武沖

[摘 要] 根據(jù)科技部公布的《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》，將湖北省2009年至2013年的科技活動投入與產(chǎn)出的統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果與京、滬、粵三個發(fā)達(dá)省市的科技活動投入與產(chǎn)出的統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果進行對比分析，找出湖北省與其他三省市之間存在的差距，挖掘出制約湖北省科技進步水平進一步提高的“瓶頸”因素，進而深層次揭示因素背后的成因，有針對性地提出湖北應(yīng)在企業(yè)科技投入、發(fā)明專利和技術(shù)出口三方面進一步加大力度。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域;科技投入;科技產(chǎn)出;科技進步

[中圖分類號] F061.5 ? ? [文獻標(biāo)識碼] A ? 文章編號：1671-0037（2015）06-33-3

Comparative Analysis of the Regional Science & Technology Input and output based on the Scientific & Technical Progress

——Take Beijing、Shanghai、Guangdong、Hubei as Examples

Wu Chong

（School of Information and Management Central China Normal University， Wuhan Hebei 430000 ）

Abstract：According to the “national scientific and technological progress monitoring report”by the ministry of science and technology，there is a comparative analysis between the statistical and monitoring results of input and output of science and technology activities in Hubei province from 2009 to 2013 and the results in developed provinces of Beijing， Shanghai and Guangdong. The purpose is to find out the gap between Hubei province and other three cities，and work out the bottleneck factor restricting the further improvement of science and technology level in Hubei and then deeply reveal the causes of the factors. Finally it puts forward a targeted proposal that Hubei should take further actions in three aspects including the enterprise investment in science and technology， patent invention， and the technology export.

Keywords：region;science and technology input;science and technology output;scientific-technical progress

國家科技部自1996年起每年發(fā)布《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》（以下簡稱監(jiān)測報告），提供翔實的數(shù)據(jù)用以評價分析國家及區(qū)域的科技進步狀態(tài)。不同區(qū)域在科技投入和產(chǎn)出方面存在較大差異，近五年北京、上海和廣東的綜合科技進步水平穩(wěn)居全國前五位，成為我國科技進步的“標(biāo)兵”省市。本文依據(jù)2009年至2013年的《監(jiān)測報告》提供的科技投入與科技產(chǎn)出的數(shù)據(jù)，將湖北與京、滬、粵三個“標(biāo)兵”省市進行比較分析，找出湖北省科技投入與產(chǎn)出中的優(yōu)勢和劣勢，為湖北省科技發(fā)展戰(zhàn)略決策和科技管理提供依據(jù)。

1 科技活動投入比較分析

1.1 湖北科技活動人力投入較京、滬具有一定的比較優(yōu)勢

科技人員是科技活動中最重要的推動力。湖北省的科技活動人力投入監(jiān)測值連續(xù)五年高于北京和上海，整體呈現(xiàn)良好增勢（見表1）。進一步分析表明，湖北在科技人力投入方面相對于京、滬的比較優(yōu)勢主要在于企業(yè)R&D研究人員占比重的排名位于第15位至第17位間，而北京自2010年以來連續(xù)四年排名第30，上海徘徊于在第24位與第26位之間。因此湖北科技活動人力投入保持相對優(yōu)勢，發(fā)展態(tài)勢良好。

資料來源：2009年-2013年《全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》。

1.2 湖北科技活動財力投入進步不明顯

湖北省的科技活動財力投入連續(xù)五年徘徊于第10位和第11位之間，同期北京與上海占據(jù)全國前兩位，廣東位于第5位或第6位。2013年較2012年的湖北的增幅6.59%小于北京的8.48%，上海的8.08%和廣東的11.9%。顯而易見，湖北的科技活動財力投入相比其他三省處于較低水平，且增幅較小。進一步分析，R&D經(jīng)費支出是科技經(jīng)費投入的核心部分，2011年以來湖北R&D經(jīng)費支出與GDP比值排名保持全國第9，但平均增幅0.1%小于北京的0.17%，上海的0.19%和廣東的0.19%。政府和企業(yè)是R&D經(jīng)費投入中兩大主要的投入主體。湖北的地方財政科技支出占地方財政支出比重保持良好的發(fā)展勢頭，特別是2011年至2013年監(jiān)測值由1.2%增至1.45%，排名提升四位，而同期北京由6.58%下降至5.43%，上海由6.12%降為5.87%，廣東由3.96%降為3.34%。但我們應(yīng)該注意到湖北省企業(yè)的科技活動財力投入力度較小。在企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入比重方面，2009年至2011年期間，湖北該指標(biāo)以0.85%，1.03%和1%高于北京的0.83%、0.94%和0.93%，2011年甚至與上海持平，但2011年以來在其他三省監(jiān)測值保持較快增勢，排名迅速提升的情形下湖北省卻出現(xiàn)下降態(tài)勢，監(jiān)測值由2011年1%降至2013年的0.81%，排名后退1位，形勢不容樂觀。在企業(yè)技術(shù)獲取和技術(shù)改造經(jīng)費支出占企業(yè)主營業(yè)務(wù)比重方面，近五年北京排名從第19迅速上升到第11，上海排名雖由第3降至第7，但依然處于全國上游水平。湖北省在2010年、2012年和2013年的排名分別為第22，第22和第21，處于全國中下游水平，雖然近三年優(yōu)于廣東，但該指標(biāo)是湖北省科技投入與產(chǎn)出所有三級指標(biāo)中排名最低的一位。

2 科技活動產(chǎn)出比較分析

2.1 科技活動產(chǎn)出水平不容樂觀

近五年湖北省科技活動產(chǎn)出水平總體呈現(xiàn)較為明顯的下降態(tài)勢。北京和上?？萍蓟顒赢a(chǎn)出水平遠(yuǎn)高于湖北和廣東兩省，特別是2012年與2013年北京該指標(biāo)監(jiān)測值達(dá)到100%，上海緊隨其后，相比之下湖北2011年至2013年監(jiān)測值持續(xù)下降，由49.42%降至39.35%，與其他三省的差距不斷拉大。進一步分析湖北省在萬人科技論文數(shù)方面表現(xiàn)良好，近三年保持全國第九的排名，高于廣東四個位次。在獲國家級科技成果獎系數(shù)方面，湖北省占據(jù)較為明顯的優(yōu)勢，特別是2010年、2011年和2012年三年間排名高于上海和廣東。但是湖北的萬人發(fā)明專利擁有量不僅監(jiān)測值偏低，而且增勢緩慢（見圖1），北京和上海名列前茅，廣東以較為明顯的增勢保持全國第4，而湖北增幅彈性很小，排名五年間不曾突破第11位。

2.2 技術(shù)成果市場化需要進一步提高

近五年湖北技術(shù)市場成果化呈較快增勢，與北京、上海和廣東的差距逐漸縮小，但仍需進一步提高自身技術(shù)成果市場化水平。進一步分析，近五年湖北萬人輸出技術(shù)成交額增勢迅猛，雖然與排名全國前兩位的北京和上海有明顯差距，但2012年監(jiān)測值較2011年增加61.07%，2013年較2012年增加92.06%，高于同期廣東的37.55%和71.8%，并且在2013年與廣東的差距縮小至23.77%。但是湖北省的萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入處于落后水平，2009年和2010年排名第21和第17，與位列全國前三位的其他三省市相距甚遠(yuǎn)，2011年以來排名雖有所上升，但增勢不明顯，2013年湖北省的監(jiān)測值僅為北京的0.01%，上海的0.01%，廣東的0.13%。因此，湖北省雖然萬人輸出技術(shù)成交額增勢喜人，但是萬元生產(chǎn)總值技術(shù)國際收入的落后嚴(yán)重制約了技術(shù)成果市場化的進一步提高。

3 湖北省與京、滬、粵科技進步水平差距的成因

3.1 企業(yè)的科技投入能力較弱

3.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)對技術(shù)的依賴性遠(yuǎn)低于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)。湖北作為我國重要的老工業(yè)基地和農(nóng)業(yè)大省，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起步早，規(guī)模大，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚，規(guī)模較小。2013年湖北省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)為2 200多家，不及北京、上海、廣東等地的50%。所以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的不合理成為阻礙提高企業(yè)科技投入重要原因。

3.1.2 資金瓶頸困擾企業(yè)的科技投入。企業(yè)銷售收入所獲得的利潤是進行科技投入的主要來源。根據(jù)國家統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)可知，2013年湖北省單位規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤總額為0.15億元，與北京的0.33億元，上海0.24億元相差較大，湖北企業(yè)利潤率較低直接導(dǎo)致進行科技投入時遭遇資金瓶頸。

3.2 發(fā)明專利擁有量較低

3.2.1 創(chuàng)新主體的專利意識較弱。一個地區(qū)的創(chuàng)新主體專利意識的強弱直接關(guān)系到該地區(qū)專利申請量的多少。目前湖北省還存在較多企業(yè)未將專利制度作為技術(shù)創(chuàng)新的動力機制和保護機制來認(rèn)識和對待。

3.2.2 專利轉(zhuǎn)化率低降低對發(fā)明創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激勵。有效的專利轉(zhuǎn)化不僅是促進發(fā)明成果擴散的機制，而且也是形成良性發(fā)明創(chuàng)造的重要環(huán)節(jié)。湖北專利轉(zhuǎn)化率偏低，特別是高校中近90%的專利都未能轉(zhuǎn)化。首先，專利信息流通不暢，供需雙方之間存在較嚴(yán)重的信息不對稱問題。其次，專利交易中介服務(wù)機構(gòu)在專利轉(zhuǎn)化中發(fā)揮作用不大，對專利轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)能力明顯不足。最后，湖北省的資本市場和風(fēng)險投資體制還不成熟，不能為專利轉(zhuǎn)化提供有效的支持，大多數(shù)企業(yè)在進行專利轉(zhuǎn)化時面臨資金困境。

3.3 技術(shù)出口能力較弱

3.3.1 技術(shù)商品自身質(zhì)量不高。目前，湖北省技術(shù)供應(yīng)大部分依靠外來的高價技術(shù)，而自主技術(shù)創(chuàng)新和價值創(chuàng)新的能力不強。自主的研發(fā)資本和“知識資本”難以為本省技術(shù)出口的自主技術(shù)創(chuàng)新和價值創(chuàng)新提供支持[1]。

3.3.2 政府在技術(shù)貿(mào)易中的導(dǎo)向作用不明顯，相關(guān)政策體系不完善。長期以來，政府對技術(shù)出口貿(mào)易缺乏全面完整的統(tǒng)計制度和有效手段，使得對技術(shù)出口缺少全面和及時地了解。目前，雖然已經(jīng)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，但由于技術(shù)出口涉及眾多部門，需要完整的政策體系予以支持，因此實施效果不明顯。

4 促進湖北省科技進步的對策

4.1 進行多方面改善，提高企業(yè)的科技投入水平

4.1.1 做大、做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。湖北省應(yīng)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實施重大創(chuàng)新項目，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。與此同時加快新一代技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端轉(zhuǎn)型;加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中新技術(shù)、新裝備、新工藝的開發(fā)應(yīng)用，支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝[2]。

4.1.2 提高企業(yè)利潤，加大科技投入。企業(yè)是研發(fā)活動的最終執(zhí)行者，自身采用的高新技術(shù)越多，利潤就越大，從而科技活動經(jīng)費也會隨之增加。湖北省企業(yè)應(yīng)充分意識到進行技術(shù)改革和技術(shù)獲取的必要性，加大經(jīng)費投入向技術(shù)改革和獲取的傾斜力度，在條件允許的情況下設(shè)立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部形成“采用高新技術(shù)—企業(yè)利潤上升—科技投入增加”這樣一個不斷循環(huán)的反饋回路。

4.2 提高專利意識和轉(zhuǎn)化率，促進發(fā)明專利數(shù)量的進一步增長

4.2.1 營造發(fā)明創(chuàng)造的良好環(huán)境，提高創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)意識。首先，知識產(chǎn)權(quán)部門要結(jié)合各種科技宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳方式，擴大宣傳范圍，在全社會營造追求創(chuàng)新，重視專利的氛圍。其次，對創(chuàng)新主體進行必要的專利知識培訓(xùn)，通過實效的培訓(xùn)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、運用能力，實現(xiàn)發(fā)明專利申請和授權(quán)提質(zhì)擴量[3]。

4.2.2 采取綜合性的分類治理措施改善專利轉(zhuǎn)化率低的現(xiàn)狀。首先，加大對專利交易的公共信息服務(wù)平臺的投入，促進專利供求雙方信息的互通。其次，政府應(yīng)完善對于專利交易中介服務(wù)機構(gòu)的鼓勵政策，運用財政、稅收等扶持措施，促進中介機構(gòu)在專利運用與產(chǎn)業(yè)化的高端服務(wù)方面的快速發(fā)展。最后，湖北應(yīng)繼續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作[4]，發(fā)展和完善市場化的風(fēng)險投資體制，為企業(yè)提供融資和風(fēng)險管理服務(wù)，避免企業(yè)因資金問題或風(fēng)險過大而失去進行專利轉(zhuǎn)化的機會。

4.3 提高質(zhì)量，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，擴大技術(shù)出口

4.3.1 以提高出口技術(shù)質(zhì)量為關(guān)鍵點，促進技術(shù)出口規(guī)模的擴大。高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該加強自身研發(fā)能力，通過消化吸收引進的國外先進技術(shù)，掌握重大技術(shù)裝備的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，提高自身自主技術(shù)開發(fā)能力和自主價值創(chuàng)新能力[5]。

4.3.2 充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，建立完善引導(dǎo)和激勵政策體系。在目前沒有相關(guān)立法的情況下，政府應(yīng)對技術(shù)出口鼓勵政策做出詳細(xì)規(guī)定，完善相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)各個部門，保證技術(shù)出口的各項鼓勵措施落到實處。同時搭建社會共享的公共服務(wù)平臺，整合社會資源，全面推動技術(shù)進出口貿(mào)易的快速發(fā)展。

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