型產(chǎn)品的出口，來緩解資源不足對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。我國各地區(qū)自然資源稟賦、生存空間規(guī)模和利用條件差別很大，經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)、人口和社會特點(diǎn)也不盡相同，因此，各地區(qū)要根據(jù)具體條件建立區(qū)域特色的資源節(jié)約集約型的經(jīng)濟(jì)體系。就西部地區(qū)而言，要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，依靠科技進(jìn)步，充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工諸多環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，不斷提高附加值，最終實(shí)現(xiàn)集約、高產(chǎn)、高效、持續(xù)的開發(fā)原則。

當(dāng)前，我們要抓住西部大開發(fā)的大好時機(jī)，把現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)的理論實(shí)踐與西部地區(qū)的具體實(shí)際結(jié)合起來，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，從社會主義初級階段實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，加大管理、科研力度，積極探索西部地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的新思路、新辦法，更好地依靠科技進(jìn)步，努力保持糧食穩(wěn)定增長和和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面、持續(xù)發(fā)展。相信在國家正確政策的指引下，以現(xiàn)代集約持續(xù)農(nóng)業(yè)為方向，農(nóng)林（草）牧緊密結(jié)合，我們一定能再造一個山川秀美、人民富足的西部地區(qū)。